2017年2月，由埃及军方最高领导人、临时政府第一副总理塞西率领的埃及高级代表团对俄罗斯进行了一次看似常规的访问。访俄期间塞西得到俄方的高规格接待，并同俄罗斯总统普京举行了会晤，普京还在会见结束后明确表态支持塞西参选下一届埃及总统。据报道，塞西访俄期间，埃俄双方就一份20亿美元的军火协议展开了讨论和沟通。
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由于此次出访是埃及实权人物塞西自2017年7月推翻穆尔西政权之后的首次外访行程，并且恰逢埃及即将迎来总统大选，塞西作为热门候选人又刚被破例授予元帅军衔的微妙时机，故而引起国际媒体的关注。此外，作为目前埃及的实际掌门人，塞西的国务活动一定程度上反映了埃及的政治走向和政策动向。塞西主政后首访便选择俄罗斯，背后的意图动机本就耐人寻味，更何况此次访俄正值埃美关系因军方罢黜穆尔西、奥巴马政府中断对埃军事援助而冷淡之际，无疑令世人对埃、美、俄之间错综复杂的三角关系浮想联翩。甚至有评论认为，埃及临时政府转向俄罗斯之举是对美国“放弃埃及”政策的回应。
埃俄关系急速升温
在过去几个月里，开罗和莫斯科之间的外交往来极其频繁。继2017年9月埃及临时政府外长法赫米到访莫斯科之后，10月俄情报机构负责人便对开罗进行不同寻常的造访，随后俄海军导弹巡洋舰自1992年以来首次停靠亚历山大港。11月，俄罗斯外长拉夫罗夫和防长绍伊古到访开罗，并与埃方外长法赫米和防长塞西共同开启具有里程碑意义的“2/2”会晤机制。算上刚刚结束的莫斯科会谈，两国已在短短三个月内举办了两次“2/2”会谈。
埃俄关系在经历近40年冷冻状态后，在如此短时间内打得火热，的确有些出乎预料，但完全合乎国际政治的内在逻辑。从埃及方面来说，军方武力镇压穆兄会支持者并引发大规模流血事件后，美军取消了两国年度例行联演，并叫停了包括升级第三代战斗机、提供现役装备保养所需的零部件、共同研发制造离岸防御系统等事项的预定军贸合同。美国的“军事制裁”无疑给埃及国防力量的发展计划造成了沉重打击，而与俄罗斯开展合作能够满足埃及军备购置来源多样化的需求，化解美国“军品断货”造成的不利作用。事实上，从此次埃俄军购议题的内容不难发现，协议一旦履行恰巧可以有效弥补美方军火供应中断给埃军留下的武器缺口。另外，埃及持续不断的动乱作用到国内能源工业正常的生产秩序，导致天然气供应出现严重紧缺，埃及迫切需要大量进口俄罗斯天然气以解燃眉之急。
从俄罗斯方面来讲，埃及位居锁扼三洲、连通四海的战略要冲之地，掌控着勾连大西洋和印度洋的咽喉水道苏伊士运河，交好埃及能够为俄海军巡航三洲、穿行两洋、游弋四海开辟后勤保障的安全基地和海上航行的便利通道。同时，埃及作为首屈一指的地区大国和阿拉伯联盟的“带头大哥”在中东阿拉伯世界拥有巨大作用力，加强同埃及的合作、争取埃及在叙利亚问题上的理解和支持能够为俄罗斯重返中东领导者行列提供极大助益。此外，从塞西个人角度看，以其目前在国内的威信声望问鼎总统宝座胜算很大，但他一直未曾明确表态将参加总统竞选，应该说其主要顾虑是担心自己一旦参选会遭致西方社会以民主倒退为由的政治抵制。因此，塞西急需大国俄罗斯对自己参选的声援以缓解欧美在该问题上施加的强大压力。
埃及不会“移情别恋”
近段时间来，“埃美疏远”与“埃俄亲近”产生的巨大反差，导致大量有关埃及“弃美奔俄”的论调涌现，但细加推敲可知，埃俄间的大幅接近绝不意味着埃及正试图“移情”美国、转而“别恋”俄罗斯。
首先，现实的外部条件和地区环境决定埃及将沿袭埃美同盟的传统外交政策基调。在冷战时期的两极对峙格局下，以美苏为首的两大阵营围绕区域主导权展开激烈斗争，埃及作为地区举足轻重的战略力量自然成为超级强国极力争取的对象。但现如今，美俄关系早就不再是非友即敌的零和模式，而是一种以竞合博弈为基础导向的“新型大国关系”。因而，埃及已不具备当年美苏竞相争夺的地缘价值，无法通过变换阵营获得强权大国的利益让步。同时，俄罗斯既无意、也无力像上世纪50年代那样，针对美国的中东战略而慷慨援助埃及，更不可能公然支持埃及与美国搞对抗。与此同时，“脱美投俄”显然也不符合埃及利益。事实上，俄语专业论文，即使在美国谴责埃及军方罢黜民选总统穆尔西的行为，暂停军事交流导致双边关系急速趋冷的紧张关头，当有媒体问到“埃及是否会改变与西方盟友交好的外交政策”之时，塞西就非常明确地宣称“埃及的政治逻辑和战略思维不会允许我们那样做”。埃及临时政府的多位高层政要也一再强调“埃及致力于同俄罗斯发展更紧密的友好关系，但绝非以牺牲埃美结盟为前提”。
其次，埃及和美国之间亲密友好的合作关系已超过30年历史，在诸多领域搭建起密集交织的交流对话机制，并在一些国际和地区问题上相互支持、配合默契。这种长时间积淀的同盟关系难以被轻易清除。自20世纪70年代埃苏疏离、埃以媾和之后，俄语毕业论文，埃及便同美国结成“特殊战略伙伴”。在巴以和谈、伊核危机、打击极端势力等方面，埃美两国步调合拍。在军事安全领域，埃美关系的依存性更加突出。目前，埃美双方的军事合作项目已发展成为涉及诸多机构和部门的“系统工程”，美国平均每年给予埃及高达13亿美元的一揽子防务援助，包含培训作战人员、开展预定科目的联合军演、进行技术转移扶持埃军工行业发展以及向埃方提供F-16战斗机、阿帕奇武装直升机、鱼叉反舰导弹、M1A2重型坦克等先进的主战装备，现在埃军王牌部队几乎清一色的美式军械。作为交换，埃及则向美军提供机场、港口等公共基础设施，部分开放领空以及确保美海军畅行无阻地通过苏伊士运河。
第三，埃及主政党派的政治背景和执政团体的价值取向有助于埃美关系伺机趋向缓和。众所周知，当前埃及许多高级军官都曾到美国军事院校进修深造，相当多的政界要员也都有留学欧美的教育履历和职业背景。以塞西为代表的军队中坚力量成长于埃美合作的时代环境下，大多没有经历过埃苏“蜜月期”，一直接受欧美主流思想文化和意识形态的熏陶。无论是掌握实际权力的军方人士，还是组建临时政府的内阁重臣，大多属于埃及的世俗精英派班底，他们相比穆兄会等伊斯兰政党组织和“草根民粹派”群体在治国思路和施政理念上更偏好西方国家的社会制度和政治体制。
综上略论可知，尽管当前埃美关系正在遭遇一股强烈寒潮，但毫无疑问，埃及不可能彻底放弃同美国结盟的既定方略而转投俄罗斯怀抱，埃美和埃俄这两对双边关系也不会发生颠覆性的对调互换。埃及此番“疏美亲俄”的举动更多是旨在矫正战略指向、均衡布局结构、降低对美依赖的策略性调整，而非大政方针的根本性变更。埃及希望通过修补相对停滞偏废的埃俄关系，既减缓美国、欧洲的合力打压，又借机试探西方对埃及政治动向的态度反应，同时还为将来埃及复归埃美亲善的轨道增加博弈筹码。事实上，在穆巴拉克当政时期，埃美关系也曾多次出现波折起伏，而埃及政府时常采用同伊朗等与美国敌对国家拉近关系、突显自身重要性的战术，警示美国思考放弃埃及所要承受的代价，以此达到施压美方修改对埃不利政策的目的。
（作者为中国社科院世界经济与政治探讨所助理探讨员） | 
