摘要：中国与俄罗斯在经济结构上有很强的互补性，多年来双方通过劳务合作各自受益很多。目前两国形势发生变化，俄罗斯对移民政策进行大幅调整，而中国劳动力成本迅速上升，俄语论文网站，劳务合作公司举步维艰，这些新变化对未来中俄劳务合作将产生重大作用。
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关键词：俄罗斯；中国；劳务
中图分类号：F249.26；F249.512.6
文献标志码：A
文章编号：1008-0961（2017）04-0043-04
一、中俄劳务合作发展概况
中国与俄罗斯的劳务合作是从对俄工程承包开始的。20世纪90年代初期，随着俄罗斯市场化的启动，中国边境省份的建筑公司迅速进入俄罗斯，承揽了一些住宅、学校、工业厂房和公共设施项目。中国劳动力的吃苦耐劳精神和较高的专业水平得到俄罗斯合作公司的认可。以易货结算为主的承包方式不仅创造了可观的收入，而且还带动了劳务出口，对缓解中国的就业压力起了一定影响。90年代中期，俄罗斯经济状况不断恶化，支付能力下降，特别是1998年发生的金融危机使许多在俄中国公司遭受了巨大损失，大多数公司被迫退出了俄罗斯的工程承包市场，一小部分转向单纯以分包业务为主的劳务合作。2000年以后，俄语论文范文，随着经济的恢复，俄罗斯公司对劳动力的需求增加，并且此时中国因私出境政策放宽，以个人形式赴俄罗斯做劳务的中国公民数量迅速增加，其中多数人通过境外就业中介机构或中国国内不具备对外劳务合作资质的因私出入境中介机构出境。而具备对外工程承包或对外劳务合作资质的公司开展对俄业务从2017年起才逐渐增加，其规模增速大大低于前述二种劳务的增速。目前，对俄劳务输出省份以黑龙江、吉林、辽宁三省为主，其次是四川、江苏、安徽和内蒙古等省区。
劳务出口涉及的行业为建筑业、农业、林业和服务业等。根据俄罗斯21世纪移民基金会的统计，2017年中国在俄劳务规模约为27万人，2017年约为19万人，其中建筑业劳务人员占多数。按对俄劳务输出数量，中国在俄外来劳动力来源国中居第三位，第一位和第二位分别是乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦。
二、劳务合作存在的问题
（一）俄方政策多变，劳务合作大起大落
长期以来俄罗斯官方和社会各界在对待外国劳动力的问题上没能达成一致认识，造成相关政策经常变化。而社会动荡以及较高的失业率常常使一些俄居民把矛头指向外国劳工，将外国劳工与犯罪率上升、偷逃税款、外汇流失等等联系在一起。但俄罗斯本国劳动人口数量连续下降的严峻形势使俄政府无法停止引进外国劳动力。近年来，俄罗斯在引进外国劳动力方面实行配额制度，每年由俄联邦卫生和社会发展部根据用人公司上报的计划来确定额度。2017年金融危机以后，为了保证本国居民就业，引进外国劳动力配额逐年大幅缩减，2017年额度为120万人，2017年减少了将近一半，为61万人，而2017年为49万人。
从图1中可以看出，俄罗斯吸引外国劳动力的政策变化对中国劳务输出规模作用很大，其中出现较大变化的是因私入境人数和旅游入境人数。按照俄罗斯签证分类，因私入境是指因工作、留学、商务和医疗等原因入境。2017年中国公民因私前往俄罗斯的人数达到空前规模，将近40万人，而危机发生后人数迅速减少，2017年和2017年连续下降，二年的降幅达30%，下降的原因主要是劳动力需求下降。图1显示，2017年和2017年中国赴俄旅游人数增加，这是由于这两年俄罗斯社会经济状况比较稳定使赴俄从事个体贸易的人数增加，另外，人民币升值也使中国游客增加了赴俄旅游的兴趣。
在对俄劳务合作当中，由于俄方占有“主动权”，中俄劳务合作规模明显受到俄罗斯政治经济形势制约，中方对俄合作公司经营和发展受到严重作用。由于俄方市场的不稳定，经常使中方花费大量精力和财力培养的懂俄语又懂技术和管理的人才流失。俄罗斯吸引外国劳动力的政策反复变化，造成中方公司经常被动调整经营规模和经营方向，阻碍了公司持续健康发展。从中国对外工程承包商会的数据来看，对俄工程承包和劳务合作较为活跃的公司大多数是近几年新开展对俄业务的公司，且具有国资背景的公司占有很大比例，如中国建筑工程总企业、中国土木工程集团企业、北京建工集团有限责任企业和上海建工集团企业等等。而较早从事对俄工程承包和劳务合作的公司，或经营状况不佳，或因境外业务萎缩转向经营国内业务，或已销声匿迹。
（二）中方劳务输出途径混乱，实际在外劳务规模较大
多年来，中国公司外派劳务可以通过在商务部取得对外承包工程经营资格许可证，或者对外劳务合作经营资格许可证途径进行，也可以通过在劳动和社会保障部取得境外就业中介经营许可证途径进行，还有相当多的个人通过公安部认定的因私出入境中介机构（此类机构不具备劳务合作资格）直接到境外从事劳务活动。各部门在具体政策上不协调，在监管上漏洞较多，造成非法中介和非法劳务大量增加，正规公司经营受到很大作用，境外劳动纠纷不断。为了加强对劳务合作的管理，2017年国家将境外就业与外派劳务资格认证工作统一归口到商务部。2017年12月29日商务部公布了《对于做好境外就业管理工作的通知》，明确了对外劳务合作的范围和概念：“境外就业和外派劳务统称为对外劳务合作”，“境外就业是指中国公民通过境外就业中介机构与雇主签订劳动合同，到境外工作的就业活动。外派劳务是指中国公司与境外企业、中介机构或私人雇主签订合同，并按照合同约定派遣中国公民到境外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。”2017年6月商务部联合外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委和工商总局开展了清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，并于同年7月出台了《防范和处置境外劳务事件的规定》，8月商务部联合外交部公布了《建立境外劳务群体性事件预警机制的通知》，经过一年的整顿，2017年外派劳务管理情况有所好转。
由于监管存在漏洞以及统计数据不准确，许多非正规途径出境的劳务人员未纳入国家监管和统计范围内，其实际规模较为庞大。以2017年为例，国家统计资料显示，对俄劳务输出主力省份黑、吉、辽三省对俄派出劳务分别为20173人、15707人和7489人，共计43319人。而俄方资料显示，2017年中国劳务总人数约为27万人（以东北三省为主，内蒙古、江苏和四川占比很小）。俄罗斯实行严格的外国人出入境登记制度，参考俄各联邦主体移民局登记的中国劳务情况，笔者认为俄罗斯的数字是较为准确的。根据这些数字估算，2017年中国对俄劳务收入规模最低应在10亿美元以上，而《中国统计年鉴》记载2017年中国对世界130多个国家和地区输出劳务总收入为8.91亿美元。这反映出我国劳务合作公司统计工作薄弱以及非正规劳务输出规模庞大，这些问题长期存在，作用了国家对劳务输出工作的统筹和管理。另外，这也反映出对俄劳务合作在增加外汇收入、分散就业压力等方面对我国特别是东北三省的经济发展发挥了较重要的影响。 | 
