摘要本文从日本经济发展与土地概况,日本的土地立法近况,日本土地立法现存的问题与法经济学启示等三个方面,以经济学的角度就日本的土地立法做了简要的阐述。
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关键词土地立法 公用事业 基础设施
中图分类号:D9313 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2017)12-350-01
一、日本经济发展与土地概况
世界各国发展历史已经证明,土地利用与经济发展之间存在着农村耕地减少,工业、商业等非农建设用地扩大必然过程,且一般都会呈现曲线变化规律。而城市化水平在30%~70%时是建设用地增加和耕地减少最快时期。而土地利用结构上则大都经历过先工业用地快速增长,然后是城市用地和居民住宅用地的快速增长过程。通过对日本探讨发现,土地利用与经济发展之间尤其是耕地与GDP、工业增加值、服务业增加值、投资及城市化水平等存在着密切联系。
二战后日本经济的发展,要求增加城市用地,在1955―1973年的高速增长时期,民间设备投资非常旺盛,工业化快速推进需要大量的工业用地;同时随着城市化的发展,又需要大量的住宅用地、商业用地;此外,政府大力兴办公用事业、基础设施也需要大量公共用地。这样要求在短时期内迅速增加城市用地,而城市用地不足,造成了土地价格特别是大城市中的地价迅速上涨。日本城市地价的上涨,是和日本经济的发展密切相关系的。战后日本地价迅速上涨,成为日本社会经济中一个严重的问题。首先地价猛涨,让不劳而获的大土地所有者受益,而大多数中低收入的劳动者则深受其害。其次,地价高涨对经济建设和日本产业的国际竞争力带来一定作用。民间设备投资和政府公共投资中,有相当部分用作购买土地之用。再次,地价昂贵,对购地造屋和租房作用更大。
二、日本的土地立法近况
日本的国土资源管理,都是从制定法学开始,以法治而不是人治来约束和指导管理工作的。其国土资源管理法学、法规的一大特点是数量多、涉及面广,相互补充,综合配套;其制定、颁布和实施都是全国统一的,任何部门、单位和个人都必须遵守;其法学、法规条文具体、目的明确、针对性强,具有较强的可操作性。规划体系完善、分工明确、依法实施。
日本政府在制定、实施土地利用规划时,十分重视以法学手段保障规划工作的顺利开展和规划内容的具体实施。如分别制定《国土综合开发法》、《国土利用计划法》、《都市计划法》、《农业振兴地域整备法》、《森林法》、《自然公园法》、《自然环境保护法》等,以确保国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、城市规划、农业用地规划等的实施。日本的土地利用规划体系非常完善。如日本的土地利用规划体系包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和部门土地利用规划几大类。国土综合开发规划又分为全国国土综合开发规划、大都市圈整治建设规划、地方开发促进规划和特定地域发展规划等。各种规划分工明确,重视部门协调、专家审议和公众参与。任何土地未经规划不得开发,使用土地必须按照规定的用途,未经规划盲目开发以及违反规划规定的用途皆属违法,规划的修改也必须按照原制定规划的程序等。
日本面积狭小,土地问题直接作用到政治的稳定和经济的发展。因此对土地投机问题都非常重视,制定了各种法学法规,并由此形成了地价公示制度、土地交易规制制度、土地利用计划制度、土地租税制度、土地登记制度等各种法学制度。
政府并不放弃土地市场。日本保护私有经济,坚持自由交易,但是,由于土地商品和土地市场的特殊性,土地对整个经济特别是城市经济发展的特殊意义,日本各级政府总是想方设法对土地市场进行管理,对土地价格进行控制。其措施和途径是:(1)编制各种土地利用规划,控制土地的交易结构、交易方向,抑制土地投机;(2)建立土地交易申报和核准制度,控制市场范围,限制最高价格;(3)政府直接参与市场,开发土地、买卖土地、屯积土地,从而达到作用市场和价格;(4)政府应用社会舆论与新闻报导,对市场施加作用,抑制地价的上涨;(5)政府直接组织力量探讨土地市场和土地制度。这说明,市场经济与计划调节是可以结合的,同样计划经济与市场调节也是可以结合的。
三、现存的问题与法经济学启示
针对地价迅速上涨,日本政府也采取了一系列的方法,但有学者认为日本政府没有真正认识日本土地问题的性质,从而在政策上存在一些错误和偏差,并没能解决土地问题。进入80年代以来,一方面信息化、国际化、服务化等经济结构的变化,对写字楼需求增加,导致商业用地地价高涨;另一方面为抑制急剧的日元升值,采取金融宽松方法,从而,土地投机买卖再次盛行,发生了以东京圈为中心的从未有过的空前的地价高涨,并成为进入90年代后日本“泡沫经济”破灭的重要因素之一。
土地作为一种经济资源,其价值总是随经济的发展而提高。60年代以来,日本经济发展较快,城市建设突飞猛进,土地价格迅速上涨,当前上涨的势头有增无减。日本土地价值在不断增加,人们对土地的价值观念也在提高,从政府官员、公司家,到一般市民都把土地作为最宝贵、最稀有的财富。保护土地,节约土地已成为国民意识。不仅在日本如此,在其他国家也如此。土地价格是经济发展的晴雨表,土地价格的上涨往往是经济发展所引起的,所以,土地价格的涨落是不可避免的。这样,利用土地价格的涨落进行土地投机,从中牟利,也必然会出现。问题在于,要采取相应的政策和方法,防止和制止土地投机。这关于保护土地的合法交易,维护城市土地的国家所有制,促进土地市场的发育,增加国家的财政收入是必要和有利的。我国当前首要的工作是加强和完善土地领域的法制建设,尽快地制订和实施同土地管理相关的法学、法令和条例,同时建立相应的执法和监督机构。
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