中俄《规划纲要》的实施与辽宁对俄科技合作的路径选择[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：经过多年的努力，辽宁与俄罗斯的科技合作取得了一定进展，但与东北其他省區以及山东、广东等省相比，辽宁对俄科技合作相对滞后。2017年9月中俄地區合作《规划纲要》将建设和发展中俄科技合作园區作为中俄地區合作的主要内容之一列入其中，为辽俄科技合作提供了新的发展机遇。辽宁应切实重视并提高俄罗斯在辽宁对外科技合作中的地位；以《规划纲要》为契机，大力推进辽宁省中俄科技合作园區的发展：进一步完善对俄科技合作平台建设；加紧培育对俄科技合作人才队伍；在加强对俄科技合作的同时，拓展与独联体其他科技大国的合作。
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关键词：辽宁省；俄罗斯；科学技术
中图分类号：F125.1
文献标志码：A
文章编号：1008-0961（2017）04-0029-06
2017年9月中俄两国政府批准的《中国东北地區与俄罗斯远东及东西伯利亚地區合作规划纲要》（2017-2018年）（以下简称《规划纲要》），将“建设和发展科技合作园區”作为中俄地區合作的七大主要领域之一列入其中。在“建设和发展科技合作园區”项目中共列出八个项目（中俄科技园區五个，技术转化中心、技术转化基地和创新实验平台各一个），其中在中方牵头的五项中辽宁省就占了两项，即辽宁中俄科技园和大连中俄高新技术转化基地。可见，科技合作尤其是高新技术领域的合作，在两国地區间经济合作中的影响愈加凸显。辽宁与东北其他省區相比，在中俄两国地區合作中不占地缘优势，在此情况下，在辽宁处于产业结构调整重要时期的背景下，与有合作渊源且在实现高新技术方面具有技术优势的俄罗斯加强科技合作，对提升辽宁对俄经贸关系质量，促进辽宁高新技术发展和产业升级都具有重要的现实意义。鉴于此，本文将主要以辽宁省的中俄科技合作园區为切入点，展开对辽宁与俄罗斯科技合作相关问题的略论。
一、辽宁对俄科技合作的方式
经过多年的努力，辽宁与俄罗斯的科技合作不断推进。双方的科技合作正从传统合作方式向共同开发科技成果、实现高新技术成果产业化方向发展。辽宁在促进对俄科技合作方面进行了有益的探究。
（一）共建中俄科技合作园區，推动高新技术成果转化
中俄科技合作园區相当于综合性高技术产业园，采用中俄“双园”模式，具体到中方的科技合作园區，主要集合若干个与俄有合作项目的专业工程技术中心、产业开发基地和特色产业园。其主要功能是高新技术孵化和产业培育，主要任务是引进智力和技术，进行消化、吸收、再创新；整合资源，强化科技成果转移转化，为实现區域产业结构完善升级和科技创新服务。
辽宁省的中俄科技合作园區建设是在2004年7月中国科学院提出建设中俄科技园的构想之后开始起步的。按照构想，中俄两国分别在各自相关地區建园，中方园區以东北地區为主，建立辽宁中俄科技园和长春中俄科技园。在这种背景下，2017年辽宁中俄科技园由2004年下半年启动的沈阳中俄科技园调整而成，并正式成为中科院沈阳分院和辽宁省共建工程。此后，在沈阳、大连等地又先后出现了若干中俄科技合作及产业化中心或基地。辽宁的中俄科技合作园區分两类：一类是辽宁中俄科技园框架下的各类中俄科技合作及产业化中心或基地，一类是市地共建的科技园區，如沈阳蒲河新城中俄科技产业园等。
目前，由辽宁省政府、俄新西伯利亚州、中科院沈阳分院和俄科学院西伯利亚分院联合建立的辽宁中俄科技园已具雏形。沈阳分院整合建立了辽宁中俄科技园六个主要构架单元，作为实施合作探讨、技术与产业化项目合作和中介服务的操作平台。目前，作为重要构架单元的两大基地--大连中俄高新技术转化基地和沈阳中俄科技合作基地，以及作为两大基地重要支撑的两大中心--辽宁中俄高新技术转化中心和俄罗斯大连高新技术转化中心已全面启动。大连中俄高新技术转化基地是大连高新技术产业园區与俄科学院西伯利亚分院于2004年9月建立的中国首个中俄高新技术转化基地。在中俄高新技术转化中心（大连）有限企业的积极运作下，大连市在推动俄高技术成果转化方面一度走在全省乃至全国的前列。在成立不到一年的时间里，双方已开展17个项目的合作和技术转移。截至2017年末，基地里23个精挑细选的项目快速推进，对俄科技合作企业达到15家，成功地从俄科学院西伯利亚分院引进了多项科技项目，如定影废液再生及银离子智能电化学回收设备、多功能超音速冷喷涂智能装置、绿色高强度阻燃人造稻壳板制备技术等，有的项目实现了产业化并具有世界最先进的技术水平。这些高新技术具有设备、工艺和产品相结合的配套优势，在传统产业改造、老产品更新换代、节能及环保等方面带来了显著的经济效益。其中引进最为成功的具有环保和循环经济效益的“敛银王”项目，经过技术完善，不但银的提取量较传统措施增加了25%，而且提银后废水达到国家污水综合排放二级以上标准，该产品已拥有国际专利一项、国内专利两项。“敛银王”项目在短短两年间爆炸式增长，年产值超过2000万元。此外，一些以知识产权入股的俄大批原创技术在大连得到技术转移和产业化后，成为中俄共同拥有知识产权的项目。在基地成立不到一年的时间内，已有五大项目在中俄两国共同申请了专利，其中金属添加剂项目在鞍钢试验成功，中俄双方签署了共有知识产权协议。沈阳中俄科技合作基地是2004年12月经国家科技部批准的辽宁省首个国家级中俄科技合作基地。该基地是在上海合作组织框架下，由辽宁省科技厅、沈阳市科技局、中科院沈阳分院、俄科学院西伯利亚分院等国内外多家企事业单位、学术机构、高校联合创建，由沈阳理工大学承建，基地下设4个探讨院，18个探讨所和工程中心。2017年，基地承担的科技部国际合作重点项目“高能束流及等离子体表面改性技术”通过验收。该项目通过引进、消化吸收和自主创新，取得了气体离子源辅助电弧离子镀制备硬质膜及离子体阳极氧化等一系列关键技术突破，形成了具有自主知识产权的探讨成果，取得了两项专利。总之，目前，“一园、两基地、两中心”对俄科技合作架构的建设已初具规模。
由沈阳市科技局与沈阳蒲河新城管委会共建、联合俄引导集团创新联盟创建的蒲河新城中俄科技产业园，自2017年6月成立后，首批进驻基地的俄高科技公司、中俄合作公司及中国科技机构六家；中俄科技合作项目信息网站正在建设中；依托蒲河新城国际科技合作基地的中俄高新技术成果转移转化基地开始起步。2017年9月，沈阳市科技局与俄罗斯的俄中经贸合作中心签订中俄科技产业园共建协议书，计划用五年时间将产业园建成中俄高新技术研发及转移基地、中俄合作科技公司孵化基地和中俄合作高新技术公司聚集基地。 综上，“一园、两基地、两中心”构成了辽宁省对俄科技合作的基本支撑面，被中俄两国政府纳入《规划纲要》中的辽宁中俄科技园和大连中俄高新技术转化基地，是辽宁省对俄高科技合作的主要力量。
（二）构筑和拓宽对俄科技合作载体和平台
第一，组建沈阳中俄技术转化联盟。为给沈阳市与俄等独联体国家在科技项目、技术贸易和成果转化等方面提供政策性指导、信息咨询、评估、法学服务，促进先进技术成果在辽宁实现产业化，2017年6月，在沈阳市政府的大力支持和市科技局的组织领导下，组建了由沈阳科研院所、大专院校、科技公司、国际贸易和技术中介服务机构及部分俄相关团体共同参与的沈阳中俄技术转化联盟，从而形成了政、产、学、研的立体合作模式。目前，联盟初见成效。2017年联盟与沈阳中俄科技合作基地联合举办的沈阳市中俄乌科技项目对接洽谈会，促成了一批对俄合作项目。此外，联盟内专家对沈阳市科技局认真筛选出的一百多个项目就进行转化和技术合作的可能性进行了评审，初步确定了十个重点跟踪服务和推进的中俄科技合作项目。第二，积极开辟和拓展科技成果交流平台。近年来，辽宁省有关部门多次组织俄科学院西伯利亚分院和远东分院的科研院所来辽宁省举办俄高新技术展览会、技术说明会、对接洽谈会等各种形式的活动，截至2017年，累计推介1600多项高新技术成果，涉及机械制造、精密仪表、电子电力、石油化工、生物工程、医疗卫生、环境保护、新材料、林业、农业、畜牧业、地质勘探、海洋渔业和信息技术等十余个领域，共签订合同96项，合同金额约1亿美元。此外，辽宁省以东北亚高新技术博览会展会为载体，辟建和拓展科研成果交流平台，在2004-2017年期间，先后四次举办了规模较大、具有国际作用的东北亚高新技术博览会。博览会上专门设置的中俄科技合作论坛和中俄科技合作项目对接洽谈会，促进了高科技成果在辽宁和东北其他地區落户。
（三）发挥高校影响，搭建多形式的产学研平台和联合实验室
为了引进、消化和吸收俄具有重大产业化运用前景的原创性高新技术，共同研发具有国内外一流水平的高科技项目，近年来，辽宁省高校积极与俄科学院西伯利亚分院和远东分院以及西伯利亚和远东的高校在新材料、纳米技术等高新领域开展科学项目合作探讨。如，俄语论文题目，大连理工大学与托木斯克理工大学联合成立了中俄纳米技术研发中心；大连交通大学、俄科学院西伯利亚分院固态化学与机械化学探讨所、阿依艾工程软件（大连）有限企业共同组建了具有产学研一体化和国际合作特色的大连交通大学中俄科教中心，目前，该中心在金属添加剂及金属基纳米复合材料的探讨、超声波表面加工技术、绿色生物料添加剂制备技术、贵重金属离子电化学提取技术以及建筑钢结构探讨与设计等项目中已经取得了一定的探讨成果；沈阳理工大学与托木斯克理工大学以联合研发的形式创建了中俄联合高能束流实验室等三个中俄实验室，每年都有俄专家长期驻校联合探讨；大连理工大学三束材料改性国家重点实验室先后从俄等独联体国家引进专家一百余人次，开展联合探讨项目二十余项。
二、存在的问题及原因
尽管辽宁与俄在科技领域进行了形式多样的合作并取得了一定的进展，但总体而言，双方的合作相对滞后。作为高科技合作平台的辽宁中俄科技合作园區发展不尽如人意：辽宁中俄科技园框架下的大连中俄高新技术转化基地和沈阳中俄科技合作基地，存在发展缺乏持续性的问题，即在建设初期发展态势良好，但之后发展缓慢甚至几乎处于停滞状态；而市地共建的沈阳中俄科技产业园则刚刚处于起步阶段。受其作用，辽宁与俄高科技合作项目不多，尤其是高新技术产业化合作发展缓慢，引进的真正能带动辽宁老工业基地改造和创新的科技项目少且规模小，成效不显著。这种状况与东北其他省區以及山东、广东等省的中俄科技合作园區持续发展且在近年来发展迅速，形成了鲜明的对比。仅以长春中俄科技园为例，自2017年建园以来，在短短几年的时间内，不仅园區规模迅速扩大，而且在技术孵化和产业培育方面成绩显著。2017年12月该园就凭借不俗的孵化能力升级为国家科技公司孵化器。截至2017年3月，长春园已孵化高新技术公司49家，其中2家具备上市条件，孵化项目35项。此外，该园与俄方已建6个联合实验室和工程技术中心，在光电子、新能源、新材料、环保、现代农业、生物医药等领域的一批高水平科技成果，实现了产业化和商业化的目标，取得了明显的经济效益和社会效益，成为吉林省新的经济增长点。预计到2017年，长春园年工业生产总值将达50亿元人民币，年进出口额10亿元人民币，年实现利税4亿～6亿元人民币。长春园也实现了中俄科技园、中白科技园建设的对应发展，成为具有社会作用力的国际化技术创新基地和高新技术成果转化园區。可见，相比之下，作为与俄有合作渊源的辽宁省，对俄科技合作水平与双方的合作潜力相比还存在一定的距离，同双方所面临的机遇也不相适应，双方的科技合作潜能远未充分发挥出来。
制约辽宁对俄科技合作向纵深发展的因素固然有很多，但抛开俄方因素，辽宁自身存在的原因主要有：
其一，辽宁对与俄科技合作的重视度不够。由于对发展与俄科技合作的重要性认识不足，辽宁的对外科技合作以美欧日等发达国家为主。与其他兄弟省市相比，辽宁既没有针对发展对俄科技合作的指导性政策和优惠政策，也没有对俄科技合作的专门领导组织机构。而黑龙江省不仅在省委和省政府出台的相关政策文件中，都将开展对俄科技合作作为重要内容纳入其中，而且在省发展高新技术产业专项资金项目及科技型中小企业技术创新资金项目中，设立了对俄科技合作专项，重点支持与俄等独联体国家开展的产业化项目和先进技术的引进、消化、吸收、再创新项目，以及与俄等独联体国家建立合资、合作研发机构，开展装备制造、能源、石化、医药等领域的科技合作项目。哈尔滨市则对中俄合作产业园區在税收、用地、招商引资、中介等方面出台了较为详细的优惠政策，对落户中俄合作产业园的生产型外商投资公司仅按15%的税率征收公司所得税。此外，全国许多地區建立了对俄科技合作的专门机构，如山东省的与独联体国家科技合作指导委员会、黑龙江省的对俄科技合作领导小组、哈尔滨市的对俄及其他独联体国家科技合作协调领导小组及办公室等。可见，辽宁对俄科技合作重视度不够、政策方面不够突出，是阻碍双方科技合作扩大的因素之一。 其二，俄语专业论文，缺乏资金和对俄科技合作人才。从俄引进的技术往往不能直接产业化，需要公司二次开发，引进技术以及后期的孵化和产业化都要投入大笔资金，而国家设立的科技型中小企业创新基金中的中俄高新技术产业化合作专项资金规模有限，辽宁省的很多公司单方承担投资的能力又不足，这严重制约了合作研发及产业化的进度。而对俄科技合作开展得好的省市不仅设立了对俄科技项目专项资金，而且资金规模不断增加，并形成了制度化。如黑龙江省设立了对俄重大科技项目专项资金，省政府自2017年起每年从产业化专项资金中拨款2400万元，用于支持对俄合作项目；哈尔滨市政府每年拨款1500万元作为对俄科技合作专项资金，其中500万元用于合作研发、1000万元用于合作产业化；长春中俄科技园截至2017年11月获得各类专项资金支持近3亿元。而辽宁省没有对俄科技合作项目专项资金，即使对俄科技合作项目有资金支持也是数额很小且没有连续性。有资料显示，辽宁省有关部门2017年度对部分对俄合作项目及东博会的中俄科技园特装展给予了资助。从对俄科技合作人才看，黑龙江省不仅把以黑龙江大学为龙头的对俄特色办学纳入省教育发展“十二五”规划，而且采取与俄办联合学院的方式大力打造以“专业/俄语”复合型人才培养模式为主打的教育体系；哈尔滨市则建立了对俄重点项目人才库，这为黑龙江省对俄科技交流与合作提供了有力的人才和智力支撑。而辽宁省由于大学公共俄语教育严重萎缩，以及辽宁高校“专业/俄语”复合型人才教育的薄弱，造成了既有专业背景又懂俄语的人才极其匮乏，阻碍了对俄科技合作尤其是高新技术合作的顺利开展。
其三，对俄科技合作的覆盖面小。鉴于独联体中的白俄罗斯、乌克兰在经济体制、经济发展水平等方面与俄具有某些共性，以及这些国家具有较高的科技水平和较低的合作成本，黑龙江、吉林、山东、广东、江苏、浙江等省近年来都特别注重在开展对俄科技合作的基础上，拓展与白、乌的合作，并突出与俄等独联体国家的持续合作。如开展对俄科技合作较早且较成功的山东省，在中俄高新技术产业化示范基地的基础上，先后建立了中乌高科技合作园、中白高科技园、山东省对独联体国家科技合作联盟。作为对俄科技合作后起之秀的广东省，继2017年11月成立广东-独联体国际科技合作联盟后，又先后成立了广州-独联体国际技术转移中心、东莞-独联体国际科技合作交流平台、中国-乌克兰联合研发和产业化中心、中国-白俄罗斯联合科研中心、心脑血管中药国际（独联体）探讨中心、广药集团（医工院）-独联体（白俄罗斯）心脑血管中药国际探讨中心等。长春中俄科技园也一直致力于创建一个着力于俄及独联体国家先进科学技术引进和再创新的平台，目前实现了中俄科技园、中白科技园建设的对应发展。而辽宁省的合作国别主要局限在俄罗斯，合作伙伴则主要集中在俄科学院远东分院和西伯利亚分院以及当地的高校和公司，这限制了辽宁对俄科技合作范围和领域的扩大。
其四，对俄科技合作信息平台建设欠缺。被列入《规划纲要》中的辽宁中俄科技园和大连中俄高新技术转化基地，至今没有建立起自己的网站，大连俄罗斯技术转化中心于2002年开通的大连市对俄科技合作信息网也早已不复存在。而《规划纲要》中由中方牵头的另三个园區（长春中俄科技园，哈尔滨、牡丹江中俄信息产业园和莫斯科中俄友谊科技园）都先后设立了专门的网站，其中长春园和信息园的网站一直运转良好。此外，黑龙江省还建有以“东方一号”网为代表的对俄科技合作信息平台，与多家俄等独联体国家的信息网站建立了链接；长春市建立了中俄暨独联体国家科技合作长春网络平台。可见，辽宁省对俄科技信息媒介的缺失制约了双方合作的发展。
三、加快辽宁对俄科技合作对策
科技合作在当前及未来的中俄合作中占据着重要的地位。俄拥有世界一流的科研设备和优秀人才及大量的科技成果，并且严谨的科学传统和深厚的基础探讨积淀，使俄具有旺盛的原始创新能力。而辽宁省近年来经济发展势头良好，有充足的科研经费保障，已初步形成有利于俄科技成果产业化的良好市场机制和能力。目前，辽宁成为国家技术创新工程试点省，科技事业正进入重要的发展跃升期，在诸多领域已具备与俄开展互利共赢的科技合作的实力。此外，中俄两国正处于产业结构调整的重要时期，迫切需要实现高新技术产业化，作为中国老工业基地的辽宁省，更须加快推进产业结构的调整。双方科技合作大有可为，合作潜力巨大。更为重要的是，在中国东北地區与俄东部地區合作中，与东北其他省區相比辽宁不占地缘优势的情况下，大力发展对俄科技合作，成为辽宁参与中俄地區经贸合作的突破口和提升双方经贸层次的重要途径。随着2017年9月中俄两国政府将发展和建设中俄科技合作园區列入《规划纲要》，辽宁对俄科技合作迎来了难得的发展机遇，双方在科技领域乃至高新技术领域的合作规模和水平有望扩大和提高。然而，要将潜力、机遇和意愿变为现实，还有诸多工作要做。但当务之急，辽宁应采取务实态度，着手在以下几方面做出努力。
（一）切实重视并提高俄罗斯在辽宁对外科技合作中的地位
辽宁省政府应依据本省经济、科技条件和水平制定辽宁省对俄科技合作中长期规划；尽快组建对俄科技合作的专门领导组织机构；在积极争取国家发改委、科技部等国家相关部门的政策倾斜的基础上，出台辽宁省对俄科技合作相关政策；积极争取国家发改委拟设立的中俄地方合作发展基金，并尽早设立辽宁对俄科技合作专项资金，着重支持重大对俄科技合作项目；设立辽宁省对俄科技合作风险基金，推进俄科技成果产业化。
（二）大力推进科技合作园區的发展
随着中俄科技合作的不断发展，高新技术领域合作逐渐成为中俄科技合作的重点。中俄科技合作园作为中俄科技合作的纽带和桥梁，是进行高新技术孵化的重要场所，是两国科技创新示范、科技成果孵化、高新技术产业化及创新人才培养基地。辽宁省应以《规划纲要》为契机，重点发展辽宁中俄科技园和大连中俄高新技术转化基地，并借鉴其他省市中俄科技合作园的成功经验，在园區建设、管理、运行机制等诸多方面建立起一整套符合辽宁科技经济发展的发展模式，以吸引更多俄高科技项目落户辽宁并实现产业化，使科技园切实起到先进技术引进、产业化的示范性基地影响。此外，要注意处理好与国内其他类似园區的竞争与合作关系。目前，我国建立了若干中俄科技合作及产业化中心或基地。其中，运作良好的既有《规划纲要》框架下的长春中俄科技园和中俄信息产业园，也有烟台中俄高新技术产业化合作示范基地、浙江巨化中俄科技园等。由于《规划纲要》中涉及的中俄科技合作园區的主要合作伙伴是俄科学院远东分院和西伯利亚分院以及当地的高校，客观上造成中俄科技园之间存在竞争的态势。因此，加强与国内其他类似园區特别是加强与黑龙江和吉林两省的横向联系与合作，是确保辽宁省的中俄科技合作园區健康发展不容忽视的问题。
（三）在加强对俄科技合作的同时，拓展与独联体其他科技大国的合作
就科技实力而言，白俄罗斯、乌克兰在独联体国家中与俄罗斯呈三足鼎立之势。白、乌等独联体国家大约继承了苏联30%以上的科技实力，这些国家在电子和微电子、光学和激光技术、航天、军工、机械制造、新材料、生物工程、焊接技术以及农业领域的科技水平较高。辽宁与白、乌等独联体国家科技领域的合作同样潜力巨大。在当今科技成果转化仍是世界性难题，在西方国家对中国技术封锁时，与俄、白、乌等独联体国家进行友好合作，创建一个集人才、技术、信息、社会优势资源于一体的国际化技术创新孵化器，有利于持续提升辽宁的科技创新水平和能力。
（四）进一步完善科技合作信息平台建设
尽快开通辽宁中俄科技园网站；在沈阳中俄技术转化联盟的基础上组建辽宁对独联体国家科技合作联盟，扩大联盟平台覆盖面，为开展对俄及其他独联体国家科技合作提供及时有效的信息、政策服务；组建对俄项目数据库，建立科学项目调度制度。
（五）加紧培育对俄科技合作人才队伍
在进一步完善引进高水平科技人才的各项机制的同时，应大力培养“专业/俄语”型高层次复合人才。为此，一要充分利用辽宁省高校俄语教育和理工科教育的资源，积极开办理工科专业俄语强化班；二要加强辽宁高校俄语系与国内公司合作，促进人才培养；三要大力加强省内理工科院校与俄罗斯高校或科研院所联合培养理工科高层次人才。
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