［摘 要］ 作为新占领的殖民地，远东地区在沙俄时期经历了一个消化和组合的过程；苏联时期俄国经历了政治上的剧烈变动，远东的区划也历此频繁变动；俄罗斯独立以来局势也历经动荡，远东地区的区划也反复变动。远东区划的历史变迁既反映了俄罗斯（苏联）国情的复杂性，也是其国内政局动荡的一个写照。
外语论文网 www.waiyulw.com
［关键词］ 俄罗斯 苏联 远东 区划
沙俄时期至苏联到今天的俄罗斯，因政治、经济、文化、民族等多方面的因素，俄罗斯（苏联）的行政和经济区划多次更易，俄罗斯（苏联）远东的区划也历经沙俄、苏联和俄罗斯的三个不同时期的历史变迁。沙俄时期对远东进行殖民占领和统治，远东区划经历着一个不稳定却逐步形成的过程；及至苏联时期，由于政治制度的根本变革和苏联建国后对国家政治制度与经济制度的改革，远东区划的范围与隶属关系频繁更易；苏联解体后，地方主义势力日益膨胀，导致俄罗斯联邦主体数目剧增，普京上台后开始加强中央权威，削弱地方分权势力，远东的区划也因此分分合合。
一、沙俄时期对远东地区的消化与组合
14至17世纪，欧洲列强在全世界殖民的过程，按照距欧洲的远近，把亚洲地区分为近东、中东与远东三个地区，一般而言，西伯利亚的最东部、中国、朝鲜、韩国、日本，即为当时欧洲列强所指的“远东”。沙俄时期的俄罗斯远东是当时西方所指的“远东”的一部分，大致就是沙俄侵占的太平洋沿岸地区。
1581年，以叶尔马克为首的沙俄哥萨克军队越过乌拉尔山脉进犯东方，沙俄在西伯利亚的殖民活动拉开了序幕。1858年和1860年，沙俄强迫中国清王朝签定了《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》，侵占了中国黑龙江以北、外兴安岭以南、乌苏里江以东至大海100多万平方公里的中国领土，至此，沙俄基本完成了对远东的殖民征服和侵略。为了便于统治，巩固封建农奴制，保证稳定的税收，历代沙皇对侵占的远东地区建立行政和军事机构，消化和组合远东地区，逐步将远东纳入了沙俄国家的行政与经济管理体制中。19世纪下半叶至20世纪初，远东已成为沙俄东部边疆相对独立的一部分，远东俄罗斯化的步伐也随之加快。但是当时“沙俄的远东与今天俄罗斯远东所指范围并不一样，面积广大的雅库特（萨哈）区属东西伯利亚管辖，远东面积只有389.45万平方公里（今天的俄罗斯远东占地621.59万平方公里）。”［1］ 1904至1905年的日俄战争使沙俄认识到远东的战略重要性，沙俄国内就远东的经济发展与行政管理进行了广泛的争论，远东在沙俄帝国中的地位似乎有所提高，但远东是沙俄不断侵占新的领土而逐步生成的地区，沙俄时期对远东主要进行的毕竟还只是侵占、征服、猎取财富的殖民活动，它需要相当长的时间来消化和组合这一地区，因此相应的划区管理变动和更易频繁。
今天俄罗斯远东萨哈（雅库特）共和国的首府雅库次克城建于1632的，是当年沙俄侵略远东地区的重要驻地。1638年，沙俄在强占的勒拿河流域成立了雅库次克督军府，把勒拿河流域大片土地强行并入沙俄的版图。1719年前，雅库次克包括在乌拉尔山以东至太平洋地区，属西伯利亚省管理。1775年的叶卡捷琳娜二世时期在雅库次克建立州，俄语论文范文，属伊尔库次克总督管辖区。也是在这次区划改革中，沙俄将新占领的远东堪察加和楚克奇半岛等远东土地划归东西伯利亚总督管辖区。此后沙俄在新占领的远东土地上继续设州划区进行管理， 1883年，沙俄在宫廷特别会议上，决定把东西伯利亚总督辖区中的远东各省划归阿穆尔地区专设的总督管辖。因此，1884年6月以后新组建了阿穆尔沿岸总督辖区，管理阿穆尔州、外贝加尔州、滨海州和萨哈林岛，由总督和军区指挥官管辖。20世纪初，由于经济的发展，沙俄将西伯利亚分出若干独立区，堪察加省、萨哈林省和一部分滨海省辖区为远东区，阿穆尔省和部分滨海省地区称作阿穆尔沿岸区，1909年萨哈林、勘察加从滨海州分离出来，成为各自独立的两个州。在沙俄时期，今天作为俄联邦独立主体的哈巴罗夫斯克边疆区、楚克奇自治专区、马加丹州、犹太自治州、科里亚克这五个地区范围还没有明确，也没有独立划区，它们或属于远东区，或属于阿穆尔沿岸区。
二、苏联时期远东区划的频繁更易
1917年苏联十月革命成功，列宁领导建立了苏维埃政权，以全新的政治与经济理论指导和变革国家的行政与经济管理体制，着手推翻沙俄时期“农奴制的、宫廷官僚主义”（列宁语）行政管理体制，建立新的满足现代经济生活的、符合人口、民族构成条件的行政区划。但1923年前，由于国内战争的作用，苏联在进行一定变革的同时，仍沿用沙俄时期的行政区划。为有效地综合开发和利用自然资源，苏联还根据不同时期的经济情况对全国进行了经济分区，1920年把全国划分为8个经济区；1938-1940年为反映新的经济格局，把全苏划分为13个经济区；1963年，苏联根据国民经济的发展成果和对全国各地自然资源的充分考虑，把苏联划分为18个经济区，1982年为19个。［2］
在上述苏联行政与经济区划的历次变更中，远东的区划也经历着相应的变革。1920年贝加尔湖以东地区还有10多万干涉苏维埃革命的日本军，为避免对日作战，1920年4月6日，成立了实际由布尔什维克领导的缓冲国――远东共和国，领土主要包括外贝加尔、阿穆尔、滨海、萨哈林等省区。1922年4月27日，现属远东的雅库特（萨哈）建立了雅库特苏维埃社会主义自治共和国。1922年10月，远东共和国打败了白卫军并迫使日本撤军，同年11月远东共和国撤消合并于苏维埃俄国，成立远东州，中心设在赤塔，从1924年起改设在哈巴罗夫斯克。该州包括阿穆尔省、外贝加尔省、勘察加省、阿穆尔河沿岸省、贝加尔沿岸省、滨海省和划归中东铁路的地带。这些省在远东州仅存在了三年。1926年苏联组建远东边疆区，中心设在哈巴罗夫斯克，由阿穆尔省、外贝加尔省、滨海省，堪察加省和萨哈林岛北部组成。1938年10月20日，远东边疆区又被一分为二，划分出哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区。当时在哈巴罗夫斯克边疆区中有阿穆尔州、犹太州、下阿穆尔州、勘察加州、萨哈林州、楚科奇民族专区、科里亚克民族专区、科雷马河各区。1947年萨哈林州脱离哈巴罗夫斯克边疆区，1948年阿穆尔州也分离出去。1953年由科雷马河各区成立了独立的马加丹州和楚科奇民族专区。1956年成立了勘察加州，撤消了下阿穆尔州，它所属的所有地区划归哈巴罗夫斯克边疆区直接管辖。二战结束后，苏联版图扩大，在占领的土地上建立南萨哈林州，后并入萨哈林州。1963年至1982年苏联对全国进行了新的经济划区，远东经济区由此产生。
由上述苏联时期远东区划的变迁可以看出，这时俄国远东区划管理的变化之频繁比沙俄时期有过之而无不及，究其主要原因是在当时的历史背景下，新建立的苏维埃政权要对旧的沙俄政权进行天翻地覆的革命，而且也急于以新的制度来替代沙俄时期农奴制，这必然造成区划管理的很大变动；此外，苏联尝试的是一种全新的政治及经济管理体制，它既要推翻以前的旧制度，又要按照马克思主义的理论在的俄国建立一套先进的制度，而俄国落后的社会现实注定这条道路异常艰难且充满变数，远东地区区划管理的频繁更易便这种形势的一个缩影和写照。
三、俄罗斯时期远东区划的分离与合并
苏联解体以后，俄罗斯地区主义势力逐渐得到发展，地方脱离中央政权控制的离心过程出现不可逆转的势头，尤其是1998年8月金融危机之际，各地方纷纷采取自救方法，加强独立地位，摆脱中央控制。因地方分权力量的增强，俄语论文网站，新的俄罗斯联邦主体数量比之沙俄和苏联时期大大增加 ［3］，总数高达89个，包括6 种基层区划单位，这些区划单位有：21个共和国、49个州、6个边疆区、2个联邦级城市、1个自治州和10个自治区。［4］ 在这股地方分权力量的推动下，远东一些州和边疆区也提出了要恢复历史上的远东共和国，并把它当作向联邦施压的最有分量的筹码；远东地区的犹太自治州、楚科奇自治区、滨海边疆区也宣布要建立自治共和国；雅库特（萨哈）自治共和国声称要独立。1992年，在这股力量的推动下，楚科奇自治州从马加丹州分离出来，改称楚科奇自治专区；科里亚克自治区从马加丹州分离出来；犹太自治州从哈巴罗夫斯克边疆区分离出来；雅库特共和国按照民族意愿改名为萨哈共和国，这四个地区分别成为俄罗斯的联邦主体。尽管远东区划在地方分权力量的作用下经历了上述变动，但在经济区划上，俄罗斯保留了苏联的远东经济区划，只是该地区的联邦主体由原来前苏联时期的7个变为10个，分别是：阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、楚科奇自治专区、犹太自治州、堪察加州、科里亚克自治区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈林州和萨哈共和国。
2000年5月普京执政后， 为防止地方势力的膨胀， 按照地域准则下令将俄联邦各共和国、边疆区和州划分为7个大的联邦区， 加强中央对地方的领导和控制，这7个联邦大区中最大的一个就是远东联邦区。为进一步加强中央权威、打击地方分权势力，普京决心重新构建整个俄罗斯的联邦制度，进一步加强以总统权力为核心的国家垂直权力体系，对一些地区通过全民公决进行合并。俄罗斯新的国家区划改革试图根据政治、经济、资源、人口、财政等多种因素重组联邦国家，减少联邦主体的数量，弱化行政区划的民族特征，整合地区资源，到目前为止已经取得了一定的成果。 俄罗斯远东地区的合并也是这次改革的重点， 2017年7月1日，科里亚克自治区重新并入堪察加州，设立堪察加边疆区， 远东的联邦主体也由10个变为9个。远东区划改革的下一步还要合并哈巴罗夫斯克边疆区和犹太自治州。
苏联的解体无异又是俄国历史上的一次剧变，独立之初的俄罗斯面临国家政局的动荡不安实属必然，远东区划也在这新一轮的变革中随着国家的命运经历反复的分离与合并，就象它的经济形势同样随着国家的命运而起伏一样。1999年以来，随着国家经济形势的好转，俄罗斯采取多种方法努力改善远东的投资环境，大力吸引国内外资金和技术，力求通过国际合作途径开发其自然资源，以使远东经济得到稳定发展。
从18世纪至今的300多年中，无论是沙俄、苏联还是俄罗斯时期，俄罗斯各个行政区划主体之间的隶属关系、各自的管理范围历经更迭，远东地区也概莫能外，这一方面反映了俄罗斯作为一个民族众多、地域广大、地区异同大的国家管理的难度，使它不得不经常面对平衡政治、经济、资源、民族、地理、文化等各种因素的关系问题，另一方面，区划频繁更易，也反映了俄罗斯政局的动荡不安，远东区划的历史变迁即是俄罗斯（苏联）不同历史时期这种局势的反映。○
注 释：
［1］ 王晓菊.俄国东部移民开发问题探讨［M］.北京:中国社会科学出版社,2003.110.
［2］ 殷剑平.俄罗斯区划探讨.西伯利亚探讨［J］.2003,2:29.
［3］ 至10月革命前，俄国共有68个省，14个州，8个总督管辖区和1个总督辖区；至苏联解体前夕，俄联邦共有6个边疆区，49个州，16 个自治共和国，5个自治州（参见:《西伯利亚探讨》2003年2月第30卷第1期，殷剑平的《俄罗斯区划探讨》第26至28页）.
［4］ 孙凌齐.俄罗斯联邦行政区划改革：问题与前景.俄罗斯探讨［J］.2017,3:17.
责任编辑 梅 宏
|
