俄英外交战何以由一桩刑事案件演变成两个国家之间自冷战以来最为严重的外交对抗,双方互不相让的强硬立场会不会引发俄罗斯与西方的“新冷战”?
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今年上半年以来,俄罗斯与西方关系不断紧张,其中俄英之间互相驱逐外交官的外交战就是一个极端的反映｡
特工案:敏感时期政治化
俄英外交冲突最初的导火索是俄罗斯前特工利特维年科被毒杀案｡今年5月23日,英国检察部门正式指控俄罗斯商人卢戈沃伊是毒杀利特维年科的嫌疑人,并要求俄方将卢戈沃伊引渡至英国受审｡7月5日,俄总检察院以俄宪法规定本国公民只能在本国受审为由,拒绝了英方的引渡要求｡自7月16日起,双方开始互逐外交官｡
利特维年科被毒杀案只是一桩刑事案件,那么是什么因素促使英国在这一问题上如此做文章挑起英俄之间的外交冲突呢?面对英国方面咄咄逼人的外交压力,俄罗斯为什么态度如此强硬,并且以牙还牙驱逐英国的外交官呢?这其中有着多方面的原因｡
首先,与俄英两国国内的政治背景有着直接的联系｡
从英国方面看,刚上台的英国新首相布朗需要借此机会树立个人的执政威望,为自己塑造一个新的开始｡布莱尔执政后期,由于在内外政策上的一系列失误,英国逐渐陷入了内外交困的境地:在国内,工党党内要员丑闻迭出､国内贫富分化加剧､地区异同不断扩大,在国外,奉行惟美是从的政策,在伊拉克战争上更是惟美国马首是瞻,最后使自己身陷其中而难以自拔,此外,布莱尔的“近俄”政策也备受国内争议｡这些问题直接导致了布莱尔的下台,但同时也成了布朗施政的主要绊脚石｡为了扭转前任首相在民众心中的负面形象,也为两年后英国大选做准备,布朗借特工被素杀案就题发挥,为自己的施政能力加分｡
就俄罗斯而言,大选之年,普京需要为权力交接做准备,并借此时机加强自己在政坛的地位｡今年是俄罗斯的大选年,年底的杜马选举哪个政党能取得议会的控制权,明年年初的总统大选谁又将问鼎总统大位,这在很大程度上取决于俄罗斯国内的民意｡外交上的强硬政策有利于本届政府获得更多民众的支持,有利于政权党――“统一俄罗斯党”在杜马赢得更多席位,有利于普京支持的接班人尽快获得民众的接受｡此外,普京明年也将卸任,为了维持今后在政坛上的作用力,也需要在此问题上做出强硬姿态｡
因此可以说,俄英外交冲突在很大程度上是两国新旧交替的政治敏感时期将特工案件政治化的结果｡
其次,这是俄罗斯对英国拒绝引渡俄通缉要犯的报复反应｡据俄方透露,目前有20余名俄执法部门通缉的涉嫌犯有重罪的人藏匿在伦敦,其中包括俄金融寡头别列佐夫斯基和车臣非法武装头目扎卡耶夫｡近年来,俄方曾多次要求引渡这两人,但是英方不仅拒绝俄方的要求,还为二人提供政治庇护,俄方对此一直心存不满｡而现在英国为了引渡卢戈沃伊甚至提出要俄修宪的建议,英国这种“只许州官放火,不许百姓点灯”的做法自然让俄不能接受｡
第三,英国政府需要就利特维年科案件向公众做交代｡尽管利特维年科原来是俄罗斯特工,但是早已叛逃英国,在被害之前已经加入英国国籍｡一个英国公民在光天化日之下在英国本土被人用杀伤力极强的放射性物质钋-210毒杀,而且该放射性物质在运输和存放的过程中还对其他一些英国民众造成了伤害,在英国社会造成恐慌,对此英国政府必须向公众做个交待,而查清真凶并使其得到应有的惩罚是惟一的途径｡
毕意有了一些底气
俄罗斯与英国的外交战仅仅用国内政治的需要来解释还远远不够｡联想起今年上半年俄罗斯与美国之间旷日持久的“口水战”和双方就美国在东欧建立导弹防御系统问题上的明争暗斗,俄英外交战似乎与之也有着某种必然的联系｡可以说,俄英外交冲突是长期以来俄罗斯与西方“遏制与反遏制”斗争的一部分,是俄罗斯与西方深层次战略矛盾冲突的必然结果｡
苏联解体后,以美国和欧盟为代表的西方国家对俄罗斯的遏制与挤压从未停止,将俄罗斯维持在“弱而不乱”的状态内一直是西方不变的战略目标,“防范性合作”则是西方惯用的手段｡近年来随着俄综合国力的迅速提升,西方对俄防范意识明显加强｡为了遏制俄快速崛起的势头,西方不遗余力地从各方面挤压俄罗斯的战略生存空间｡在独联体地区,美国不仅积极策动“颜色革命”,还无视独联体属于俄罗斯的利益范围的事实,将乌克兰和格鲁吉亚纳入北约东扩对象国｡在中亚,美国继阿富汗战争期间借反恐之名正式进入中亚以后,2017年又抛出“大中亚计划”,试图打通中亚能源､交通､通讯的南向通道,将中亚与南亚地缘政治板块整合,促使中亚国家逐步脱离俄的控制｡在欧洲安全问题上,北约也在极力打造包围俄罗斯的“导弹防御包围圈”,今年上半年又提出在波兰和捷克部署导弹防御系统｡在挤压俄战略空间的同时,美国对俄内政外交还大肆抨击,批评俄“主权民主”的合法性与正当性,声称这是“在民主与人权方面的倒退”,并指责俄对一些独联体国家搞“能源敲诈”｡在利特维年科被毒杀案上,西方为贬低俄国家形象,打压俄国际生存空间,不惜对俄进行“妖魔化”的攻击,称俄为“特工国家”,英安全部门甚至断言,此案完全由“俄联邦安全局一手策划”｡
尽管俄罗斯的地缘战略空间在西方的挤压下不断缩小,但是经济实力的迅速恢复和政局的稳定使得俄罗斯反击西方的能力和自信心大幅上升,反击的底气更足,手段更加多样化｡在独联体,俄施以软硬两手政策,一方面加强与白俄罗斯､哈萨克斯坦及乌兹别克斯坦等亲俄国家的政治､经济合作,使双方关系更加走近,另一方面,关于乌克兰和格鲁吉亚等国家施加政治经济压力,警告这些国家加入北约将后果自负｡在地区热点问题上,俄也开始向国际社会展示其作用力,如在科索沃国际地位问题上,俄坚决反对美国鼓吹科索沃独立的阿赫蒂萨里提案,坚持联合国有关科索沃未来地位问题的决议必须得到塞尔维亚的认可,并反对将此提案提交联合国安理会｡在对美外交上,面对美国的围堵和挤压,俄态度日益强硬,开始公开叫板｡7月14日,俄总统普京签署命令,宣布暂停执行《欧洲常规武装力量条约》,外界评论认为,这是俄对美国执意在东欧部署导弹防御系统的有力回击｡
会导致“新冷战”吗
愈演愈烈的俄英外交战最终将以何种方式结束,是和平解决还是走向全面对抗,并导致“新冷战”的爆发,这些都是国际社会关注的问题｡综合略论来看,由此而导致俄罗斯与西方重新陷入冷战漩涡的可能性不大:首先,俄罗斯尽管经济实力有所恢复,但是其整体实力并不足以使它与西方展开对抗(2017年俄罗斯GDP与美国相差15.4倍);其次,俄罗斯的周边地缘战略环境发生了很大变化,战略迂回余地大大缩小,俄目前恢复原来的作用力尚面临重重困难,更不用谈拓展新的势力范围了;第三,现在俄罗斯近60%的贸易发生在欧洲和北美,紧密的经贸联系使俄与西方国家对抗成为不可能;第四,尽管普京在俄英外交战的立场很坚定,但是这更多是一种姿态,是一种外交上的策略,向对手挥舞拳头和真正的剑拔弩张､兵刃相见不可同日耳语,用实力说话才是俄罗斯外交信奉的基本准则,很明显俄罗斯现在不具备这一条件｡
俄英外交战能从一桩刑事案发展到现在的地步,其中既有时机巧合的因素,也是俄罗斯与西方“遏制与反遏制”斗争的必然结果｡尽管它不可能引发俄罗斯与西方全面的冲突和对抗,但是随着俄国力的不断提升,俄“大国基因”的萌动和复苏,俄挑战以美国为代表的西方世界的欲望将更加强烈,这无疑也将激起对方对俄采取更为严厉的遏制,在此前提下,俄罗斯与西方的关系仍有可能进一步恶化｡
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