摘要:中俄教育领域的合作体现在合作办学中,中俄合作办学在最近几年得到了迅猛发展,在构建中国全方位的教育对外开放、促进中国的教育改革与发展中发挥了独特影响。但在合作办学的发展过程中,也存在许多问题,面临着许多挑战。略论了存在的主要问题,提出了推进中俄合作办学健康有序发展的对策。
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关键词:中俄教育领域;合作;问题;对策
中图分类号:G657文献标志码:A文章编号:1673-291X(2017)12-0243-02
经济全球化和教育国际化是当今世界经济和教育发展的客观趋势,他最基本的特征就是商品、技术、信息在全球范围内的自由流动和配置,推动全球经济和教育结构的调整,使得各国经济相互依存、相互作用日益加深,中外教育合作办学,教育资源跨国配置的现象既成为可能也越来越普遍。近年来,外国教育强占中国教育市场的步伐加快,中国自身的教育发展问题开始受到严重挑战。能否有目的、有选择、有重点地引进和利用俄罗斯优质的教育资源,并进行有效的监管,积极有序地发展中外合作办学,关系到是否能增强中国的教育竞争力,从而使中国以更强的姿态参与日趋激烈的国际竞争的现实问题 [1]。
一、加强中俄教育领域合作的重要意义
俄罗斯是中国的友好邻邦和重要战略合作伙伴。俄罗斯有5个州(边疆、区)与黑龙江省毗邻,中俄边境线长达3 000多千米,特殊的地理位置和历史渊源,以及俄罗斯国际公认的国际科技教育强国的地位,使得中俄教育领域合作,共同培养国际型人才就显得尤为重要。近几年,中俄之间的留学生人数不断增加,中国现在已经进入派遣留学生最多的前五个国家之列。在俄罗斯高校全日制部学习的中国学生总数达8 000人。根据中方统计,俄罗斯在华学习的留学生数量2000年为703人,2001年为1 056人,2002年为1 492人,2003年为1 224人,2004年为2 288人[2] ,三年增加了两倍多。这些数字说明通过教育服务市场开展中俄教育合作有着扎实的基础和巨大的发展空间。因此中俄合作办学的意义重大。
1.有利于全面贯彻落实党的教育方针。多年的中俄合作办学实践证明,加强中外合作办学能够全面贯彻落实党的教育方针,更好地落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等有关法规;2017年教育部又发布了《对于当前中外合作办学若干问题的意见》,强调在中外合作办学过程中,要坚持公益性准则,坚持依法办学、规范管理、引进优质教育资源,加强能力建设,加强质量管理和加强收费管理。学习和借鉴发达国家先进的教育管理模式,促进教师、学生之间的学术、信息等方面的交流,推进中国高校同类专业教育教学改革和专业建设,提高办学水平,培养适应社会发展和市场需求的专业人才,规模、质量、效益协调统一发展。
2.有利于引进俄罗斯优质教育资源。随着中国加入世贸组织,中国将融入世界经济的大环境中,通过参与经济全球化的竞争,促使我们加快教育改革开放的进程,尽快缩小中国教育与发达国家的差距。通过中俄合作办学,积极引进优质的教育资源,如品牌、课程体系、教师、教学措施、教学手段、管理模式、评估体系等,借助他们的教育经验以提高中国的教育水准。
3.有利于教育体制创新。在中俄合作办学的过程中普遍地引进了“营销意识”、“学生顾客”意识,办学校收的是知识产品,学生是购买产品的顾客。正是从这种意义出发而树立了为学生服务、为社会经济建设服务的意识,按市场和社会需求设立专业、开设课程,选定教师、教材、教法等,以优质产品去建立时常信誉,从而改变了“以教定学”的做法,不断引进教材、教法、学法、教学手段以及人才培养模式、学校管理模式等方面的一系列创新。
4.有利于培养国际化的人才。随着知识经济时代的到来,经济全球化进展的加快,培养国际化人才已成为世界各国教育的热点。特别是中国加入世贸组织后,更需要那些跨国界、跨地域、跨民族、跨文化、跨经济、跨学科的涉外型、复合型的国际化人才。而中俄合作办学由于其培养计划的先进性、办学机构的灵活性以及对与市场的贴近性,能够满足社会的需要,可以说是中国直接培养急需的国际化人才的一条捷径。
二、中俄教育领域合作中存在的问题
从总体来看,中俄教育发展尚处于社会主义初级阶段,教育体制缺少活力,缺少创新机制,在人才的培养数量和质量方面不能真正适应中国经济发展和社会发展的需要,缺少竞争力。因此,在中外合作办学中必定存在一些问题。目前比较突出的问题归纳如下:
1.来中国商谈中俄合作办学的多,但谈成的少。自中国加入世贸组织以来,中国请进来走出去的人数不断增加,中国商谈中俄合作办学的单位和个人越来越多,但往往都是虎头蛇尾,乘兴而来败兴而去。原因当然是多方面的,有资金问题、有体制的问题等,但关键是各自出发点不同造成的,大多希望通过合作办学谋取较大的利益而忽视了社会效益。
2.主要通过收取学费滚动发展的多,作较大先期投入的少。大多学校想通过收取学费滚动发展,而不想作先期投入,这样就势必办学规模小,成本高,促使许多较好的项目夭折。追求短期回报,而不立足于项目的长期发展。许多单位都是渴望即时回报,而很少考虑比较长远的发展和潜在的利益。
3.营利目的最大化。根据《中华人民共和国中外合作办学条例》,中外合作办学不应以营利为目的,但在大多数单位往往很难做到,由于学费较高,一般家庭难以承担,就必然造成生源不足,就更难以形成规模。
4.通过合作变相为国内外学校招生的很多,真正立足国内为当地建设培养急需人才的则寥寥无几。有许多所谓的合作办学根本不符合国家中俄合作办学的要求,而是一种变相的“留学中介”,导致低素质的中介操作问题。
5.低层次合作多。这就不符合中国中外合作办学的初衷,即在于引进国外的优质教育资源来填补中国的薄弱环节或空白。办学高收费的多,真正提供高质量教育和优质教育服务的少。
6.自身运行矛盾凸现制约着自己的发展。许圣道指出:由于经济利益的驱动,导致片面追求办学规模扩大而忽视教学质量的提高[3],中俄合作高校普遍存在不顾办学基本条件,盲目开办新专业、师资队伍的结构层次不合理,满足不了教学的基本要求等状况,这必然导致其教学质量无法保证的后果,不仅作用其可持续发展,也损害了广大教育消费者的利益。
7.部分学生质量不高;基础教育阶段学习俄语的学生数量太少,相当一部分学生首先要进预科班补习俄语。
总的说来,中国中俄合作办学工作规模还有待于进一步扩大,层次还需要进一步提高,结构有待于进一步优化,管理还有待于进一步加强和完善。
三、中俄教育领域合作的对策
中俄教育领域合作在第一次创业阶段中过分注重生存,采取规模扩张,而忽略了内在质量的提高,尽管为第二次创业打下了坚实的物质基础,但也为后来的发展留下了硬伤。当前中俄合作高校的战略重点必须由生存转向发展,从外延发展转向内涵发展,从规模扩张转向速度与质量并重。在保持快速的规模扩张和持续的数量增加的同时,学校工作突出教学中心地位,努力提高教学质量,在质量中求效益,在效益中上规模,相互促进,协调发展。
1.坚持以我为主,力争为我所用。引进俄罗斯优质教育资源推进中俄合作办学要明确自己的合作目的,坚持以我为主,力争为我所用。引进项目必须根据中国发展教育的实际需要和可能,必须服从当地的既定的教育发展规划。要搞好项目的可行性论证工作,要弄请对方的背景和动机。面向世界要与面向现代化、面向未来结合起来,使中俄合作办学真正为国家未来的发展服务。
2.健全法规,严格依法管理。要建立相应法规,公开办事程序,提供必须的服务和政策指导,提供稳定的法制保障,提高政府办事效率,简化繁冗的审批环节,提倡社会的诚信理念,健全市场经济规则,整治市场经济秩序,都是十分重要的。 中俄合作办学项目的具体方案要明确双方责任、权利和义务,依据双方协约办事。要通过协约管理保持办学活动的相对稳定性,维护正常教学秩序,积极开展教育教学探讨和各类教育交流,既吸收国外好的经验又结合中国学生的特点,不断改进办学条件和教学工作。加强师资队伍建设,尽快形成自己的办学特色和优势,努力培养中国急需的社会经济发展的高素质的人才。
3.积极引进资源,推进合作办学。首先,要利用各种对外交流渠道,积极主动地寻找合作伙伴,原有的校际、政府间和民间交流与合作关系都可以用来推动中俄合作办学。其次,要充分利用政策的导向影响,出台适当的鼓励方法,满足对方的合理要求,不断增强在中国合作办学的吸引力。应抓住中国加入WTO的契机,提高中国的教育对外开放水平。最后,积极鼓励俄方以各种资源参与合作,不断探究符合中俄双方需要的新的合作方式。要本着“门当户对”、互利互惠、真诚合作的精神,帮助中俄双方以各种有用的资源建立各种形式的的合作办学关系。鼓励高层次的、有利于中国学科建设和发展的、以培养中国社会经济发展急需的专业人才为目的、整体提高中国教育教学质量的合作。
4.审慎选择合作伙伴,注重提高办学质量。首先,中俄合作办学应由广泛寻求对外合作伙伴,过渡到有区别、有重点、有层次地选择俄罗斯的合作伙伴。应注意挑选具有较高层次和一定实力的优秀院校和单位作为自己的合作伙伴,这样才能真正起到引进优质教育资源的目的。其次,合作办学的目的要明确。中俄合作办学的目的就是要充分、合理、有效地引进和利用好俄罗斯的优质的教育资源,先进的办学理念、课程体系和教学措施,作为中国发展多种教育形式的有益补充,为中国的经济和社会发展服务,为中国的现代化建设服务,为培养中国紧缺的高层次人才服务,为提升学校的学科建设水平和科研水平服务。最后,要按规律办事,确保教学质量。教育质量是学校的生命线,一定要按协议办,在教学计划、教师配备、教材等问题上不能打折扣。要保证办出特色,办出水平。
参考文献:
[1]刘洪一,等.走向国际化的高等教育[M].北京:北京大学出版社,2004.
[2]中国教育部.2000―2004年俄罗斯来华留学生统计表[Z].
[3]许圣道.中外合作办学存在的问题及其监管与规范[J].郑州大学学报,2017,(2).[责任编辑 陈凤雪]
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