这无疑是一项很残酷的举措,但有助于解决一系列问题。
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俄罗斯境内森林大火开始燃烧时间与俄总统梅德韦杰夫签署将在今后3年内削减20%的公务员法令草案相隔只有几天。
7月27日,俄罗斯财政部在其网站上公布了这项草案内容:从2017年4月1日开始,联邦及地区行政办公室的工作人员数量,将比2017年7月1日减少5%。到2017年4月1日,削减比例将达到10%,一年后裁减公务员比例达到20%。
据俄罗斯《商业日报》统计,将有12.0507万个岗位被取消。到2017年4月1日裁减公务员行动完成后,必须等到2017年1月1日才能确定是否增加新的公务员。
该法案被外界称作是自苏联解体以来,俄联邦政府第一次大规模裁减公务员举措。
“你看到的人中至少有1/5是官员”
“工作不错、薪水不减、前途不愁”是俄罗斯人对公务员这一职业的评价。据全俄民意调查中心的最新民调结果显示,超过50%的18岁至30岁的俄罗斯人都希望自己吃上“皇粮”。
在国际金融危机袭来的这两年,只有公务员的工资在俄罗斯得到了“考验”――到处都在裁减人员、下调工资,但政府官员的工资水平并未下滑。据最新统计,俄罗斯居民目前月平均工作为2万卢布,而莫斯科市公务员的月平均工资是4.21万卢布,莫斯科州的公务员是4.46万卢布,圣彼得堡市的公务员是4.96万卢布。更显眼的是,涅涅茨自治区的公务员月平均工资竟高达10.94万卢布。对此,俄罗斯社会学者感叹道:“国家机关越来越人浮于事,而老百姓的负担越来越重。这已经对俄罗斯国家稳定构成严重的威胁。”
其实,从苏联时代到俄罗斯时期,政府高层一直就有对公务员队伍“减肥瘦身”的想法和说法。一位俄罗斯官员讲到:“从勃列日涅夫到梅德韦杰夫,我们一直都在喊裁员,但公务员却越裁越多。”
早在2004年4月,普京又下达精简机构、重新整合的总统令――裁减20%政府机构工作人员。在普京亲手推动下,俄政府的“部”在2004年底从原来的23个被削减至14个,副总理由6人被减成1人。但与此同时,政府架构中在“部”之外引入了“署”“局”两种新机构。一番辗转腾挪之后,联邦级的国家机构数量竟从原来的58个增加到了85个,公务员总数也从2000年底的116.34万人大增为2017年底的146.2万人。
此后,联邦级的“署”和“局”经常变来变去,副总理和部长的数量也不断回升。到2017年秋弗拉德科夫总理辞职时,政府又有了4名副总理、16位部长、34位局长和35位署长。再到祖布科夫辞去总理一职时,副总理的数量已从4个增至5个。
普京2017年5月就任总理后,俄罗斯政府的副总理数量增至7个,部长增至18个,局长增至35个,署长减少至31个。此后至今,俄政府部长和局长的数量并未发生变化,“署”被压缩至25个,但副总理如今却多达9人。此外,政府机构中还出现了2004年前从未有过的60多个新机构。
据俄国家统计局透漏,截至2017年底,俄罗斯公务员队伍已“壮大”至167.48万人,其中隶属于联邦政府的公务员增至87.8万人,隶属于各地方自治机关的公务员增至51.31万人,联邦政府派驻各地方的公务员增至28.36万人。
有知情者透露,仅2017年一年,俄联邦政府的公务员就比2017年增加了2.7%,其总数比1999年足足翻了一番。每1万名俄公民中的公务员人数,在2000年时是79.5名,到2017年底已升至118名。
改革主旨――官员年轻化
“精简机构”这项改革关于俄罗斯政府层面无疑带来巨大震动,它推行的结果将意味着20%的公务员在未来3年里失去铁饭碗。“削减官员数量,关于国家的发展非常有益。为实现这一目标,必须采取刚性方法。指望官员们自己走人是不可能的。这无疑是一项很残酷的举措,但有助于解决一系列问题。”梅德韦杰夫很清楚地强调到。
7月下旬,俄财政部部长库德林向联邦政府提交了一份裁员计划。计划中提到,要在2017年之前分几批裁掉20%的政府公务员,即3年内将有12万公务员下岗。为此,各政府机关执行部门需要在今年9月之前提交新的人员编制计划。在此基础上,他还算了一笔账,裁员20%将意味着国家每年能节省近430亿卢布(100卢布约合22元人民币)的财政开支。这笔节余款项不仅可以用于提高在职公务员的待遇,可以帮助解决许多经济问题。
了解内幕的人都清楚,实际上这项计划真正的推动着是总统俄罗斯梅德韦杰夫。而他真正意图是,推进干部年轻化,进一步提高联邦政府各机构工作的效率。
在今年6月,梅德韦杰夫曾向国家杜马提交了一份法学草案,直接意图就是将国家公务人员的退休年龄由原来的65岁降至60岁。杜马中的支持者指出,这份草案旨在使国家干部年轻化,一旦实施可以给政府机构带来新鲜的血液,并且有利于改变现有的官僚风气和提高办事效率。外界猜测,梅德韦杰夫的这项草案的提出与最近政府将裁减20%公务员的计划有着直接关系。年龄的限制可以为裁员除去很多障碍,使得一些“超龄服役”的国家公务员自觉下岗。
但反对者对上述提法颇有微词,“在公务员里,有些人虽然60多岁,但仍然充满活力。这项法学一旦通过将意味着国家提早失去一批优秀的人才。”更多略论人士认为,此次改革依然是说起来容易,做起来难。一旦裁减付诸实施,肯定会出现诸多意想不到的问题和矛盾,特别是让所有年龄大的公务员提前退休,实在是不现实。
火灾或将加快改革步伐
一场百年不遇、来势凶悍的大火在俄罗斯境内已持续了一个多月,让本来上半年已出现好转的经济形势因这场大火转为“不确定”。据此俄罗斯观察人士指出,这场大火或将加快总统梅德韦杰夫裁减公务员的步伐。
目前火灾的损失还难于估算。据俄罗斯经济略论师估计,连日山林火灾所致短期损失可能为150亿美元,相当于2017年国内生产总值的1%。
汇丰银行俄罗斯分行略论师亚历山大•莫罗佐夫告诉俄罗斯《生意人报》记者,干旱和火灾的主要负面作用会体现在7月和8月经济数据。预计政府9月过后会正式承认第三季度经济发展停滞。他说,第三季度是农作物收获季节,农业领域一半增值出现在这一时段。火灾会导致农作物减产,加之旅游娱乐等经济活动受作用,俄罗斯第三季度经济“可能失去大约4%增值”。按照《生意人报》的报道,俄联邦统计局定于近日宣布火灾对7月工业生产和服务领域造成的直接损失,最早于明年发布所有经济损失数据。
近日,荷兰国际集团发布的最新报告显示,俄罗斯2017年度的通胀预期会由原来的6.5%大幅升至8.5%。荷兰国际集团做出上述预期调整的依据是,正在俄罗斯肆虐的该国历史上最为严重的干旱灾害,将极大程度上推升俄消费者物价水平。
荷兰国际集团还认为,俄罗斯央行在2017年初之前不会调升基准利率,但整个2017年度的加息幅度可能高达75至100个基点。
为了满足国内需要,俄罗斯政府近日宣布,将从8月15日至12月31日禁止粮食及粮食产品出口。俄政府发布的谷物出口禁令,可能由此损失30亿美元外汇收入。略论人士指出,尽管俄政府宣布了粮食出口禁令,并进一步暗示禁令期限还将延长,却仍未能平抑投资者对俄罗斯中期物价水平快速上涨的担忧。农产品和食物价格上涨将成为必然,通货膨胀不可避免的到来,由此导致经济复苏可能会推迟。
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