一石激起千层浪。近日，当地媒体报道称，俄国家杜马（议会下院）四大党团提交了一份法案，其中规定各级官员（包括总统、总理、内阁成员和各级议会议员）及其配偶和未成年子女在该官员任职期间和离职后3年内不得拥有国外资产，包括股票、有价证券、不动产或银行账户，违者将追究刑责。
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消息一出，便引起了俄罗斯社会的强烈反响。如果法案获得批准，将从2017年1月1日起生效。此后，官员们有6个月时间清理现有的海外资产，今后除非他们的子女需要在国外支付医药费或学费，否则不得再开设外国银行账户。违者将被视为刑事犯罪，可处以500万～1000万卢布（1元人民币约合4.98卢布）的罚款，并处以最多5年有期徒刑，3年内不得担任任何公职。安全和情报部门工作人员为了执行公务可不受此限制。
俄官员流行海外置业
俄官员拥有海外资产并不是什么新鲜事。由于俄罗斯人有在假期外出度假的传统，再加上卢布汇率波动大、欧洲房产因危机而下跌等客观经济因素，很多“有门路的人”都会在海外，特别是欧洲国家开设账户和购置资产。
还有官员购置海外资产是因为“太穷”。统一俄罗斯党议员弗拉基米尔·波齐亚本就抱怨“我的经济实力不足以在本国南部昂贵的疗养区度假，为了找地方休假，只得在西班牙购置了一处房产”。
当然，个别官员借此转移靠职务之便谋取的不法收入，为离职后找好去处也是大家心照不宣的事实。俄《导报》披露，目前有100多名政府官员和议员在世界20多个国家（不包括独联体国家和波罗的海国家）拥有公寓、别墅和地皮等形式的不动产，银行账户更是无法胜数。根据去年俄高级官员的财产申报结果，俄第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫、副总理兼北高加索联邦区总统代表亚历山大·赫洛波宁、开放政府联络部部长米哈伊尔·阿贝佐夫、政府办公厅第一副主任谢尔盖·普里霍季科等人都在海外购置了地产。
不过，前不久爆发的“巴斯特雷金门”将官员拥有海外资产一事推到风口浪尖。著名博客写手阿列克谢·纳瓦利内在网上公布了俄联邦侦查委员会主席亚历山大·巴斯特雷金在捷克的不动产和居住权证明。后者先是拒不承认拥有这些资产，后又辩称它们不是在为官时期所得。媒体更是挖出纳瓦利内的办公室遭到秘密监视，以及本人受到安全威胁的猛料。此事引起俄社会的广泛关注，显然也刺激了新法案的出台。
法案起草人之一、统一俄罗斯党议员瓦列里·特拉佩兹尼科夫8月2日在接受《共青团真理报》采访时谈到了起草这份法案的初衷。他说：“如果你是个商人，那么你想买多少房子都可以。但如果你当了官，比如州长，却还在国外安家置业，那你到底是哪里的州长？同时，官员应该把自己的资金存在国内银行，方便随时接受检查。既然决定服务人民，就应当干干净净地站在人民面前。”另一位法案起草人、自由民主党议员安德烈·雷萨科夫则表示：“购置海外不动产，充实他国经济并不是特别爱国的作法。”
此外，官员将自己的资产放在外国难免受制于人。美国在冲突期间冻结敌对国机构和官员的海外账户已不是一次两次，朝鲜、伊朗和利比亚等一系列国家都深受其害。为此，俄联邦安全局早在今年2月就率先禁止本机构工作人员拥有海外资产。
事实上，新法案并不是俄议员向官员海外资产开的第一枪。今年7月26日，国家杜马副主席谢尔盖·热列兹尼亚克向议会提交了有关要求官员公布海外资产的法案；7月3日，统一俄罗斯党议员叶夫根尼·费多罗夫也曾向议会提议立法禁止官员拥有海外不动产，但他的倡议没有获得议会支持。热列兹尼亚克认为，这两份类似的法案只是在严厉程度上有所不同，如果说自己的法案是给这个问题开的“内服药”，那么四党团的联合提案就是“动手术”。
不少官员内心抵触新法案
新法案阻断了“裸官”的基本物质条件，乍一看是防止腐败的“釜底抽薪”之举。但实际限制方法的不完善、复杂的现实环境和官员的抵制情绪，恐怕都将使法案的实施效果大打折扣。期望靠一纸法令消除与官员保有海外资产相关的腐败更像“抽刀断水”。
首先，新法案限制的人员范围还不够广泛。文件只规定官员、配偶以及未成年子女不能拥有海外资产，那么，官员完全可以将这些资产转移到其他关联人的名下，并继续从中获利。议员柳德米拉·奥戈罗多娃说：“我可以把国外的房子转给已成年的孩子。我看不出这与该法案有什么冲突。”此外，俄语论文范文，允许为子女支付医药费或学费也给官员们绕过法学的可乘之机。
其次，客观经济环境使清理海外资产变得困难。如今离岸企业和海外秘密账户比比皆是，不少资产证书也不提及所有者姓名，这样的情况下，如何确保官员把自己的家底合盘托出并不容易。同时，欧债危机的背景下，并非所有已购置的房地产都能在6个月内变现。
当然，不少官员内心抵触新法案才是最重要的消极因素。本着这个出发点，他们可以想出各种各样的反对理由。比如，俄预算和税务委员会主席安德烈·马尔卡罗在接受《消息报》采访时表示，新法案限制了官员的公民权，而对人权的任何限制都不正确。尽管不排除法案生效的可能，但当被问及在此情况下是否会放弃海外房产（安德烈·马尔卡罗在西班牙拥有一块1489平方米的地皮和一栋1426平方米的别墅）时，得到的回答是“我看起来像脑子有问题的人吗？”
对新法案持反对态度的还有从商界、体育界和文艺界转入官场的精英们。比如，前大都会投资企业总裁、现国家杜马议员米哈伊尔·斯利片楚克就拥有大量难以迅速处置的外国股票和账户。俄著名冰球选手、现联邦委员会（议会上院）成员维亚切斯拉夫·费季索夫也不愿放弃他在美国训练时购买的1200平方米住宅。他认为，法学不应限制官员以正当收入购买的资产。
政治学家格里格尔·格罗索夫认为，目前拥有海外资产的官员都会想方设法地规避限制，新法案最多只是给他们制造了一点点麻烦，“新法案只能让官员开始隐瞒自己的海外资产，俄语论文范文，况且他们中很多人早已深谙此道。如果你想学，他们甚至还可以给你当老师”。 政治技术中心副主任阿列克谢·马尔卡金则表示，议员表面上借新法案上演“相煎何太急”的戏码，实际上只是一种哄骗公众的手段。“俄议会7月闪电通过了‘诽谤法’、‘网络黑名单法’等一系列可能被视为限制公民自由的法学，此番提出禁止官员拥有海外资产的法案是为了回应公民由此产生的不满。官员们可以说，你看，我们不仅限制公民，也限制了自己”。
普京态度至关重要
无论新法案能否起到更深层次的反腐效果，争取其获得议会批准才是首要任务。起草者特拉佩兹尼科夫对此充满信心，“新法案得到议会四大党团代表的联署，通过的机会非常大。因为大多数议员都认识到，在经济危机可能再度来袭的情况下，收回那些放在外国的钱对俄罗斯来说非常重要。而且它对那些没有海外资产的议员没有作用。”
同时，俄总统普京的态度对新法案的命运至关重要。尽管他本人暂时保持沉默，但俄当局有可能在权衡种种因素后支持这一法案。克里姆林宫的消息人士最近接受《莫斯科共青团员报》的采访时表示，新法案是一个重要信号，它显示出关注腐败和监督开支问题的人有多么广泛。更何况，普京对俄罗斯的资本外流素来反感。还记得2017年5月，俄亿万富豪捷尔曼·伊斯梅洛夫在土耳其投资15亿美元（1美元约合6.34元人民币）建造了一座豪华酒店，并在开业典礼上用飞机抛撒了6000万美元的钞票。这种“吃里扒外”的行为触怒了普京，时任总理的他在7月下令关闭伊斯梅洛夫的主要财富来源之一--莫斯科著名的切尔基佐夫大市场。
统一俄罗斯议会党团第一副主席维亚切斯拉夫·季姆琴科尽管对该法案能否起到必要效果感到怀疑，但他认为，法案起草者的意图可以理解，提出这种法案并没有不妥之处。这个问题受到越多的讨论，就越能得出明智的解决方案。
俄国家反腐委员会主席基里尔·卡巴诺夫相信，如果对新法案加以发展，特别是与有关公示官员海外资产的法案“双剑合璧”，将起到良好的效果。
俄社会大众更是对新法案给予大力支持。一位名叫伊琳娜·泽廖尼茨卡娅的大学生在社交网站上评论称：“这样的法案早该出台。即使整个杜马用辞职来抵制它我也不会觉得可惜，我们将再选出更正直的人来担任议员。”她的话得到不少网民的赞同。
再严密的法学法规在操作上也会有漏洞可钻，能言善辩的精英们亦可对这些法学的“合理性”作出这样那样的解读和质疑，然而，老百姓心中朴素的道德观是无法改变的：一个人当官就意味着他理应是一个品德端正、愿意为国家福祉而努力的人。拥有海外地产和账户至少说明他有移居他国的潜在可能。一个真正的爱国者应该两脚坚实地踏在自己的国土上，如果问心无愧，又为什么要给自己留下一条后路呢？
即使新法案最终成为不痛不痒的文件，不能让官员真的放弃海外资产，但这番“折腾”至少也可以视为俄罗斯一场净化官员道德的宣传运动。
（摘自《青年参考》） | 
