摘 要:南美一体化是整个拉美地区一体化的重要组成部分。目前,俄罗斯与南美地区绝大多数区域组织已建立起政治对话机制,与南美国家的经济关系在双边基础上也不断发展。但从国际比较看,俄罗斯与南美地区一体化组织的合作相对滞后。俄罗斯与南美国家的多边合作主要体现在政治方面,而在经济方面的合作仍停留在双边层面上。从未来发展态势看,俄罗斯与南美地区合作关系的发展前景广阔,但俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展近期难有实质性的改变。俄罗斯只有采取切实可行的方法,才能提升俄罗斯与南美国家的双边经贸关系,促进俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展。 尽管俄罗斯与南美国家的政治、经济关系正在恢复,在某些方面已明显得到加强,但总体而言,俄罗斯与南美的合作还处在一个较低的水平,与俄罗斯的大国地位不相称。主要表现在: 1.俄罗斯与南美国家的多边合作进展缓慢 从国际比较看,由于南美地区的一体化组织特别是“南共市”正成为国际经济政治舞台上的重要力量之一,中国、南非、印度、澳大利亚、新西兰、欧盟、亚太经合组织同“南共市”的联系日益加强。欧盟―“南共市”自由贸易区谈判已进入关键阶段,中国也拟与“南共市”进行自由贸易区的谈判,印度于2004年与“南共市”签订了《双边优惠贸易协定》。此外,欧盟还与“安共体”就双边自由贸易协定进行谈判,且谈判进展比较顺利。相比之下,俄罗斯与南美国家的多边合作主要体现在政治方面,而在经济方面的合作仍停留在双边层面上。从俄罗斯与世界主要区域组织的合作关系看,俄罗斯与南美地区一体化组织的合作也相对滞后。如目前俄罗斯是亚太经合组织和上海合作组织的成员国。俄罗斯虽没有加入欧盟,但其融入欧洲经济主流方面已取得了一定的进展。2017年5月10日,俄欧通过了有关建立俄欧“四个统一空间”的一揽子文件,即建立统一经济空间,统一自由、安全和司法空间,统一外部安全空间和统一科教文化空间。目前,欧盟已成为俄罗斯最大的贸易伙伴,俄罗斯也成为欧盟的第三大贸易伙伴。俄罗斯同欧盟的贸易额占俄罗斯外贸总额的比重由2003年的36.1%提高到2017年的53.2%。俄罗斯与东盟已由对话伙伴国实现了面向和平与繁荣的伙伴关系,并成为东南亚友好合作条约成员国。而俄罗斯与南美地区大多数区域组织仅仅是政治对话关系。 2.俄罗斯与南美国家的经济联系水平不高 一是贸易规模太小。尽管近年来俄罗斯与南美国家的贸易额呈增长趋势,但整体来看规模依然很小。以2000年为例,除巴西外,俄罗斯在南美地区年度贸易额超过1亿美元的国家只有阿根廷、哥伦比亚、乌拉圭和厄瓜多尔。俄罗斯与拉美一体化协会的贸易额也仅为18.73亿美元,俄罗斯与“安共体”的贸易额也不足4亿美元。二是俄罗斯与南美的商品贸易结构单一。在双方商品贸易中原料仍占主体。在南美国家对俄罗斯出口中,水果、糖、咖啡、鱼和鲜花等农产品和食品占了相当大的比重。俄罗斯向南美国家出口的商品中,化肥占了90%,机器和设备的比重很小:机器和设备在对巴西和阿根廷的出口中仅分别占不足2% 和4%,而在前苏联时期远远高于这一比重。三是合作层次低。双边的经贸合作仍以商品贸易为主,科技合作还处于低水平阶段。尤其在投资、技术工艺、科技联系以及兴办合资公司等方面的发展水平,与俄南双方的期望值相差甚远,也与双方的经济潜力不相称。 造成俄罗斯与南美国家双边和多边关系发展相对滞后的主要原因:一是俄罗斯对南美的国际定位。俄罗斯虽自20世纪90年代中期后调整了外交战略,并把拉美列入对外政策的优先地区,但实际上拉美在俄罗斯对外政策优先的次序中排在后面,这无疑会作用俄罗斯与南美政治和经贸关系发展的进程。二是多国竞争加剧。苏联解体后,由于俄罗斯急剧收缩了俄罗斯与南美国家的经济关系,许多南美国家开始寻找新的国际实业伙伴。美国、加拿大、欧盟成员国、中国、印度等国的一些企业成为南美主要合作伙伴,特别是作为近邻的美国,面对南美日益成为一个广阔的市场,为了推进本国产品向南美地区的出口,不惜采用政治压力和经济杠杆等多种手段。而作为“后来者”的俄罗斯,由于长期以来与南美国家缺乏信息交流渠道,双方间的金融基础设施也极其薄弱,对外贸易的结算和贷款不得不借助于第三国金融机构的中介服务,致使俄罗斯在与这些国家企业的激烈竞争中,常常在产品质量、供货期和支付条件等方面不敌对手。加之,俄罗斯和南美国家均属资本输入国,这在某种程度上制约了双方相互投资的发展。三是南美地区一体化作用。从理论上讲,任何一个区域集团一体化的深化都会产生贸易转移和贸易创造两种效应。南美地区的各区域组织在初期都会产生较大的排外效应,这种排外效应对俄罗斯商品向南美地区出口造成不利作用,特别是“南共市”成员国之间的绝大部分贸易已实现自由化,并实行对外共同关税。另外,俄罗斯至今未参加美洲开发银行也对俄罗斯与南美经贸关系,特别是对俄罗斯向南美出口机器和设备造成了作用。因为美洲开发银行是世界最大的地区发展银行,有47个国家,包括26个拉美国家,该银行每年为其成员对提供机器设备、科技产品和服务进行招标。 二、俄罗斯与南美地区区域合作的发展前景 尽管俄罗斯与南美地区的合作仍处在一个低水平,并且造成俄罗斯与南美国家双边和多边关系发展相对滞后的不利因素仍将不同程度地存在,但从发展态势看,俄罗斯与南美地区合作关系的发展前景广阔。原因在于:其一,俄罗斯与南美国家的合作具有良好的政治基础。目前,俄罗斯与南美关系正处于上升趋势。双方在政治利益和对重大国际问题的看法上基本一致,合作基础不断加强。俄罗斯总统梅德韦杰夫2017年11月底的南美之行,昭示着俄罗斯已重返拉美,并将同拉美国家展开经济、人文和军事等各个领域的合作。俄罗斯重返拉美也符合南美国家的利益。一些南美国家希望借助俄罗斯所拥有的一些特殊的优势(安理会5个常任理事国的“政治特权”、第二大军事强国的对外威慑力、对南美事务的传统作用力等)达到遏制美国的目的,提升其国际地位。其二,双方对发展相互间的经济合作持积极态度,认为彼此大有合作潜力。从俄方看,目前尽管俄罗斯与欧盟的经济合作很密切,但已趋于饱和状态,向深度开拓的难度很大。而拥有12个国家的南美地区,不仅拥有�1 700�万平方公里的广袤土地,3.72亿人口,接近1.2万亿美元的GDP,3 200美元的人均收入和�2 369.91�亿美元的出口额,而且就人口而言,该组织超过美国、欧盟,GDP是美国的10%。这从另一个方面也说明涵盖12个国家的“南共体”是一个具有发展潜力的区域组织。这对处于经济恢复增长期的俄罗斯来说,是大有潜力的贸易和投资地。特别是近年来南美成为新世纪世界经济发展最活跃的地区之一。整个地区的人均GDP在发展中地区名列前茅。巴西、阿根廷等少数国家的许多经济指标已接近工业发达国家,其市场对俄罗斯公司具有巨大的吸引力。此外,太平洋沿岸的南美国家是俄罗斯开发远东和西伯利亚地区的天然伙伴,加强与南美国家间的经济合作关系,不仅将对俄罗斯经济尤其远东的经济开发具有重要意义,而且还有助于俄罗斯在拉美发挥更大的影响。从南美国家看,与俄罗斯的经济合作也是南美区域经济合作的一个重要方面。南美地区的一体化组织从成立伊始就表现出不同于传统的地区主义特点,即不囿于地区内的发展,积极寻求并扩大与地区外国家的联系。随着俄罗斯近年来国力的增强,其巨大的市场和不断上升的国际地位对南美国家有巨大的吸引力。这些国家在外部经贸合作过程中离不开加强与俄罗斯的合作。其三,双方在经济上具有明显的互补性。俄罗斯和南美国家虽相距遥远,但双方在经济上有明显的互补领域,这种互补性会使双方成为世界市场上的潜在的合作伙伴。南美地区国家系资源型的发展中国家,工业基础相对落后,对矿山机械、农业机械、交通工具、通讯设备、各类机床等都有较大的需求。而俄罗斯在这方面恰恰具有一定的优势,并且俄罗斯机器设备在阿根廷、乌拉圭、厄瓜多尔、巴西等有不错的知名度。仅在阿根廷就有1/3左右的电能是用俄罗斯设备生产的,在巴西就有2万台俄罗斯产车床。而随着南美国家经济的快速增长,南美国家对俄罗斯某些产品的需求将呈增长态势。 总之,在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的大背景下,双方出于各自利益的需要,会不断促进双方经济关系向纵深发展。尽管如此,由于南美各区域组织的发展不平衡和南美12国的经济发展水平参差不齐(巴西的人口和GDP占南美地区50%和51%,出口占南美地区的40%,而圭亚那和苏里南的人口仅分别占南美地区0.2%和0.1%、GDP分别占0.06%和0.08%、出口分别占0.2%和0.3%),加之俄罗斯正处在经济恢复性增长期,且与南美地区拓展经贸合作存在路途遥远带来的信息欠灵通、运输费用高和贸易周期长等方面的劣势,俄罗斯与南美国家多边经济关系的发展近期仍将难有实质性的改变,双边合作仍将是主流,并且在双边合作中仍将以巴西、阿根廷、委内瑞拉、智利等国为主。 三、进一步推进俄罗斯与南美地区经济一体化的方法 为了推进俄罗斯与南美地区关系的全面发展,不仅应进一步加强双方的政治对话与合作,增进相互了解与信任,更为重要的是俄罗斯应在以下两方面作出不懈的努力。 第一,采取方法,促进俄罗斯与南美国家双边经贸关系的发展。首先,积极深化、不断拓展经济合作的内容和领域。近期应考虑的重点是:加强在能源、机械制造、高科技等领域的合作。南美大陆矿藏资源多且储量大,铜矿储量居全球之首,铁、银、锰、铝、金和硝石等的储量也居各洲前列。智利是世界最大的铜矿和铜产品生产国和出口国,玻利维亚是世界主要产锡大国,巴西是主要铁矿石生产国和出口国。南美还拥有丰富的石油和天然气,委内瑞拉是世界第五大石油生产国和出口国。但这些国家工业基础比较落后,俄罗斯公司可利用其先进的技术参与南美地区石油、天然气和矿产的勘探、开发与加工。这样,也可带动相关机械设备的出口。目前,俄方已建议与“南共市”就能源安全和发展该领域的合作展开对话。在南美建设跨大陆管道运输系统、建设一个能将委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚的燃料―能源综合体连接起来的南部天然气圈等项目对俄罗斯有吸引力。此外,拓展宇宙开发、军事技术联系、核能、生物技术、原子能、信息技术的合作也具有发展前景。俄罗斯是世界科技大国,科技实力雄厚。通过合作,将俄罗斯先进技术推向南美市场,同时带动上述领域相关产品和设备对南出口。当然,要做到这一点,仅靠公司的力量是不行的,必须有国家的财政支持和政策扶持。其次,加强和扩大地区和部门间的直接合作。国际经验表明,开展地区和部门间的合作是深化国与国之间经济联系的有效途径之一。目前,俄罗斯与南美国家的地区间已签订了一系列合作协议(如,莫斯科同阿根廷的丘布特、智利的圣地亚哥、乌拉圭的蒙得维的亚、厄瓜多尔的基多和玻利维亚的拉巴斯等有合约关系,克拉斯诺达尔边疆区同阿根廷的门多萨省签有合作协议),但这远远不够,俄罗斯远东地区应进一步加强与南美地区太平洋沿岸国家地区间的联系。与此同时,必须大力发展双方部门间尤其是银行间的合作。在发展俄罗斯对外经济银行、储蓄银行和对外贸易银行同阿根廷、巴西等国相关银行合作的基础上,进一步加快与南美其他国家银行间合作的步伐,并争取早日加入美洲开发银行,以满足双方经济联系的需要。最后,利用南美国家世贸组织成员国的地位规避关税壁垒。俄罗斯与南美国家相距遥远,南美地区的某些国家(圭亚那、苏里南、巴拉圭等)经济规模和市场容量小,这些都是不争的事实。但南美国家都是世贸组织成员,这是俄罗斯公司开拓南美市场难得的有利条件。为此,俄罗斯公司当前亟待做好以下几方面的工作:全面了解这些国家“入世” 前所做的承诺,掌握这些国家与其他国家“入世”谈判中在市场准入方面所做的让步,了解其他国家对这些国家追加的义务,以充分享受到优惠待遇。 第二,利用南美地区一体化提供的机遇,以“南共市”为突破口,推动俄罗斯与南美国家多边合作的发展。尽管南美地区某些区域经济合作组织发展较快,但与世界其他地区的一体化程度相比,南美地区一体化水平仍较低。不仅如此,这些组织之间虽有交叉,但未真正形成同心圆。从发展前景看,这些区域经济合作组织也难以很快形成一个整体。这对俄罗斯发展与南美国家的经济合作无疑是一种机遇。而从南美一体化的发展趋势看,虽然“南共体”已成立4年有余,但在可预见的将来,南美地区仍将是盟中有盟的状态,且“南共市”依旧将是南美地区一体化的核心。鉴于此,俄罗斯应首先同“南共市”建立自由贸易区,集中力量进行重点突破,以局部带动整体。由于南美地区的区域组织相互交叉,一国可能同时是多个区域组织的成员,如巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉均是拉美一体化协会、“南共市”和“南共体”的成员国,委内瑞拉还是“安共体”的成员,因此,如果俄罗斯能在南美地区率先与“南共市”建立起自由贸易区,将为俄罗斯与南美其他区域组织建立自由贸易区积累经验,从而加快俄罗斯与南美地区多边经济合作的步伐。 总之,俄罗斯与南美国家存在较强的经济互补性,竞争性相对较弱,南美国家经济一体化和集团化又尚在形成之中,对俄罗斯产品的贸易保护主义还不像欧盟等其他区域经济组织那样大,这使俄罗斯与南美之间贸易的进一步发展成为可能。在俄罗斯与南美国家关系不断深化的大背景下,只要俄罗斯公司抓住一切有利机遇,俄罗斯与南美国家的经贸合作关系就会有一个大发展。 参考文献: �[1] З.Романова.Южная� Америка――новый этап экономической интеграции[J].Экономист,2017,(5):73-77. �[2] С.Батчиков,�Г.Зима.Россия-Латинская Америка:основы сотрудничества[J].Внешняя торговля,1993,(7-8):10. �[3] Е.Винокуров.Проблемы� создания общего экономического пространства ЕС-Россия�[J].� 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