据宾夕法尼亚大学“智库与公民社会”项目负责人詹姆斯・麦克甘2017年统计,俄罗斯智库有107家,居世界第七位,前六位分别是美、英、德、法、阿根廷和印度。
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一、俄罗斯的主要智库
抛开背景因素不谈,我们从智库的探讨方向对它们进行简单介绍。
(一)政治和外交探讨
1 俄罗斯战略探讨所
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成立于1992年,有“俄罗斯的兰德企业”之称。作为政府智囊,系统探讨国家安全问题和在国外可能作用俄罗斯国家利益的倾向。该探讨所还探讨全球和地区的政治趋势,广泛关注国际恐怖主义和战争。除了日常科研工作、组织研究会和科学会议外,探讨所重点为俄罗斯发展战略提供略论报告,服务于总统、联邦委员会、国家杜马、俄罗斯联邦和联邦政府安全理事会。
2.卡内基莫斯科中心
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由美国华盛顿国际和平卡内基基金会创办于1993年,主要探讨俄罗斯政治、经济和国际关系,是俄罗斯境内同类性质、同等规模探讨机构中的第一家,也是目前俄罗斯唯一一家境外投资、独立运营、非官方的大型智库。主要关注俄美关系、经济危机、高加索局势、后苏联空间的重构等。出版图书、期刊和报告,经常就俄罗斯和欧洲发展与国际安全等敏感问题举办自由辩论和讨论会。
3,外交与国防政策委员会
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成立于1992年的非政府论坛。探讨国家新的外交和国防政策,致力于俄罗斯战略发展规划。主要项目有“俄罗斯发展战略”、“俄罗斯与乌克兰”、“俄罗斯与波罗的海国家”、“俄罗斯与世界”、“俄罗斯与北约”、“俄罗斯与欧盟”等。与总统、国家杜马外交委员会、俄罗斯政府、外交部和国防部关系密切。定期举办各种会议和研究会,享有比较高的政治权威。
4.政治与军事略论探讨所
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独立的非政府探讨机构,成立于1996年。主要在地缘政治、历史、政治学、社会学和心理学领域进行运用探讨,对俄罗斯、新兴国家和世界形势进行预测,提出俄罗斯对外政策和军事改革方案。政治和军事略论探讨所为俄罗斯联邦国家安全局做了大量工作,参与“我们的家园――俄罗斯”、“俄罗斯民主选择”、“统一”等政党纲领的制定工作,定期发布数字报告,支持在线阅读全文数据库“俄罗斯在国外”。
5.俄罗斯公共政策探讨中心
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根据叶利钦总统的法令成立于1991年,旨在为非政府组织、其他民间机构和政党提供咨询服务。1995年改组为全职智囊团,并开始做探讨项目,主要包括选举和选举技术、国防和安全问题、俄罗斯联邦政治问题。
(二)经济探讨
1.现代发展探讨所
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俄罗斯现任总统梅德韦杰夫上任后新成立的探讨所。梅德韦杰夫亲自领导该探讨所的监督委员会。还有一些重要官员,如经济发展和贸易部长埃利维拉・纳比乌林娜、电信部长列昂尼德・雷曼、国家杜马第一副主席奥列格・莫罗佐夫、总统专家局局长阿尔卡季・德沃尔科维奇任探讨所的监督人员。探讨所的主要任务是确保公开讨论国家战略发展的政治和经济问题。俄罗斯的四个国家项目――现代医疗保健、经济适用住房、素质教育、农业发展与人口可持续发展是俄罗斯国家工作重点,也是该探讨所探讨重点。
2.转型经济探讨所
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民间智囊机构,成立于1990年。主要从事公共财政、货币和汇率政策、私有化政策、结构调整和体制改革等探讨,为转型经济体的经济增长提供咨询。与世界银行、国际货币基金组织和经合组织密切合作,并为俄罗斯大型企业提供咨询服务。俄罗斯前代总理、著名经济学家叶戈尔・盖达尔是该所创建人,并于2017年12月前一直担任该所所长。
3.经济专家小组
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成立于1994年,是一个民间探讨中心,重点对宏观经济问题和政府财政工作进行略论,并将结论提供给俄罗斯联邦财政部。该智囊团还与总统联系密切,与中央银行和国家杜马保持联络。主要探讨俄罗斯经济发展中短期运行和预算政策、宏观经济政策、结构改革、政府的财政政策、俄罗斯经济近况、俄罗斯的经济伙伴、与主要国际经济和金融组织的关系等问题。
4.中软探讨所
(网址: ac.ru)
位于莫斯科,主要从事社会经济和区域发展战略问题的探讨。工业政策、财政政策、货币政策是该所的强项,也探讨垄断监管和俄罗斯加入世贸组织等问题。
5.全俄罗斯市场探讨所
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成立于1947年,隶属于原苏联外贸部。后独立运营,是俄罗斯领先的非政府组织和智囊团之一,对俄罗斯市场和国外市场进行基础探讨和对策探讨。主要客户是俄罗斯和外国企业,以及区域和市政当局。有自己的报纸,也出版其他经济和财务报告。
(三)社会探讨
1.全俄民意探讨中心
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俄罗斯第一家社会学探讨与民意调查中心,成立于1987年。2003年改组为国有开放型股份企业。侧重于社会、经济、地方政治和选举探讨,以对经济发展、劳动力市场、移民和消除贫困的探讨项目著称,同时在商标专利、工程、房地产和体育领域开展多项市场调研。
2.信息社会探讨所
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成立于1998年的非政府探讨和服务机构。致力于信息社会和知识经济的发展探讨;草拟法例,进行发展信息社会和知识经济的专家略论;促成在发展信息社会和知识经济等方面的国际合作等。
二、俄罗斯智库的历史流变
智库,从严格意义上说,是独立于政府机构的民间组织。而脱胎于政府部门的探讨机构,甚至直接在总统领导下的俄罗斯智库,恰恰是俄罗斯思想库中一支不可忽视的力量。
俄罗斯国家设立科学院的历史悠久。1718年6月,彼得一世在一份建议书上批示:“一定要成立科学院。现在就从俄国人中物色一些有学问又有志于此的人。还应着手翻译一些法律和与法律有关的书籍。今天就着手办这些事。”俄罗斯科学院于1725年12月27日正式建立,当时的名称为彼得堡科学院。19世纪上半期,俄罗斯已经有莫斯科大学等近十所大学。20世纪初,沙皇俄国所拥有的学术探讨机构总共有289个(其中包括试验工厂、博物馆和学会)。
20世纪五六十年代,苏联抽调全国优秀人才组建中央政策探讨机构,最有实力的三大探讨机构是苏联科学院、苏共中央马克思列宁主义探讨院、苏共中央社会科学院,总的功
能是为政府决策提供理论依据,让专家学者为政府行为提供咨询服务。苏联解体后,这些机构经改造后绝大多数得以保留,个别人员分流到民间组织,组建了一些公共智囊团。由此可见,在俄罗斯,由国家、政府批准设立的科研机构,实际上一直充当着思想库的影响。
民间组织的兴起从戈尔巴乔夫时代开始,在叶利钦时期得到持续发展,公共智囊团和非政府组织遍地开花。但是,由于经济和“颜色革命”等各种原因,很多智库消亡了,只有那些亲政府的组织得以生存下来。90年代后期,西方资助的莫斯科卡内基中心东西方探讨所、美国传统基金会等许多国际探讨机构相继在俄罗斯登陆,进一步壮大了非政府组织的声势。但是,在俄罗斯,尽管出台了一系列政策,“公共协会”和“非政府组织”的法学地位仍然可疑,这阻碍了俄罗斯民间智库的成长。相比较卫生、环境、住房、教育和社会服务等方面的非政府组织,从事国家政策、经济、军事、外交总体规划和咨询服务的独立智库,如果没有政府背景,其举步维艰是可想而知的了。
三、俄罗斯智库的发展情况
参与外交决策的非政府组织的影响在日益增强,是俄罗斯智库的总体发展趋势。据俄罗斯战略探讨所亚太室负责人米尔卡西莫夫介绍,通过聘用前政府高官,俄罗斯智库使自己更接近政治家和政府的决策。由于政府部门不断加强与智库交流信息,智库的工作更加有效。同时,网络信息的相互交流改善了智库在决策过程中的地位。网络技术的引进还导致不同群体之间接触增加和受众的多元化,增强了对决策的作用力。
根据与政府,确切地说与总统的关系远近,智库也可以划分为核心智库、内圈智库、外圈智库和一般智库。重大问题往往先在核心智库中酝酿成熟并形成总统决策所需要的文字,再约请内圈智库的有关人物进一步商讨,将其具体化、法制化和行动化。外圈智库负责向社会有关方面就这些决策进行解释和推进,而一般智库起着顾问和协调的影响。在执行过程中,核心智库是作用总统决策的关键力量。
俄罗斯前总统普京和现任总统梅德韦杰夫对俄罗斯战略智库十分重视。他们都曾大量采用俄罗斯权威智库――外交与国防政策委员会的意见和建议,并付诸于国家行动,这使得该委员会声名鹊起,委员会主席卡拉加诺夫也一举成为在俄罗斯学术界举足轻重的大腕。
但总的来说,俄罗斯智库要想获得更大发展,甚至在国际上取得话语权,恐怕还要变政府依附导向为独立运营和市场竞争导向,不再揣摩领导人的意图去做阐释性的探讨,而是立足国情,应用先进理念对俄罗斯在世界格局中的地位和角色进行系统设计,将自身打造成理论创新的平台和思想潮流的策源地,才能发挥更重要的影响。
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