1. “公共福祉”的历史性格
宪法律中的“公共福祉”理论，从其发展的历史走向来看，主要经历着前近代绝对主义国家、近代国家、现代国家三个历史阶段。在每个阶段中，“公共福祉”被赋予何种内涵？发挥着何种影响？取得了何种成果？……都是我们追逐“公共福祉”流向的动力源泉。在前近代历史时期，由于近代市民革命尚未爆发，尽管初步形成了市民国家的踪影，但是仍然具有几分封建王朝的色彩。对“公共福祉”的解读，也是站在国家全体的立场之上。此时，将“公共福祉”定义为，“优先于个人利益的国家的全体利益”，“全体或者公共的幸福、安宁”，“公共的安全或者秩序”。?这一时期着重强调的是高于“个人利益”之上的全体利益，即“公共福祉”就是全体利益。另外，在绝对王朝政治之下，全体或者公共的幸福、安宁实质上就等同于国王的幸福和安康。即，“公共的福祉”就是“国王的福祉”。这一时期，严格的区别了 “公共福祉”与个人利益，使两者之间不仅在量上没有交集，在质上也是彼此平行的。立法律家如此的界定“公共福祉”的内涵，不仅在一定程度上维持了社会的公共秩序，同时也加强了封建君主的绝对王权统治。随着启蒙思想的产生，市民革命的爆发，逐渐走进了近代社会。在近代基本人权思想之下，将“公共福祉”定义为，有别于人权的，包含于人权之中的概念。也就是说，“公共福祉”是人权概念的一个内容、一个侧面，并不具有超越人权的优越性。近代国家的“公共福祉”通常强调的是其与基本人权的联系问题，国家和国民的联系特征也是以消极性、形式性为主。在经济社会中，特别是职业自由领域中，国家基本上处于消极的守夜人地位，尽量在最大程度上实现职业自由的选择权以及自由权，作为对人权自由的原理——“公共福祉”，也应该从这种层面涵义去把握。
三、 经济自由在理论中的违宪审查基准........... 42-59
(一) 概述 ..........42-46
1. 规制目的二分论的开端 .......
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