摘要：政府与大学的关系问题是高等教育管理体制中的核心问题，也是作用大学发展的关键因素。在现代政治治理下，高校管理面临着一系列的挑战，在强调政府控制又强调大学自治的同时，寻找到政府与大学关系的“黄金分割点”。由于历史渊源和现实经济转型的相似性，探讨俄罗斯大学与政府关系，对中国建构大学与政府关系理论具有启示意义。
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关键词：治理；政府；大学；俄罗斯；思考
一、现代政治治理：给高校管理提出的挑战
(一)治理的含义
政府管理模式正面临着从“统治”到“治理”的根本转变。“治理”一词源于英语(governaee)，原意是控制、引导和操纵，与“统治”(Government)有共同的词根“Govern”，这两个概念彼此曾长期交叉使用。但相比之下，“统治”是政治学中常用的政治术语，主要指依靠国家权力对公共事务的管理，是民主制度以前管理社会的主要方式。而治理的基本含义是指在一个既定的范围内应用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中应用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，俄语论文网站，以最大限度地增进公共利益。
(二)政治治理下高校管理面临的挑战
1 由计划模式向市场模式的转变
市场经济要求高等教育要以市场的需求为导向。在市场模式下，高校从办学投资主体、招生与就业方式到教学管理理念、措施、手段等方面都发生了深刻变革。俄罗斯过去由于受计划经济的作用，教育更多的是靠政府的指令来运作，国家既是大学的举办者、投资者，又是大学的管理者和所有者。由于缺乏市场竞争压力，因此造成教育的效率不高、质量不高、学生对学习不负责任。
2 由精英教育向大众化教育的转变
早在20世纪30年代，俄罗斯就基本上消灭了文盲，现正在普及十一年制义务教育，高等教育普及率为171人／万人。2017年中国高等教育在学人数为2 500万人，比1993年翻了5番，但高等教育毛入学率也还仅只是22％，远低于俄罗斯的29％。高校规模的迅速扩张带来了高校管理上的诸多变化，这同样要求高校有更多的自主权来解决这些新面临的问题。
3 由集权式管理向民主参与式管理转变
前苏联解体前，高等教育一直实行高度集中的管理体制。高校一直由政府有关部门直接管理，学校成为政府行政部门的附属单位。现代管理理念，突出人的主体地位，认为有效的管理必须根据管理对象的特点，采用充分调动人的积极性、自觉性、主动性的管理方式，实行民主参与式管理。
4 由封闭式管理向开放式管理的转变
信息化以及经济全球化时代的到来，使高等院校不得不推倒自我封闭的围墙，走向社会、走向国际舞台。高等教育国际化已成为当今世界潮流，这是现代教育的必然趋势。俄罗斯高等教育若不向世界开放，吸收世界先进科学技术成果，就不可能培养出现代化建设和参与世界高科技竞争所需要的高水平人才。大学需要从“象牙塔”中走出来，主动适应社会需要，承负起社会、国家、人类的责任，才能获得最旺盛的生命力。
二、俄罗斯大学与政府的关系
(一)俄罗斯高等教育改革的方法
俄罗斯的高等教育主要从以下几方面进行改革：加快高教立法步伐；逐步建立多样化的高等教育结构体系，把高等院校分为综合大学、专业大学、专业学院三种类型；实现经费来源多元化，俄罗斯政府在保证教育财政预算的优先性的同时，鼓励地方政府分担部分高教经费，吸引社会预算外资金的投入；签署《博洛尼亚宣言》，建立与欧洲其他国家具有可比性的高等教育体制，其中主要包括：①大学教育阶段设立学士和两个层次；②实行学分制；③建立与欧洲公认要求接轨的独立于教育管理机构之外的国家教育质量鉴定和监督系统；④实行全国统一考试；⑤实施对重点大学的评审，等等。
(二)俄罗斯高等教育行政管理体制改革特点
1 教育从与国家单一的行政隶属关系被推向市场，使高校的运作以市场化的方式适应社会的变化。
2 多元经济和多样化社会发展、经济增长方式的转变和产业结构的调整必然会对高等教育提出多元化的需求。
3 为了顺应市场经济对人才的实际需要，顺应国际高等教育的发展潮流，加强国际交流与合作，俄罗斯树立了高等教育管理国际化的理念，开始用国际化的眼光来审视与吸纳它，以自身的特质来吸取精华，与本土化相结合，令自身的视野范围更广阔。
(三)俄罗斯大学与政府的关系模式
百年历史中，俄罗斯一开始就选择采用自己的方式――中央集权管理。由政府垄断生产，市场和社会力量很难介入，政府与大学之间形成了一种封闭关系。前苏联解体后，俄罗斯社会转型，政治、经济和文化等方面发生了巨大的变革，国家由行政管理走向国家调整。在新条件下，国家对大学的作用转变为预测和计划、组织调节功能、实践的调节及监督功能。大学自治演变为有边界的自治，国家对大学管理及义务也有所加强，但属于宏观调控型。科年杰夫从新公共管理角度重新界定了政府与大学的角色和权能，指出当今大学的行政行为与大学管理实质上已经是不同的概念。行政管理是通过行政命令方式，属于官僚主义的管理方式。而大学管理则是协调各种类型组织系统的因素和功能。俄罗斯大学战略管理准则根本上是大力放权和解中心化，相对弱化管理指令调节，不干涉学术问题。加强大学与地区和市场间的联系，在制度层面上强调有力协作，在伴随着更大的社会责任下提高大学自主性。
三、思考
(一)转变观念，正确处理大学与政府的关系
大学与国家之间是辩证统一的，二者有其内在性特点：一方面，科学和高等教育历史令人信服地表明了：应该给予学者和教授提供充分的自由。而另一方面，每个大学实际上又都受制于权力机构和社会，至少在财政和教育评定方面。因此大学与权力机构的关系可以建立在契约的基础之上，通过谈判和中间机构来达到利益的平衡。
(二)市场引导与国家宏观调控相结合
俄罗斯高教改革的经验与教训说明了单一的市场会使高等教育走向无序和混乱状态，只有市场影响与国家力量相结合才是根本。为此，我们要吸取俄罗斯的经验教训，政府部门的教育管理要简政放权，转变职能，应用规划、法学、经济、评估、信息服务以及必要的行政手段等实行宏观管理，变直接管理为间接管理，变硬性管理为软性约束，变过程管理为结果管理，尽量减少对高校事务的具体干预；逐步扩大省级政府对本地区所有高等学校的统筹、协调管理权；各类高等学校也要转变观念、抓住机遇、开阔视野，积极引进市场机制，在政府的宏观调控下适应社会供需变化，使各类高校在办学活动中不断形成特色。
(三)将高校与政府的关系纳入法治状态
教育的发展需要有一个良好的环境，需要法学的保障，凭借立法来实现国家对高等教育的控制和管理是俄罗斯高等教育发展的一个重要标志。认真借鉴俄罗斯高等教育立法的实践经验，总结我国及俄罗斯高等教育立法改革的教训，有助于真正建设一个有中国特色的社会主义高等教育法制体系。从俄罗斯高等教育立法经验中我们可以得到以下几点启示：
一要及时制定各级各类教育法规，修订和完善过时的规章和条例，俄语论文题目，为教育改革提供立法保障和支持，使教育改革和社会主义政治、经济和谐发展。
二要将整个教育系统建立在法制基础上，使高等教育的管理走上法制化、规范化的轨道，用法学来维护各管理主体的地位，划分各自的权限，明确各自的义务和责任，并真正做到“有法必依、执法必严”。同时应进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查，将我国教育优先发展的战略地位落到实处，等等。只有这样，才能保证高等教育有序高效地运行。 | 
