对抢抓新机遇提升中俄地区旅游合作水平的几点思考[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：2017年在中国举办“俄罗斯旅游年”，这是把中俄地区旅游合作提升到更高水平的难得的新机遇。对黑龙江省来说，发展中俄地区旅游合作的优先方向之一是广泛开发俄罗斯特别是远东地区的客源，吸引更多的旅游者，要结合实际情况，争取把黑龙江省与俄罗斯特别是远东地区的旅游合作做大做强。
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关键词：中国；俄罗斯；旅游
中图分类号：F592.735；F595.127 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）03-0016-06
2017年9月，中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统梅德韦杰夫共同宣布举办中俄旅游年。双方商定，2017年首先在中国举办“俄罗斯旅游年”，2017年在俄罗斯举办“中国旅游年”。这一重要举措关于中俄两国不断向深度和广度推进多领域合作，特别是把地区旅游合作提升到一个更新的水平是一个难得的新机遇。
发展中俄地区旅游合作的优先方向之一是广泛开发俄罗斯特别是远东地区的客源，扩大黑龙江省俄罗斯旅游者的数量，提高旅游业的经济效益和社会效益。
本文的目的是略论当前中俄地区旅游合作的新形势，重点评估黑龙江省扩大俄罗斯远东地区入境游的有利因素和制约条件，结合黑龙江省的实际情况提出了一些具有可操作性的具体对策和建议，把与俄罗斯特别是远东地区的旅游合作做大做强。
一、持续稳定发展的中俄特别是两国地区间的旅游合作是把双方合作提升到更高水平的重要基础
进入21世纪以后，中俄两国关系逐步进入全面发展的快车道。在两国政治互信不断深化的宏观环境下，双方经贸、科技和人文等领域的合作全方位、多层次地推进，近年来两国特别是地区间旅游合作的不断发展就是最好的事实和依据。
从总体上说，从21世纪开始中俄两国和地区间的旅游合作基本上保持着平稳健康发展的势头，主要表现在以下几个方面：
（一）中俄地区间的旅游合作已经从中国的边境地区扩展到中部和东南沿海地区
众所周知，上个世纪90年代中俄旅游合作在两国边境地区比较活跃，后来逐步向纵深和东南沿海地区发展，俄罗斯旅游者的足迹已经遍布中国的大江南北。据俄罗斯媒体报道，2017年俄罗斯游客乘机飞赴中国内地已多达数十个城市，除黑龙江、吉林等边境省区的城市外，还有北京、上海、广州、三亚、深圳、福州、厦门、西安、桂林、杭州、昆明、成都和南京等二十多个城市。
（二）中俄两国和地区互换旅游者数量呈现同步增长的趋势
2017年3月24日，中国“俄罗斯旅游年”中俄旅游合作论坛在北京召开，中国国务院副总理、中俄旅游年组委会中方主席王岐山在致辞时强调指出，中国和俄罗斯都是旅游大国，两国旅游合作成果丰硕，合作机制不断完善，人员往来快速增长，旅游产业蓬勃发展。中国是俄罗斯第二大旅游客源国，俄罗斯已成为中国第三大旅游客源国。
今年初，俄罗斯旅游局局长亚历山大·拉季科夫对媒体说，2017年到中国旅游的俄罗斯游客达243.2万人次，比2017年增长了4.3%。
从俄罗斯东部地区进入中国东北的旅游者数量也出现大幅度增长。2017年5月19日，内蒙古自治区副主席布小林在满洲里召开的中俄地区旅游合作交流会上说，中国东北地区与俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区是两国旅游往来的重要陆路通道，通过东北地区口岸来中国旅游的俄罗斯游客已占全俄罗斯到中国旅游人数的41%。
2017年到黑龙江省口岸城市黑河“新年游”的阿穆尔州游客超过了5000人次。滨海边疆区国际合作与旅游厅新闻发言人称，2017年末，到中国东北哈尔滨、牡丹江、珲春、延吉、鞍山、大连等城市和北京等地“新年游”的滨海边疆区游客就多达1.5万人次。
（三）俄赴中国各地旅游者的目的多元化
如果说，上个世纪90年代中俄地区间旅游合作基本局限在观光旅游和购物旅游方面，那么最近十余年中国各地特别是黑龙江省开发的一些旅游产品在吸引俄罗斯游客方面发挥了日益重要的影响，俄罗斯旅游者的目的也呈现了多元化趋势。中国国家旅游管理局驻俄罗斯代表处代表刘建民在莫斯科举办的中俄联合新闻发布会上说，去中国的俄罗斯人中40%是到海滨休假，20%是为了购物，20%是到各地观光。
（四）2017年俄来华游客出现大幅增长迹象
俄罗斯东方大众传媒网报道，截至2017年4月10日，俄罗斯有意订购到中国旅游机票的人数大幅度增长，与去年同期相比增长了4倍。其中较大部分游客选在9-10月出行，其次是7-8月。这两个时段刚好是外国人赴中国旅游的旺季。这一良好的开端预示着今年到中国的俄罗斯游客数量必将再创历史新高。
二、中俄两国和地区旅游合作升级面临的有利条件
实现中俄地区旅游合作升级是一项系统工程，需要各方面的精心谋划和协调动作，同时也和现实条件有着重要联系。
（一）中俄互办“旅游年”是地区旅游合作提档升级的最大利好
在中俄两国成功举办中俄“国家年”（2017年和2017年）和中俄“语言年”（2017年和2017年）之后，两国元首决定举办中俄“旅游年”，实际上已经把双方地区旅游合作提升为两国国家级的重要大事。这关于深化双方的战略协作伙伴关系，进一步推进长期睦邻友好、平等互利合作、共同繁荣发展具有重要的现实意义；必将引起各级政府对旅游合作的高度重视，投入更多的人力、财力和物力。
中俄互办“旅游年”期间将举办数百项具体活动，即中方举办120项，俄方举办103项，其中黑龙江省举办9大类42项活动。在中俄两国“旅游年”框架下，绥芬河、黑河等主要口岸城市紧紧抓住中俄“旅游年”这一契机，不失时机地制定了本地区与远东特别是对应口岸发展旅游合作的总体工作安排和具体活动内容。
（二）俄罗斯方面有很多有利条件和因素
1.俄旅游法和一些地区旅游法即将出台
为促进旅游业健康有序发展、规范旅游公司的经营活动、保护旅游者的合法权益，俄罗斯正在抓紧制定国家和地方旅游法规。2017年4月，俄联邦政府副总理弗拉季斯拉夫·苏尔科夫主持召开了一个修改《俄联邦旅游基本法》的会议。与会者明确提出了修改意见，有些意见将被纳入该法学新版本。其中，重要条款之一就是建立资金担保，即年周转额1亿卢布的旅游企业的担保金不少于3000万卢布；年周转额超过1亿卢布的企业的担保金应占周转额的12%。这项法学的出台将极大地遏制那些资金不足的企业特别是皮包企业的非正规运营，减少和避免扰乱旅游市场、侵害旅游者利益的现象。 据俄媒体报道，为赢得国家的财政扶持，在滨海边疆区打造具有竞争力的旅游产业，优化吸引外国旅游者的旅游资源，利用2017年亚太经合组织峰会这个难得的历史机遇，把符拉迪沃斯托克打造成国际旅游中心，滨海边疆区正在组织专家制定《旅游法》。该法内容包括发展滨海边疆区旅游业的基本方向、保障居民休闲旅游的权利、保护历史文化遗产、开展国际合作、保障旅游者安全。
2.俄罗斯出台通关新政，有利于本国居民特别是远东地区居民出境购物游
据俄罗斯媒体2017年11月21日消息，按照新规定，民航乘客每人可免税携带50公斤、价值1万美元的商品入境，大大超过了原有不能超过1500美元的规定。这个新规定显然可以大大刺激俄罗斯旅游者乘机出国购物游的热情。
3.俄罗斯居民出境游的潜力很大
俄罗斯现在实行两种护照制度：一种是国内护照，一种是出境护照。一般来说，只有持出境护照者才能够到国外旅游。但现阶段持有出境护照的公民所占比例很小。
不久前，俄罗斯颇具权威性和作用力的列瓦达社会调研中心对国内45个地区130个居民点的成年居民进行了问卷调查。调查结果显示，仅有17%的俄罗斯公民持有出境护照，大部分参与问卷调查者称从未出过国，每年因事或休假出国几次的公民仅占3%。
4.俄罗斯国内游费用昂贵，居民青睐出境游
俄一家民意调查企业就本国居民国内游的满意程度进行的问卷调查结果表明，68%的调查对象对国内游不满意，其中32%的人认为当前国内交通运输费用过高，36%的人报怨基础设施落后。
由此可见，俄罗斯国内游与境外游相比缺乏竞争力。国内游发展面临着很多困难和不利因素，特别是昂贵的交通运输费用大大减少了国内游的需求。俄业内专家认为，在交通费用约占旅游费用一半的情况下，只有富人才能在国内旅游。
（三）中国提升地区旅游合作也有很多有利条件
1.黑龙江省各地制定了发展对俄旅游合作的中长期纲要，在中俄“旅游年”框架下提出了具体的工作安排
这里主要介绍一下牡丹江市政府的实践和经验。该市政府出台了对俄旅游合作专项纲要，不仅具有可行性，而且引起了俄罗斯远东方面的极大兴趣，其经验值得借鉴和推广。2017年3月15日，牡丹江市人民政府驻符拉迪沃斯托克代表处召开新闻发布会，向媒体记者通报了该市与俄罗斯发展旅游合作专项纲要的基本目标、执行纲要的保障机制和具体方法。纲要的主要目标之一是吸引更多的俄罗斯旅游者，计划把滨海边疆区的游客从现在的每年2000人次提高到1万人次。牡丹江市还将开设俄罗斯旅游者权益维护中心，在权益受到侵害的情况下他们可直接向该中心投诉。这个纲要还规定优先发展青年旅游、医疗旅游和体育旅游。
借助中俄“旅游年”的强劲东风，牡丹江等市政府制定的对俄旅游纲要必将得以顺利实施，达到预期目的。
2.新建的独具特色的旅游景点对俄罗斯游客更具吸引力
最近几年，为提高对国内外游客的吸引力，黑龙江省利用国家和民营资本新建了一些旅游景点，它们独具特色，完全可以期待它们在吸引俄罗斯游客方面起重要影响。
一是黑瞎子岛（俄称大乌苏里岛）旅游观光体系。2017年10月黑瞎子岛部分回归以后，在国家发改委的大力支持下，黑龙江省旅游局较早启动了黑瞎子岛旅游规划工作，于2017年3月完成了《黑瞎子岛旅游总体规划》。岛内划分为湿地自然保护区和旅游经贸区，逐步使其形成了独具特色的“一环”（中俄水上环岛跨境游）、“两带”（黑龙江风貌带和抚远水道湿地观光带）和“三区”（东极旅游区、生态观光区、休闲度假区）旅游观光体系。2017年7月20日，150名游客首次登岛，标志着黑瞎子岛旅游从此有条件开放，进入“试营业”阶段，正式开放也指日可待。
二是伏尔加庄园。它位于哈尔滨市香坊区成高子镇阿什河畔，占地面积60多万平方米。庄园以哈尔滨历史为依托，以俄罗斯文化为主题，是国家4A级文化旅游度假区，被评为国家中俄文化交流基地。园内风光秀丽，具有优美的田园特色，还有30多座经典的俄式建筑。庄园能够提供几百人的住宿、会议和用餐服务。很多到过这个庄园的俄罗斯人都赞不绝口。
3.黑龙江省和其他边境省区良好的旅游环境赢得俄远东居民的信赖
如前所述，俄罗斯居民青睐出境游。近年来的实践表明，黑龙江和吉林等边境省区一直是俄远东居民休闲游和购物游的首选地，主要原因是到这些地区交通便捷且费用低，各种商服设施齐备，更主要的是社会秩序良好，人身和财产安全有保障。2017年4月20日，俄罗斯旅游业联合会滨海边疆区分会会长奥丽佳·库德丽娅采娃向媒体通报了与中国边境省区旅游合作的情况，这就是最好的实例。
她说，远东到绥芬河和珲春的客流量非常稳定，预计五一节前后将猛增。绥芬河在保护俄罗斯旅游者安全方面采取的方法非常有力：在一些商业中心安装了摄像头，公安机关还专门开设了俄罗斯人报警热线。
三、中俄地区旅游合作升级面临的不利因素
客观地说，要想实现中俄地区旅游合作升级，还必须充分认识到现存的各种不利因素。这里主要是指黑龙江省在争取扩大入境游俄罗斯客源方面存在着其他国家和国内其他省区的竞争。
（一）其他国家和地区的竞争
1.在东北亚地区主要竞争对手是韩国和日本
韩国为了推进与俄罗斯的旅游合作，开发俄罗斯特别是远东地区的客源，近年来采取了许多重要和实际的举措。
首先，韩国国家旅游部先后在俄罗斯莫斯科和符拉迪沃斯托克设立了办事处。它从建立伊始就通过各种形式推介韩国旅游资源的优势和特色产品，意在招徕更多的俄罗斯游客。比如说，定期召开旅游产品推介会，介绍韩国美食节、医疗旅游和韩国商品促销等特色旅游活动；定期组织以俄远东旅游企业工作人员为对象的短期培训班。值得一提的是，2017年末和2017年初，该办事处曾两次举办大型旅游产品推介活动，向当地居民通报2017年的重要活动，其中之一是1月9日至4月末在首尔、普桑和济州岛三地同时举办大型购物节。 其次，韩国从2017年初简化了俄罗斯公民入境游的签证制度。现在办理签证除了填表和出国护照外，只需一张电子飞机票。还简化了多次往返的医疗签证，俄罗斯公民可以就近在领事馆得到签证。
日本在争取俄远东游客方面也有新的举措。日本是距离俄罗斯远东最近的国家之一，发展与俄罗斯及其远东地区的旅游交流是其发展对外经济关系的基本方向之一。为方便俄罗斯居民去日本旅游，2017年1月末，俄日两国签订了互相简化签证制度的协议。日本还通过各种形式在俄远东地区宣传日本的旅游资源和特色旅游项目。据日本驻符拉迪沃斯托克总领事馆文化和教育处消息，2017年12月15日，日本新潟市、富山市、畏野市和石川县的官方代表在符拉迪沃斯托克阿穆尔湾宾馆会议厅为该地区旅游企业代表举办了学习班，主要是推介上述四个日本市县的旅游资源和特色旅游项目，如冬季滑雪休闲游和春季观赏樱花游等。
2.欧盟国家的潜在竞争力不容忽视
最近几年，欧盟与俄罗斯积极拓展经贸和旅游合作。为了吸引更多俄罗斯游客，欧盟与俄罗斯积极进行洽谈，试图简化双方居民入境签证手续，受各种因素作用，至今仍未达成一致。据俄罗斯媒体报道，俄语论文，双方还将继续推进相关的洽谈，比较乐观的估计是以2017年索契冬奥会为契机取消签证。尽管欧盟与俄方尚未签订取消签证的协议，但欧盟成员国一直与俄罗斯方面进行发展旅游合作的洽谈，并采取了一些实际方法。
根据保加利亚与俄罗斯达成的协议，2017年保将在俄5个城市开设签证中心：4月在索契，5月在伊尔库茨克和乌法，6月在符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克。从2017年至今，保已在俄开设了11个签证中心。2017年7月前，波兰将在俄罗斯8个城市开设签证中心，其中东部地区有新西伯利亚、鄂木斯克、哈巴罗夫斯克；其他地区有叶卡捷琳堡、斯摩棱斯克、喀山、罗斯托夫和沃洛格达。
须强调的是，欧盟成员国多达几十个，许多国家与俄罗斯西部毗邻，彼此之间交通运输基础设施发达，俄语毕业论文，如果欧盟与俄罗斯就取消签证达成协议，那么必将使俄罗斯包括远东地区在内的游客分流出相当大一部分。
3.其他国家和地区的竞争
除上述地区和国家外，其他国家也在采取方法争取更多的俄罗斯游客。
据俄塔社报道，从2017年4月16日起，俄罗斯与土耳其签订的简化签证制度协议正式生效。从2017年2月1日起，俄罗斯人在土耳其可免签证逗留30天。由于旅游费用便宜，土耳其一直是俄罗斯人喜爱的旅游国家。在双方简化签证制度后，俄罗斯人去土耳其旅游的人数会有明显增长。
泰国对短期入境的外国公民实行免费办理签证制度。按照泰国政府2017年初的新规定，从4月1日起对在泰国停留时间不超过30天的外国公民免收签证费。
（二）中国内地和东南沿海省区的竞争
如上所述，上个世纪80年代中苏贸易关系恢复以后，边境贸易和旅游合作逐步从边境省区向内地和东南沿海地区延伸。近年来，由于中国内地和沿海城市与俄罗斯方面开通了直航航线，加之在国家主管部门支持下实行了各种简化签证制度，因而吸引了相当大一部分入境游的俄罗斯人，出现了“过顶游”和“绕道游”的情况。
四、实现中俄区域旅游合作升级的对策建议
面对中俄“旅游年”难得的历史新机遇，为把中俄区域旅游合作提高到更高的水平，这里仅结合黑龙江省对俄经贸和旅游合作的实际情况，提出一些具体的对策建议，供各级政府和相关主管部门及旅游公司参考。
（一）以中俄“旅游年”为契机，争取我国政府和主管部门的支持，简化俄游客入境手续
从总体上说，现行的中俄签证制度繁琐，不利于双方旅游者交换数量的增加。中俄双方一些专家学者提出了许多简化签证制度的有益建议，其中中国旅游探讨院提出的一些相关建议是可行的：一是适度放宽现行的免签规定，允许两三人的家庭小团免签赴俄旅游；二是为满足越来越多的中国游客希望深度游的要求，有必要将目前15～23天的签证有效期延长；三是为部分高端游客发放多次往返签证。
鉴于滨海边疆区政府已经向联邦政府提出了在2017年亚太经合组织峰会前夕取消外国人到当地的入境签证的建议和要求，我省政府和外事部门也有必要向上级主管部门提出取消俄罗斯公民进入我省签证的建议。
（二）认真搞好旅游企业业务人员的培训
旅游企业工作人员的素质和表现在很大程度上代表着旅游企业的形象。我省旅游企业和其他省区的旅游企业管理体制大体一致，除少数中高层管理人员外，其他人员与企业均为聘用关系，其中绝大多数是与游客直接打交道的导游员。他们基本上没有底薪，收入来自游客购物和餐饮消费等的提成，目前各地区提成的比例没有统一的规定。一个不可否认的事实是，部分导游员为得到更多的提成，诱导俄罗斯游客大量购物，这已经引起部分游客的疑虑和不满。要解决这个问题，一要靠旅游企业主管部门制定导游员提成的合理比例；二要扎扎实实做好旅游业务人员的职业道德培训，规范他们的职业行为。
（三）要消除食品和药品安全问题对外国旅游者的负面作用
最近几年，中国媒体不断曝光的毒奶粉、地沟油和毒胶囊等事件的负面作用已超出国界。毋庸置疑，这对打算到中国各地旅游的俄罗斯居民的心理也产生了一定的作用。我们应汲取日本对福岛核电站爆炸产生的现实和长远后果报道不透明、不及时和不一致等问题给外国公民造成严重作用的教训。在一段时期内，俄罗斯赴日本的游客下降显然与此不无关系。我国出现的上述问题，其作用虽然不能与其相提并论，但也不能过低估计。我国相关权威部门应尽快利用各级大众传媒工具就这些问题产生的原因、作用和消除由此产生作用的对策，及时发布信息。
（四）在注重经济效益的前提下，宜加大开发具有社会效益的旅游新产品
旅游既然是一个经济部门，追逐经济效益最大化也就无可厚非。中俄是两个最大的邻国，又建立了战略协作伙伴和睦邻友好合作关系。因此，在提高旅游经济效益的同时，又不能完全不考虑它的社会效益。我们要充分认识到旅游是一个特殊的合作领域，它关于增强国家和地区间人民的交流，增进相互之间的友谊，加强对双方历史和文化的了解具有不可替代的影响。鉴于此，宜开发具有社会效益的旅游产品，如青年旅游，我省与毗邻的俄远东地区高校可在寒暑假期间，利用双方现有的食宿条件，在花费不多的情况下交换大学生旅游团。还要鼓励三人以下的家庭利用双方现有的家居条件开展互访旅游。
（五）借鉴其他国家和外省区的经验，开发新的跨省区多点旅游路线
为减少俄远东居民到我国其他省区“过顶旅游”和“绕道旅游”，黑龙江省可以利用与俄东部地区现有的便捷交通运输条件，开发一条路线多地游的产品，如符拉迪沃斯托克-哈尔滨-三亚和雅库茨克-牡丹江-北京。将来，当黑龙江省居民可以直接去台湾旅游时，还可适时地推出哈巴罗夫斯克一哈尔滨一台湾的旅游路线。
（六）充分利用俄信息平台推介黑龙江省丰富的旅游资源和产品
为拓展与亚太地区诸国的旅游合作，每年俄罗斯滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克都要举办远东国际旅游展览会。这是远东地区举办的规模最大和最具代表性的国际旅游展览盛会，也是各国加强旅游交流的一个重要的国际信息平台。迄今为止，该展会已经连续举办了15届，第16届的议程已在远东的官方网站发布。我省及各地市的旅游主管部门和大型旅游企业应积极参加这个展览会，争取自己的话语权，宣传自有的旅游资源和产品，招徕更多的远东地区及其他东北亚国家的游客。
此外，我省应以互办“旅游年”为契机，广泛利用我省和俄远东的广播电视、报刊、网络和公益广告等媒体，加强旅游宣传。
（七）整顿出售俄罗斯商品的商店
从上世纪80年代末开始，俄罗斯商品通过各种渠道流入我省和其他省区，进而出现了一些专门销售俄罗斯商品的商店。客观地说，俄罗斯商品进入我国，关于丰富市场、满足居民多元化和多层次的消费需求具有一定的积极影响。但是在利益的驱使下，越来越多的商店开始经销假冒伪劣商品。目前，我省各口岸以及哈、齐、牡、佳等城市的俄罗斯商品商店经销的所谓俄罗斯套娃、首饰、巧克力、伏特加、锡器、望远镜等商品大多数为冒牌货。这些商品直接侵害了我国和俄罗斯旅游者及其他消费者的利益，更伤害了俄罗斯人的自尊心。对这种现象主管部门不能放任自流，否则，将来俄罗斯有关生产公司提出维权诉求的可能性是完全存在的。简言之，对所谓的俄罗斯商品商店应早整顿、早肃清作用，反之后患很大。
[责任编辑：孙连庆] |
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