俄罗斯作为昔日大国，随着国内经济的复苏和政局的稳定，对其外交战略也不断做出重大调整，以适应当前复杂的国际形势变化所带来的各种挑战。今年以来，从俄乌天然气大战、积极参与伊朗核问题、邀请哈马斯访俄到普京出访被美称为“邪恶”国家的阿尔及利亚，俄在外交上接二连三地做出了令美、西欧及全世界震惊的举动，有迹象表明，俄罗斯正在告别过去，大国外交正在崛起。
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新表现：外交从被动挨打转向主动出击
俄罗斯具有十分深厚的外交理论与外交传统。历史上，无论彼得大帝、叶卡捷琳娜二世、亚历山大二世，还是前苏联时期斯大林，都不同程度地展示了俄罗斯作为民族国家强有力的大国外交风范，为俄罗斯本身赢得了国家利益，也对世界的发展和国际关系的演变产生了深远而重大的作用。今天，普京执政领导下的俄罗斯国家在继承俄罗斯民族国家的优秀传统时，除了借鉴沿袭历史上治国强国的理念，同时也更多地继承和发展着俄罗斯大国外交思想的宝贵历史精神遗产。俄罗斯从独立至今，国家经历了“由破到乱”，“由乱到治”，到目前的“由治到兴”几个重要的发展阶段，与其相适应，俄外交也经历了同样的变化轨迹，在不同历史阶段起到维护国家和民族利益的关键影响。但是，在考察其外交演变的历程、规律和特点时，也如同对待国内政治一样，应采取历史和现实的措施，辩证客观地评价其得失，只有这样，才能把握住其本质和实质。俄罗斯外交的演变与国家发展历程基本保持了一致性，主要经历了“外交守势”、“守中有攻”到“攻守兼备、以攻为守”的路径。
从现实的角度来看，俄罗斯外交表现较为出色，其主要内容是：对美关系上处于被动局面，与美战略妥协幻想破灭；对独联体政策做出重大调整，加强对“传统势力范围”的掌控力度；加强对华关系，牵制对美关系；敢于大胆触及美国利益，俄语专业论文，抛出新的中东、非洲政策，与美国进行较量。面对美单边主义的步步紧逼，俄对几年来的外交战略进行了反思。
（1）对美示好反遭冷遇。当美“9・11”事件发生之后，俄主动向美示好，一时间，俄成了美最亲密的伙伴。然而，当俄境内发生别斯兰恐怖事件后，却遭到美国的无端指责。美在人权和恐怖分子问题上赤裸裸的双重标准激起俄的愤怒。
（2）对美退让反招来美对俄内政的粗暴干涉。为配合美在阿富汗的“反恐战争”，俄同意美进驻其传统势力范围中亚，希望换来俄美关系的改善，但事实完全相反。美驻军永久化，削弱俄在这一地区的作用，推行美式民主，制造“颜色革命”。今年2月，在慕尼黑召开的第42届国际安全会议上俄遭到了以美为首的西方国家及格鲁吉亚等国对俄内外政策、车臣问题等进行的全面攻击。出席会议的俄副总理兼国防部长伊万诺夫对此进行了有力反击。
去年以来，普京对美对于俄“民主倒退”和“自由丧失”的指责也进行了有力的回击，强调民主和自由“必须顾及俄罗斯历史”，“从本国的地缘政治和国情出发”，在建立民主问题上，“俄遵从的不是外国伙伴的态度，而是本国的法学”。
（3）美加紧对俄及其传统势力范围的围攻。一段时期以来，俄罗斯仍对美国抱有幻想，虽重点防范“北约东扩”和“颜色革命”，但对美对俄的战略意图未能摸清楚，导致在相当长的时间里，俄罗斯一直被动地跟着美国走，受美国的牵制和战略挤压。普京第二任期之初也竭力把恢复和维护对美关系作为外交重点，积极主动发展俄欧关系，企图联欧抗美，但俄美关系至今未有出现任何缓和迹象。2017年下半年，随着欧洲主要国家领导人更迭，俄传统欧洲盟友德国、法国调整政策，使俄重新面临“北约”、“欧盟”双东扩的压力，同时美国在独联体内明目张胆地推行“颜色革命”，挤压俄战略空间，并对俄也试图搞颜色革命。俄的欧洲外交政策面临严重挑战，使其幻想彻底破灭。美视俄对美的示好和退让为软弱。在加紧北约东扩的同时，美将手直接伸向原苏联国家，以便彻底孤立俄。俄战略专家认为，美国势力范围扩大到俄边界对俄来说十分危险。
以利益为出发点的大国外交
去年以来，俄在国际舞台上除了维护自身利益的同时，正在积极地争取在国际事务中的发言权并扩大自己的作用。俄外长称，俄要把积极参与解决全球性问题与继续加强俄外交的多方位性有机的结合起来。俄既不放弃对前苏联地区的作用，还想恢复丢失了20年的在中东和非洲的作用。
（1）俄主动调整对独联体政策，确定以能源换安全和建立俄、白、哈三国统一经济空间的新方针。今年初的俄乌天然气之争即是俄对独联体政策调整变化的具体表现。俄通过集体安全条约组织和上海合作组织加强对中亚国家的控制和争夺，试图恢复其传统势力，排挤美国作用。俄对独联体控制的另外一个战略意图是遏制和防范美继续搞“颜色革命”。
（2）俄在亚洲外交取得了突破性进展。加强俄中、俄印关系，推出新的亚洲政策，以牵制美国。以中俄关系为龙头，俄大力拓展了在亚洲的外交局面。普京在今年3月访华前接受我记者采访时高度评价中俄关系，认为中俄关系为建立开放的国家伙伴关系创造了典范，俄中关系对建立更完善的国际秩序有现实的促进影响。此外，俄通过上海合作组织加强了在中亚及整个亚洲的作用。俄还积极参与朝核问题的六方会谈，努力发挥自己的影响，俄同东盟关系正日趋紧密，同印度与南亚国家关系也进一步加强。俄看到了亚洲的发展势头，认为以中印韩为代表的“新亚洲”正在崛起。俄外长拉夫罗夫强调，“飞速发展的亚太地区在俄外交重点排名表中攀升到一个重要的位置”。他强调，俄为搭建欧亚桥梁创造了条件，如今“当全球化进程呈现出亚洲面孔时，这种桥梁影响就显得更重要了”。俄将会把更多的精力和资金投向发展中的亚洲。
（3）充分体现全方位外交的内涵，在中东、非洲等多个地区主动出击，展示强硬外交姿态。如围绕伊朗核问题，俄不顾美国反对，单独与伊朗保持密切关系，发挥着特殊影响，使美国不得不考量俄的影响和因素。在哈马斯问题上，俄立场态度更令人意外，主动邀请哈马斯“新领导人”访俄，与美国唱“对台戏”，继而在非洲，俄恢复与阿尔及利亚等一些国家的传统关系，向其出售40亿美元武器。俄的这种多方位出击的强硬外交为俄在国际社会赢得了赞誉，有力地回击了美单边和霸权主义行径。
促使俄外交崛起的几大因素
俄罗斯近年来在外交上做出调整是有着多方面的原因的，与国家实力和国际环境的变化密切相关。国内方面，首先，政局的稳定和经济的持续发展为俄加强对外活动提供了可靠的保障。俄外长拉夫罗夫承认，俄外交上取得成就“首先归功于俄国力的增长和经济的持续发展”。俄已步入经济增长最快的国家行列，近年来，平均增长率高达7%左右。俄国内总产值已从1999年的1570亿美元增至去年的7500亿美元。黄金储备从1998年金融危机后不到100亿美元增至2017年的182亿美元。俄提前偿还了欠发达国家的部分外债，现外债在国内生产总值的比重只有16%。据俄媒体报道，现俄经济实力已恢复到苏联解体前的70%，军事实力已恢复到80%。俄经济增长、政局稳定因素起着关键影响，普政权稳固，取得政绩，有能源、核武器作支撑，敢于对美国说“不”。其次，支持伊朗、哈马斯等伊斯兰世界国家，一方面可赢得伊斯兰世界好感，扭转前期支持美反恐打击恐怖主义遭到阿拉伯世界反对的不利局面。另一方面，也为国内顺利解决车臣问题铺平道路。再次，防范“颜色革命”的客观需要。美在俄周边大搞“颜色革命”，挤压俄战略空间，俄传统利益和国家利益直接受到威胁，俄在国际上的强硬外交表现，也是做出一种姿态给美国看。
国际方面，首先，俄对西方外交政策的失败导致其国际空间被挤压，美欧继续推行“遏俄弱俄”政策，使俄联欧和联美战略意图未能最终实现。由于历史和地缘政治等原因，欧洲政局的变化对俄产生不利作用，俄传统盟友德国随着施罗德下台后两国关系发生重大变化，德与美越来越保持一致，对俄形成压力。因此，美欧对俄的战略挤压和牵制成为俄外交调整的主要原因。其次，俄充分利用美国与伊斯兰世界的深刻矛盾，企图发挥大国调解影响，围绕伊朗核问题，一反低调姿态，表现出积极主动而且与美不同的立场。因此美与伊斯兰世界的深刻而不可调和的矛盾与积怨成为俄调整外交思路的动因之一，也体现出俄企图恢复其大国传统利益，推行大国外交的一个重要步骤。再次，加强与中国、印度关系。稳定俄中、俄印关系是俄施展大国外交的地缘政治基础，使俄的做法能得到两个地区大国的支持。最后，美在外交上的挫折为俄外交的崛起提供了良好契机。伊拉克战争已使美背上沉重的包袱，许多人对布什的反恐战争提出严重质疑。美单边主义政策遭到挫折，美向全世界推广美式民主正遭到有力抵制。
俄罗斯外交崛起促进世界格局多极化进程
首先，“走自己的路”成为俄不可改变的国策。俄独立15年来走了许多弯路，但不会甘愿拜倒在西方脚下。普京执政之后竭力推行强国政策，决心恢复俄在世界上的大国地位。普京去年在国情咨文中强调，俄要保护自己的价值观，保持自己的传统，找到适合自己的民主之路。几年来，这一方略已取得初步成就，得到各派政治力量的支持，得到民众的热烈拥护，达成了共识。走强国之路，走自己的路，已成为俄不可改变的国策。
其次，俄强国计划将会得以实现。俄在重振大国雄风时，依靠的不仅是核武器，还有能源武器。俄外长拉夫罗夫说：“俄主要外交资源是天然气、石油和电力。”能源战略将成为俄强国战略的重要组成部分，今年2月，俄总统办公厅副主任苏尔科夫详细解释了俄的这一战略。他说，俄要制定一个持续发展的现实模式。称，普京已经指出这一模式的主要思路，那就是充分利用自己具有竞争力的优势，并且去发展它，要做到扬长避短。在此思路下，俄成为超级能源大国的设想是完全符合实际的。
为了保证宏图方略的实现，俄采取了强内、防外、开拓的方针。对内俄加强了中央集权，削弱地方主义，防止分离主义蔓延。通过杜马议员选举法，加强亲政权政党在杜马中的地位，控制议会和政府。俄对90年代私有化进行大刀阔斧的修正，彻底摧毁了寡头控政的局面，将大型能源机构重新控制在国家手中，目前国家已控制了57.4%的能源机构。对外，俄竭力防止“颜色革命”对俄的侵袭。普京在此次访华前接受采访时说，一些人试图“输出民主，把自己的文化、生活标准和价值观强加于人。俄主张必须就21世纪国际秩序进行广泛对话”。俄总统办公厅副主任苏尔科夫承认，“颜色革命”是对主权的最大威胁。这个危险并未过去。为防止颜色革命，俄要造就一个强大的党，使俄统一党在议会中成为主导党，并将此局面至少维持10-15年。要使穷人和富人之间关系达到和谐，否则国家就没有前途。此外，俄还通过法学，对非政府组织严格管理，铲除了颜色革命在俄国内的土壤，开拓活动空间。经济上加大开放力度，组建10个经济特区，吸引外资。加强国家间经济联系，更大胆的加快全球化进程，争取早日加入WTO，为国内发展，为重振俄罗斯开拓良好的外部条件。
最后，俄美冲突不会出现，多极化世界格局将进一步确立。随着俄国力的增强，外交的崛起，美对俄的防范力度会进一步加强，俄美在一些地区的利益冲突会更增多并会激化。但俄不愿同美对抗。在主动出击、迂回争夺作用的同时，俄在一些问题上还会力避锋芒，采取退让、妥协，以求稳定。俄外交的支点就是捍卫国家主权和利益，并不富有进攻性和冒险性。普京在此次来华前再次向世界表明，俄中两国不把自己的观点施加于人，不炫耀实力，一贯主张通过政治和外交途径解决冲突。希望我们的利益和主权得到尊重。坚决主张建立真正的民主的国际关系，大国小国机会均等。普京的表态再次表明俄外交的主要目标。俄外交的崛起将可遏制美的单边主义，进一步推动世界格局的多极化进程。
（本文责任编辑：王栋）
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