[摘 要] 日本技术者教育认定制度是日本技术者教育认定机构（JABEE）对高等教育机构提出的高技能人才培养计划进行认定的制度，其目的在于提高日本高等教育高技能人才的培养质量。该制度是在高技能人才培养国际化的发展、“科学技术创造立国论”的提出以及学院教育改革进一步发展的基础上出现的。其在管理体制、认定目的、认定基准、审查评价等方面都有具体的规定。日本技术者教育认定制度对我国高等教育改革具有一定的启发意义。
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[关键词] 技术者教育；认定；制度；日本
[中图分类号] G531.32 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634(2017)01-0013-04
为填补高技能人才教育认定领域的空白，提高高等工程教育、理学教育、农学教育等技术人员教育的质量以及国际竞争力，1999年，日本文部省、通商产业省联合工学领域的学术团体以及产业界人士成立了日本技术者教育认定机构（Japan Accreditation Board for Engineering Education，简称JABEE），对日本学院高技能人才的培养计划进行认定。日本技术者教育认定机构是华盛顿协议的正式会员，其认定对象为向其提出申请的高等教育机构的教育计划。到2017年底，日本技术者教育认定制度已涉及163所高等教育机构的424个教育计划。日本技术者教育认定制度是日本技术人员教育改革的一个新动向，探讨日本技术者教育认定制度出现的背景、内容以及影响等，对我国高技能人才的培养改革具有较大的借鉴意义。
1 日本技术者教育认定制度出台的背景
1.1 培养国际化高技能人才的需要
随着经济全球化以及知识社会化的不断发展，世界一些主要国家为了确保在国际竞争中的优势地位，开始推行全球经济一体化以及公司发展国际化，各国之间的国际竞争愈演愈烈。培养能够在国际竞争中取胜的高技能人才的重要性得到了世界各国的普遍认同。20世纪90年代之后，日本高等教育的灵活性不足、开放性较差、国际化水平不高、高技能人才培养不强等问题越来越受到来自社会各界的广泛批评，日本经营者团体同盟、经济同友会、日本商工会议所等产业界人士纷纷指责学院培养的人才不能直接派上用场。另外，为了抑制国内生产成本的不断提高，日本制造业逐步以对外投资的方式向发展中国家转移生产，带来了日本产业结构的变化，同时也对国内高技能人才的培养提出了更高的要求。其中，高技能人才的国际化素质越来越受到产业界人士的关注。制定高技能人才教育认定制度，使高技能人才的培养具备统一的标准，同时符合国际社会的要求，成为日本高等教育发展所要解决的重要问题。
1.2 “科学技术创造立国论”战略的提出
20世纪90年代初，日本泡沫经济破产，国家财政面临着严峻局面。为了摆脱国家危机，实现工业主导型经济向知识技术主导型经济转变，日本适时地放弃了工业兴国论，提出了“科学技术创造立国论”。“科学技术创造立国论”旨在通过科学技术创新、产学联合等手段实现产业结构调整，提高产品的知识性附加值，保持日本在国际经济贸易竞争中的有利地位。因此，在新产业的创建以及人才培养方面，社会将关注重点转移到了高等教育，认为高技能人才的培养是日本在国际尖端科学技术竞争中取得优势地位的关键所在。而在这一变化过程中，日本高等教育发展改革未能跟上时代的步伐，与新的国家战略之间显示出越来越多的不适应性。尤其是在高技能人才培养方面，无法满足经济社会转型以及国际竞争的需要。在这一情况下，如何在国际化视野下提高日本高技能人才的培养能力成为日本社会面临的一项重要课题。提高日本高等教育机构人才培养质量成为“科学技术创造立国论”的必然要求。
1.3 学院教育改革的进一步发展
20世纪末，日本迎来了少子化社会，18岁高等教育入学人口不断减少，高等教育机构整体上面临着严峻的生源危机。据统计，1992年日本18岁人口数量达到最大值，为205万人，在少子化问题逐渐凸显的情况下，2017年该数字递减为150万人，2017年预计将达到最低点的117万人[1]。这一持续近20年的人口减少状况使得生源危机成为日本学院继续生存发展的制约瓶颈。在18岁人口不断减少的同时，日本高等教育的入学率却在不断上升走高，2017年学院以及短期学院的收容能力（入学人数/入学志愿者人数）几乎达到100%，这预示着日本“全入时代”的来临[2]。在这一严峻情况下，日语论文题目，如何使学院成为有魅力、有个性的存在，如何将优质生源吸引到自己的学院成为各个学院继续生存和发展的关键所在，这预示着日本高等教育激烈竞争时代的来临。此种状况要求学院既要彰显学院优势又要争创有特色的学院教育以吸引更多优质的生源。
2 日本技术者教育认定制度的主要内容
2.1 日本技术者教育认定制度的管理体制
日本技术者教育认定制度由一般社团法人――日本技术者教育认定机构（JABEE）实施，该机构正式对日本高等教育机构本科教育计划进行认定始于2017年，对专门职探讨生院教育计划进行认定始于2017年。为保证日本技术者教育认定制度的顺利、有效实施，日本技术者教育认定机构设立了专门职探讨生院认定评价委员会以及认定事业部门负责高等教育机构教育计划的认定工作。日本技术者教育认定制度实行三级管理，第一级是对高等教育机构提出的申请进行认定的专门职探讨生院认定评价委员会和认定事业部门；第二级是对认定结果进行审议的认定会议；第三级是理事会，对认定结果承担法学责任。此外，在管理认定费用方面，日本技术者教育认定制度的审查费用为365万日元（约合29万人民币）。
2.2 日本技术者教育认定制度的认定目的
日本技术者教育认定制度的认定对象为文部科学省认可的4年制本科院校的工学技术人员教育计划和专门职探讨生院的技术人员教育计划。其中，专门职探讨生院认定包括创造技术、组装技术、原子领域的专门职业人员教育计划。为使认定能够发挥最大的效果，日本技术者教育认定制度要求各高等教育机构公开自己的教育理念和教育目标，开放新的教育计划和教育手段，培养日本乃至世界必需的教育人员。明确规定其认定目的为“按照统一标准对高等教育机构的教育计划进行认定，确保教育计划的国际水平，推动技术者教育质量的提高，通过培养国际通用型技术人员为社会和产业的发展做出贡献”[3]。具体来看，日本技术者教育认定制度的认定目的为：按照文部科学省学院设置基准大纲的要求，促进学院的个性化发展；认定要检查高等教育机构的教育活动质量是否达到所要求的水平；教育计划的“产品”――技术人员是否具备了必需的知识和能力；教育计划能否培养具有专业意识的优秀技术人员；实施认定审查，向全世界公布通过认定的高等教育机构教育计划；推动高等教育机构采取优秀的教育措施；推动技术者教育评价措施的发展、培养评价专家；明确教育活动中组织和个人的责任，正确评价教师教育的贡献。
2.3 日本技术者教育认定制度的基本思想和认定 基准
为保证认定过程的公平、公正实施，日本技术者教育认定制度在基本思想和认定基准方面都有明确的规定。
为了使日本技术者教育认定制度成为真正推动日本技术人员培养质量提高的动力，而不会对日本高等教育机构的发展构成负担，日本技术者教育认定制度认定的基本思想是：认定不能妨碍学院的独立性、多样性以及学院改革的发展；认定不能强制，要根据该学科、该专业、该课程的要求进行；认定要保持公开透明，认定基准以及认定过程要公布；认定要成为有权威的中立的第三者评价；认定并非终身有效，有一定的时间限制，一般为从当年毕业生毕业算起的5年，但如果教育计划有需要进一步改进的内容，则有效期缩短为2年，再经过“中期审查”之后，延长3年；认定要具有公正一贯性，认定期结束需要继续认定的，需要在认定期结束的前一年提交继续认定审查申请书；认定系统要符合日本社会的发展要求；认定费用要节约，避免过度开支；认定自身也要有周期性的评价。
关于认定基准，日本技术者教育认定制度从Plan-Do-Check-Action四方面做出了明确的规定。其中，Plan指的是学习教育目标的设定和公开。技术人员的学习教育目标中必须要包括以下内容：全球视角下多方面考虑事物的能力；作为技术人员应该对社会所负责任的自省能力；数学、自然科学、信息技术知识以及这些知识的灵活应用能力；所属领域的专门技术知识及问题解决能力；利用科学、技术、信息等手段满足社会要求的设计能力；日语叙述能力、口头表达能力等交流能力以及国际通用交流基础能力；自主的继续学习能力；特定环境下做出计划以及对计划做出总结的能力。Do指的是教育手段的采用。主要包括入学人员选拔措施（检查学生基本素质的措施、修完基础知识学生的成绩检查措施、转学学生的学分互换措施）、教育措施（明确各门课程与学习教育目标的联系、公开各门课程的教学大纲、教学大纲要完备、各专业要具备能够激发学生学习动力的制度）和教育组织（能够胜任教学工作的教师、进行能力提高的教师培养制度、完善的教师评价措施、教师合作制度）等内容。Check指的是学习教育目标的完成。主要检查以下内容：各教学科目是否达到教学大纲的要求；其他高校以及其他专业转学学生的学分互换措施；各专业以教育目标为基础建立起的学生综合评价体系；所有毕业生是否达到本专业所要求的学习教育目标。Action指的是教育改善。主要内容包括教育检查评价系统以及教育手段、教育措施的持续性改善活动等[3]。
2.4 日本技术者教育认定制度的认定审查
申请日本技术者教育认定成功不仅可以从很大程度上提高学院的声誉和地位等无形资产，同时还可以开拓学院的国际化视野、促进学院的国际化改革，从而使学院在激烈的竞争中脱颖而出。因此，为了保证审查的客观公正实施，日本技术者教育认定实施了严格的理事会负责制的审查制度。日本技术者教育认定的审查流程主要分为三个阶段：第一，日语毕业论文，由申请日本技术者教育认定的高等教育机构提交专业自评报告；第二，日本技术者教育认定机构在接到申请报告后，组织审查小组进行实地考察。审查小组以提交的专业自评报告为基础对申请专业是否满足认定标准做出评价，其评价结果要经过相关审查委员会以及日本技术者教育认定机构的审查；第三，在审查小组评价结果的基础上，日本技术者认定――审查委员会提出专业认可报告，交由日本技术者教育认定机构的认证委员会审议，最后由日本技术者教育认定机构理事会通过。
日本技术者教育认定制度的审查基本方针为检查教育计划是否得到准确实施、教育计划质量是否得到有效保证以及教育计划水平是否在认定基准之上。其审查基本方针主要着眼于以下8方面内容：（1）审查由同一审查小组进行，审查小组人数为3人左右，其中包括产业界人士；（2）接受认定的教育计划，其所有毕业生必须要达到Plan的学习教育目标；（3）Plan中的学习教育目标与Check学习教育目标的完成以及Action的教育改善是否一致；（4）Plan的学习教育目标要根据社会需要以及学生的素质设定，同时要对学生毕业时的水平做出证明，审查委员从国际化角度对做出的证明进行判断；（5）教育内容并不能成为教育计划达到认定基准的证据；（6）教育计划要证明编入学生与其他学生处于同一水平，要从国际化角度做出具体证明；（7）关于在其他学院学习或者是接受远距离授课的学生，教育计划也要对其水平做出证明，同时要向审查委员说明该做法的稳妥性；（8）审查基准所要求的不是知识而是能力，教育计划要为学生创造能动的学习环境[3]。
3 日本技术者教育认定制度的借鉴及影响
3.1 有利于高技能人才培养的国际化发展
经济全球化以及知识社会化的发展使得高等教育机构培养国际通用型人才的重要性与日俱增。在全球一体化发展背景下，能否保持科学技术优势是在激烈的国际竞争中取得一席之地的关键所在。这一点关于资源相对匮乏的日本来说显得尤为重要。因此，在国际视野下进行高等教育改革，培养国际通用型的高技能人才成为日本社会关注的一项重要课题。日本技术者教育认定机构以日本高等教育机构的高技能人才培养国际化发展为目标，先后与澳大利亚的Engineers Australia、韩国的韩国工学教育认定院ABEEK、中国台湾的Institution of Engineering Education Taiwan以及中国科学技术协会缔结了相互合作备忘录，同时于2017年还成为华盛顿协议的正式会员。通过日本技术者教育认定机构认定的高等教育机构能够与上述机构保持密切关系，了解国际高技能人才培养的发展趋势，推动日本高技能人才培养的国际化发展。
随着我国经济社会的快速发展以及与国际社会关系的进一步加深，国际化高技能人才在社会发展贡献率中所占的比例不断提高。国际化高技能人才培养成为我国高等教育改革的一个必然趋势。在这种情况下，在国际视角下对高等教育机构的教育改革计划做出评价显得越来越重要。可以参考日本技术者教育认定制度的某些经验，成立专门的教育改革计划认定机构，并加强该机构的国际化程度，从而促进高等教育机构高技能人才培养国际化的发展以及高等教育机构教育改革质量的提高。
3.2 有利于高技能人才培养质量的提高
经济和社会的快速发展不断对高等教育机构的人才培养质量提出更高的要求，这一点在高技能人才培养领域更加明显。为高等教育机构高技能人才教育改革准备统一标准，同时加强高等教育机构与国际社会的关系与合作是提高现代社会中高等教育机构高技能人才培养质量的必备条件。日本技术者教育认定制度在日本扮演的正是这一角色。向日本技术者教育认定机构提出申请的高等教育机构教育计划必须要满足该机构在教育目标、教育手段以及教育改善等方面所制定的一系列要求。该做法使高等教育机构的教育计划达到了一定水平，最低限度地保障了高等教育机构的教育改革质量。同时，与国际机构的密切关系使得高等教育机构能够时刻关注高技能人才培养的国际化发展趋势，并适时作出调整。上述做法使得高技能人才培养能够保持在一定水平上进一步提高，保证了其培养质量。
当前，在经济社会大发展的背景下，我国高等教育改革已进入了关键发展时期，各个高等教育机构都争先恐后地进行着教育改革。然而，这些改革多数情况是高等教育机构自身的随波逐流，与经济社会发展发生了一定的脱节。按照产业界以及社会发展要求，对我国高等教育改革进行正确引导，是当前我国社会发展面临的一项重要课题。建立第三者评价机制，对教育改革目标、教育手段以及教育内容等作出规定，同时建立高等教育机构的国际化关系，可以促进我国高技能人才培养质量的提高。但是，该做法要注意避免教育改革的单一化。
3.3 有利于高等教育机构教育改革的深入
针对高等教育机构的合理的、具有创新性的认定审查制度能够使高等教育机构提出的教育改革计划得到合理的评价，从而促进高等教育机构改革的进一步深入以及改革质量的不断提高。日本技术者教育认定制度在该方面做出了一定的尝试。从整体上看，日本技术者教育认定制度无论是在认证对象还是在认证过程等方面都与一般性的院校评估明显不同。一般性的院校评估立足于教育投入与产出成正比的视角，对高等教育机构的教育课程、教师状况、教学设备等进行评估，评价结果主要由被评价的高等教育满足评价标准的程度决定。与此相对，日本技术者教育认定制度以高等教育机构教育计划的完成状况，即教育成果为评价对象，通过高等教育机构的自评以及审查小组的实地考察等手段对教育计划做出认定，得出现在的教育活动能否实现教育目标的结论。从产出角度对高等教育机构的教育计划做出认定的做法能够加强高等教育机构与社会的关系程度，增强为社会服务的职能。
当前，在我国高等教育机构的改革评审中，教育部一直扮演着重要的角色。其评估措施也大部分停留在教育投入与产出成正比的做法之上。该做法在促进高等教育改革质量提高的同时也产生了阻碍其继续发展的因素。创新认定制度，加强高等教育机构与第三者评审之间的关系有助于解决我国高等教育改革中所面临的一些尴尬局面，加强高等教育改革与社会发展和国际社会之间的关系，从而推动高等教育改革的不断深入。
如今，《国家中长期教育改革和发展纲要（2017-2020年）》已提上日程，教育改革成为社会普遍关注的焦点。日本技术者教育认定制度不仅对日本高等教育改革具有重要意义，而且对我国的高等教育改革也具有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]张晓鹏.日本的“学院结构改革”:进展、背景及意义[J].复旦教育论坛,2017,(2):62-70.
[2]山 秀保.文部科学省挨拶[J]．平成16年度/代的教育ニ/ズ取り/み支援プログラムフォ/ラム//集,2017:1-3.
[3]大中逸雄.日本技术者教育认定制度の/状と展望[EB/OL].(2017-04-19)[2017-11-16].省略/OpenHomePage/jabee3.htm.
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