摘要：中国、俄罗斯比邻而矗。全球经济一体化的同时，两国经贸、旅游、文化等领域的交流合作日益频繁，与此同时，跨国犯罪的形式、种类亦在变化。为中俄边境的和谐发展，需要中俄警务合作联合打击跨国犯罪！本文从中俄两国的地理位置入手，略论中俄警务合作的近况，探究中俄警务合作的方向。关键词：中国、俄罗斯、跨国犯罪、警务合作【中图分类号】G420
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经济学家赫尔曼？戴利所说："全球化并不总是提供一个美好的未来。"的确如此，它如同一把双刃剑，在促进世界经济一体化的同时，也把跨国犯罪带到了世界上的任何角落！中俄作为世界上的两个临界而矗的大国，中俄边境地区除了内蒙古的满洲里和吉林的春晖外，其余都集中在黑龙江省（黑龙江省与俄罗斯远东哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔和犹太自治州接壤。）。中俄边界线全长4300多公里，黑龙江省与俄远东地区的边境线就有3045公里；该边境地区有17个口岸对俄罗斯开放。由于这一地理特点，俄语毕业论文，黑龙江省对俄经济贸易快速发展，旅游、加工工业等在两国之间不断扩大，人、钱、物在流动，与此同时，跨国犯罪行为亦在滋生、变化......一、中俄跨国犯罪近况
犯罪行为、犯罪结果、犯罪交易发生在两个以上地区或国家，（即两个不同法域，）并违反了它们法学的情况下，该犯罪就是跨国犯罪。联合国依照犯罪的性质将跨国犯罪细分为17种，其中主要有暴力犯罪、有组织犯罪、走私犯罪、金融犯罪、贩卖毒品犯罪、制贩伪币犯罪、组织非法偷渡犯罪等。90年代初，由于俄罗斯人口逐渐减少、劳动力数量降低，加之法规混乱、对外来人口的监察薄弱，导致中国公民在俄罗斯违法犯罪行为主要表现为为非法移民而产生的制作和销售假票据、假印章、假证件等犯罪，当然，干这种勾当的除了中国人，还有俄罗斯"专家"。也有部分中国人参与非法进出口、采掘和走私珍贵的自然资源、甚至毒品等活动；据黑龙江省公安厅披露的资料，从1998年到2017年，在哈巴罗夫斯科边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州发生的比较严重的中国公民被侵害案件380余起，中国公民犯罪案件180余起。据黑龙江省公安厅援引俄罗斯司法部统计的数据，2017年全俄发生涉及中国公民犯罪案件500余起，其中远东地区涉及中国公民的案件就有268起，占全部案件一半以上（滨海边疆地区111起，哈巴罗夫斯克边疆区67起，阿穆尔州有90起）；2017年上半年，俄罗斯公民在黑龙江省内参与犯罪的刑事案件共4起，涉案俄罗斯人3人；同期发生的俄罗斯公民被侵害案件23起。（案件类型大多涉及盗窃、抢劫、诈骗、走私、绑架、杀人等。）从满洲里市公安局获悉，2017年满洲里市发生俄罗斯公民被侵害的案件57起，被害人60人；俄罗斯公民违法犯罪案件（主要是盗窃）6起，涉案人员6人。同年，俄赤塔州发生中国公民被侵害案件58起，被害人为66人。2017年1-5月，满洲里市发生俄罗斯公民被侵害案件5起，被害人5人。同期，在俄赤塔州发生中国公民被侵害案件7起，被害人为14人。2017年满洲里针对俄罗斯人实施的犯罪数量同比增加60%，从16起增加至26起。2017年前9个月在俄罗斯外贝加尔边疆区记录到29起中国公民实施的犯罪。其中主要是越境、试图实施贿赂和伪造证件。2017年5月22日，我国满洲里查获最大熊掌走私案， 213只熊掌藏于5轮胎夹层内。
笔者认为，中国公民在俄罗斯境内犯罪行为已由80年代末至90年代中期，以非法移民导致的侵犯财产型为主的盗窃、抢劫等类型犯罪，逐步演变成90年代后期的，华人在俄罗斯境内针对自己同胞为主进行的勒索、抢劫、有组织的暴力犯罪、走私毒品（两国的毒贩，采取各种手段将不同的毒品走私出国进行贩卖，以获得毒品差价。涉毒不法分子之间分工明确，形成供求"一条龙"网络，利益"共享"①。一般是从中国边境向俄罗斯走私麻黄素、摇头丸，从俄罗斯向我国境内走私大麻、大麻油、病毒、枪支弹药。团伙内部组织严密，分工明确，行踪诡秘，他们在境内境外有固定的供货、运输、过境和分销"一条龙"的走私贩毒网络，且具有很强的反侦察能力。②）、武器、珍稀动物及制品等等犯罪率的上升。值得明确的是，中国公民侵害中国公民，以及中俄不法之徒相互勾结侵害中国公民的案件较为突出，总之，中俄边境的和谐发展呼唤中俄警方联合打击跨国犯罪！二、中俄开展警务合作的近况（一）现有的法学支持
国际警务合作是不同国家的警察机关根据本国法学或者参加的国际公约，在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域互相提供援助、协调配合的一种执法行为。中俄进行操作简便、形式灵活、行动迅速的区域性跨越国界的警事交流，可以取得更好的维护边境安全、打击犯罪的效果。跨国犯罪往往涉及多个"当事国"，所以以缔结刑事司法协助条约来确立双方或者多方合作来打击各类犯罪。目前中国国际警务合作有双边、多边；直接、间接；专案、战役；及联络官制、定期会谈制等多种合作方式；内容涉及传递与交换犯罪信息，发布国际通缉，协调各成员国进行侦查合作以及跨国犯罪案件侦查外的合作等等。近年来我国立法机关先后制定了《引渡法》、《反洗钱法》等法学规范，签署了《联合国打击跨国犯罪公约》、《联合国反腐败公约》等国际公约，与30多个国家签订了双边引渡条约，与50多个国家签订了司法协助条约。③初步构建起了我国警务合作法学体系。1992年6月，中俄两国签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦对于民事和刑事司法协助条约》，12月签署了《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部合作协议书》。1993年8月，为加快推进打击跨国犯罪联合工作，黑龙江省公安厅与俄罗斯滨海边疆区内务局签署了《黑龙江省公安厅和俄罗斯联邦滨海边疆区内务局合作议定书》，2002年-2004年黑龙江省公安厅与俄罗斯远东联邦区内务安全、麻醉品监管机关签署了合作协议和会议纪要。确立了深化警务和司法合作的四项机制。2017年3月，黑龙江省公安厅代表团在中国举行打击跨国经济犯罪会晤，双方就加强打击跨境紧急犯罪的内容、方法等内容签署了《会晤纪要》。2017年3月在北京签署了《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦内务部对于打击跨国犯罪联合工作组的议定书》。上述协议、会谈纪要的签署，为毗邻的黑龙江省与远东联邦区联合打击跨国犯罪给予了法学支持，并形成了高效稳定的合作机制。尤其是"四项机制"的建立，为双方落实国际警务司法合作提供了制度保证。（二） 中俄警务合作近况 有了法学的技术性支持，中俄两国警务合作初见成效：1993年黑龙江省公安厅派55名干警赴俄，通过两次统一行动，一举摧毁"哈尔滨"帮等犯罪团伙，使一度恶化的边境地区治安得到恢复；2004年黑龙江省公安厅多次派警官小组赴俄，在双方共同努力下抓获3名持枪抢劫中国旅行团的俄罗斯籍男子。2017年4月中俄共同侦破"五二"特大毒品走私案，彻底断了这条跨境走私毒品通道。2017年4月13日国际刑警组织中国国家中心局授权驻黑龙江联络处负责办理遣返杨忠义案件。2017年4月黑龙江省公安厅赴俄调查走访，在俄远东联邦区内务机关的全力配合下，获取了中国籍男子在俄潜逃路线，为破获特大集资诈骗案争取了时间。2017年8月底，黑龙江省公安厅禁毒总队在俄罗斯联邦禁毒部门支持下，组织警力在绥芬河、东宁县境内摧毁一个跨国制造、贩卖、吸食毒品大麻烟的团伙。黑龙江省警方随后派缉毒工作组赴俄协助俄罗斯禁毒部门抓捕俄境内的中俄犯罪嫌疑人。④除此之外，我国还积极主导警务、境外联合侦查、调查取证等工作；应用引渡、国际通缉拓展与国外司法机关合作的空间，强化国家双边警务合作模式；开展了大量警务人员的培训与交流工作，如：2017年11月，中俄警务实战技能交流活动在黑龙江省公安厅人民警察训练中心（原名：黑龙江公安警官职业学院）启动，此活动是中国公安部和俄罗斯内务部干部培训合作计划的一项内容，赛契夫？页甫盖尼？尼古拉耶维奇上校将俄方的警察战术以及实战经验传授给中方学员。这些合作为两国警方提供了良好的开端，但是仍不能够满足现有的跨国犯罪形式多变、逐年增多的趋势，所以加强中俄警务合作迫在眉睫！三、 探究中俄警务合作发展趋势（一） 警务合作呼唤法治建设的加强
中俄联合打击跨国犯罪由于涉及中俄两国的国家主权和利益，法学关系异常复杂。因此，开展联合警务合作必须法学先行。笔者认为首先，国内法方面，全国人大及其常委会应制定《国际刑事司法协助法》，尽快规范参加涉外联合行动的范围、权限、职能；对国际警务合作的机制、机构、信息交流和引渡罪犯等内容进行细化，以便确定涉外指挥程序、行为规范，使中俄联合行动法治化、程序化、具体化。其次，俄语论文，在国际法方面，应在遵守国家主权的基础上，最大限度的争取缔结：《国际打击跨国犯罪合作公约》，特别是涉外联合行动的合作协议（在合作协议中应尽量确立联合侦查、简单引渡、联合追逃等合作程度较高的程序。），积极寻求打击中俄边境跨国犯罪方面的警务合作方案。（二） 中俄应在平等互惠、相互尊重、沟通协调准则基础上不断扩大合作范围
目前，黑龙江省公安厅在公安部的领导下，涉俄警务合作已见成效，但是不可否认的是联合行动仍十分有限。不论在合作内容还是合作地域上都是比较狭窄的。边境地区经济发展全球化、一体化的趋势，为推动中俄新型国际警务合作模式提供了一个良好的平台。中俄双方除了应加强对"涉枪、涉毒、涉爆、涉恐"情报信息的共享以外，还应该尽快建立"一线堵，二线查，三线防"的有效方法，强有力打击中俄犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制中俄边境地区的犯罪活动。逐步建立并完善了"涉外互助、统一行动"的警务政策。当然，为适应这一趋势，需要加强涉外联合行动专业人才队伍建设，以不断提高对外警务合作的知识和能力，黑龙江省公安厅人民警察训练中心有义务培养出更多打击跨国犯罪的复合型人才。（三） 完善情报信息主导警务，应用控制下交付手段
情报信息主导警务是以情报信息搜集网络为基础，信息系统为技术平台、情报信息系统为决策依据的警务运作机制。⑤此模式大大提高了我国公安机关的战斗力，加强了我国公安机关与国外警察机构的交流与合作，是公安机关在打击国际犯罪中加强与国际接轨、适应犯罪全球化的主动举措。黑龙江省公安厅应确保情报信息在中俄警务合作中的核心地位，推行规范化的情报信息工作机制，并探究构建高效的警务情报信息网络平台，确保对中俄跨国犯罪的精准打击。于此同时开展控制下交付手段，实现跨国侦查。必须强调的是，应用控制下交付手段要注意强化侦查协作机制，有必要将有关程序进一步规范化、固定化。比如，笔者建议首先明确指定中央负责机关，如：公安部国际刑警中国国家中心局，以便积极参与国际统一协调机构的活动，进一步细化违禁品（赃物）的流转主要目的国；其次，黑龙江省公安厅应细化与俄罗斯在控制下交付领域的合作事宜和合作程序，以便打击各种跨国犯罪，力求建立一种高效、双赢的合作监控的侦查机制。当然，也不能忽视控制下交付手段的技术合作、人员培训合作，应加强技术合作、人员培训合作，提高控制下交付手段的实施技巧与使用能力。参考文献：①H.罗曼诺夫：《中国公民在滨海地区逗留的几个方面》，载1999年，《远东地区前景：中国因素》②http//www.mvd.com③侯静、纪成坤，全球化背景下加强我国打击跨国犯罪的国际警务合作[J]，吉林公安高等专科学校学报，2017，4④柳莹，省市两级公安禁毒部门协同作战，成功打掉一个跨国制造贩卖吸食毒品大麻烟团伙[EB/OL].（2017-08-31）.http//www.hlj/gov.cn/zwgk/ljdt/tjdt/201708/t20170831-181935.htm.⑤公安情报学理论与实践编委会，公安情报学理论与实践--全国公安情报学研究会论文集[C].北京：中国人民公安大学出版社，2017.223.⑥张杰，中国与吉尔吉斯警务合作的障碍略论[J]，武汉公安干部学院学报，2017，4⑦李宜超，我国国际警务合作的障碍略论与对策，湖南警察学院学报，2017，6⑧姜忠元，公安边防部队参与涉外联合行动存在的问题及对策，四川警察学院学报，2017，2⑨李淑华，中外反恐警务合作的障碍略论及策略应对[J]，中国人民公安大学学报，2017，3⑩Ларин В Л. В Тени Проснувшегося Дракона[M].Владивосток，2017： 410. | 
