摘 要：日本是世界上社会秩序最安定的国家之一，日本警察在其中起到了举足轻重的影响。文章通过对日本社会治安和警务执法工作特别是警务体制、管理制度和工作机制进行剖析，并紧密结合新时期新阶段公安工作的总体目标，对目前公安工作发展和改革中的一些难点和热点问题进行了思索和研讨。
中国论文网
关键词：日本；警察；体制；借鉴；启示
中图分类号：D693.65 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）24-0060-02
日本警务工作和社会治安状况，总体可以归纳为“四化一好”，即：警察管理体制科学化、警察教育训练制度化、警察科技装备现代化、警察勤务模式社区化，社会治安秩序良好。
一、警察管理体制科学化
日本警察由国家警察机关和地方警察机关组成。综观其管理体制，具有以下几个特点。一是系统内领导体制权威顺畅。国家警察属国家公务员序列，地方警察属地方公务员序列。国家警察机关不承担具体的执法工作，但通过对地方警察人财物的强力调控，保证了全国警察队伍的正规化和警令畅通。二是职能分工上事权明晰。日本警察厅内设机构极为简洁，并且长期以来没有大的变化。横向的部门之间和纵向的上下级之间职能定位准确清晰，基本不存在推诿扯皮的现象。三是警力配备的重心在基层一线。国家警察厅以下的都道府县警察机构基本为三级设置，即警察本部、警察署、交番与驻在所，但大部分警力均处于警察署以下的基层和一线单位。
二、警察教育训练制度化
日本警察有一套完整、科学的招录和晋升培训制度，未经培训合格不得上岗或晋升。一是教育训练的标准完全由国家警察厅制定，统一教材、统一训练科目、统一训练时间，警察院校不搞学历教育，按层次分别对新招录警察和警察职级晋升前的上岗培训。并且在用人上十分注重和崇尚“能力主义”，不搞唯学历文凭是举。二是从招录上按照国家警察和地方警察的不同素质要求分别招录。国家警察必须通过国家公务员考试才能被录用；地方警察都是参加地方公务员考试后择优录用。三是从上岗及晋升的每一个环节上层层严格培训。日本警察职级晋升的特点是先以考试决定能否晋升，职级晋升之后，按照不同职级分别接受都道府县警察学校、管区警察学校或警察学院校进行的岗前培训。实行这一严格的招录和晋升培训制度，使警察队伍走上了一条职业化、专业化的轨道，确保了警察队伍整体素质。
三、警察科技装备现代化
日本警察高度重视科技强警，并通过国家预算予以保障，在信息通讯、鉴定技术、警用装备、技术研发等方面实行统一规划、统一标准、统一装备、统一建设。一是在信息通讯上已形成全国规模的信息网络系统，建立了覆盖全国的警察电话、无线通话、信息指挥系统、无线集群系统、文件传输等信息通讯网络。二是在犯罪鉴定和技术研发方面对侦查破案提供了强有力的支持。隶属于国家警察厅的科学警察探讨所负责开发各级鉴定技术、鉴定器材以及预防犯罪、交通安全、消防等综合探讨工作。三是警用装备精良。国家统一配备的警用车辆、船舶和直升机为开展巡逻、紧急出警、追捕犯罪分子等工作提供了有力保障。高科技装备的广泛应用已经使日本警察队伍的管理和警务工作实现了信息化、智能化和现代化，大大提高了日本警察的工作效率和快速反应能力。
四、警察勤务模式社区化
交番和驻在所制度是日本警方引以为自豪的勤务方式，也是日本警务工作的最显著特点。一是交番实行倒班制而非值班制，驻在所警察则与家属住在所内，从制度上落实了全天候工作制，切实做到了及时处置辖区内发生的治安和刑事案件并接受群众求助。二是实行巡逻制而非坐班制，通过全方位的巡逻提高群众的见警率，预防和震慑犯罪，增强群众的安全感，日语论文，并对有困难的公众提供即时服务。三是交番设置中心化。所有交番和驻在所均设在交通便利的闹市街头或村镇主要街道，陈设简单但标志明显，方便群众而震慑犯罪，形成了社区“安全中心”。四是时刻保持同群众的密切联系。定期探视、走访居民和社区单位，加强警民沟通，密切警民联系，提供治安防范建议与服务，参加社区公益活动，对青少年进行遵纪守法教育。在社区最受尊重的人士是村长、学校校长和警察。
五、社会治安秩序良好
日本作为世界第二经济大国和人口最密集的国家之一，社会管理水平高，公民守法意识强，社会治安状况良好，被公认为世界上社会治安秩序最好的国家之一。这种良好的社会治安状况，一方面说明日本经济社会发展到了相当和谐的程度，另一方面说明日本警察部门始终如一地加强基层基础工作，在社会治安防控方面取得了显著成效。
与日本相比，我们的警务工作机制和模式确实需要进一步改革和改进。虽然社会制度不同，日语论文题目，但基本警务理念却有诸多共同或相似之处，关键是看能不能把科学的理念真正落到实处；与日本相比，我们有着资本主义国家所不可比拟的政治优势、组织优势和群众优势，应该也完全可以在充分履行公安机关的职能、打击犯罪、保护人民方面做得比日本警方更好。根据日本警方的成功经验，结合我们公安工作的实际，我们具体应该在以下几个方面进一步加强和改进公安工作和队伍建设。
（一）进一步整合警力资源，提高警务格局的科学化程度
日本能够长期保持社会治安大局的稳定，社会秩序的良好，一个重要的因素是警力资源配置比较合理，警务格局比较科学，机构设置比较简洁，事权划分比较明晰。而在我国，不少的公安机关存在机构臃肿庞大、职能交叉重复、头重脚轻以及基层实战单位机关化的倾向，一方面是警力资源短缺，另一方面是现有警力资源的损耗，不能最大限度地发挥影响。在整合警力资源、优化警务格局的过程中，一是要坚持基层和一线优先的准则。在政策引导上要向基层和一线倾斜，建立有利于基层和一线的人、财、物保障机制。二是要坚持效能的准则。进一步规范公安机关内设机构的设置，减少交叉重叠，减少环节层次，科学设定岗位职责，科学制定勤务方式，科学制定考核标准。三是要坚持现实性和前瞻性相结合的准则。既要从实际出发，立足于目前，立足于实用，又要摒弃功利主义，要有长远眼光，注意其可持续性。 | 
