俄罗斯能源产业低碳化的作用因素及战略选择[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：随着经济发展和能源消费日益增加，俄罗斯已成为温室气体排放大国，其能源安全和环境问题日渐凸显，能源产业低碳化成为俄罗斯应对气候变化的必然选择。俄罗斯能源产业低碳化发展存在特定经济发展阶段制约、制度体系不完善、金融基础薄弱、技术创新动力不足等制约因素。俄罗斯应摒弃传统能源产业发展的路径依赖，走结构减排、技术减排和能源替代的低碳化发展道路。促进能源产业低碳化发展须调整产业结构、加强政府宏观调控、深化能源金融市场改革、推动低碳能源产业自主创新及开展国际能源合作。
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关键词：俄罗斯；能源；低碳化
中图分类号：F451.262
文献标志码：A
文章编号：1008-0961（2017）01-0005-04
俄罗斯作为世界能源大国，拥有世界天然气储量的35%，石油储量的12%。油气出口为俄带来滚滚财富，丰富的能源资源成为经济增长的主要推动力和支撑大国地位的重要物质基础。作为战略性主导产业的能源工业，在俄罗斯经济转轨中发挥了巨大影响，尤其是在经济危机中，能源产业一直保持较高增长速度，并率先走出危机，保证了俄罗斯经济持续增长和财政收入稳定。但能源产业在发挥积极影响的同时，也对俄罗斯经济发展产生了消极作用。长期以来，俄罗斯能源产业发展呈现明显的资源依赖型特征，即能源消费增长过快，能源利用效率低，能源高碳化现象严重。丰富的资源禀赋以及不合理的投资政策导致俄罗斯能源产业超常发展，产生诸多不良后果，如经济增长方式进一步粗放化、经济增长质量低度化、产业结构更加畸形化、生态环境日益恶化等。随着经济转轨的深化和经济快速发展，俄罗斯已成为世界第三大二氧化碳排放国，面临着经济发展与环境保护的双重压力。因此，俄罗斯必须深刻认识到传统能源产业发展模式的弊端，在全球低碳经济背景下，以实现经济可持续发展为前提，提高环境保护意识，加快能源产业结构调整，积极推动能源技术创新，探析一条经济可持续发展与环境保护双赢的能源产业低碳化发展路径。
一、俄罗斯能源产业发展近况
（一）经济增长以能源高消耗和扩大外延发展为基础
长期以来，俄罗斯粗放型经济增长方式导致能源消费增长过快，能源利用效率低，主要产品能耗和单位GDP耗能均高于主要能源消费国家平均水平。上世纪90年代，俄总能源效率下降16%，其中电能效率下降30%～32%，燃料和电力消耗是日本、意大利等国的4～5倍。2017年，俄单位GDP耗能为15.9吨标准油，是世界平均水平的5.41倍，是美国的8.11倍，是日本的16.56倍，是印度的2.08倍。也就是说，俄每创造一个单位的社会财富所消耗的能源不但远远高于发达国家，甚至高于一些发展中国家。这表明俄罗斯经济发展对能源和资源的高度依赖性。
（二）能源消费结构失衡
1990-2017年，天然气占俄罗斯一次能源消费总量的比重从43.9%增长到55.8%，石油和煤炭比重有所下降，核电、水电等低碳能源的比重虽略有上升，但在一次能源消费总量中的比重仍然很低（见图1）。天然气在俄能源消费中占主导地位，但天然气资源量仅占矿物燃料总资源量的27%。随着国际能源价格的持续上涨，俄罗斯将增加石油天然气出口，国内煤炭的效益和成本优势将进一步显现。俄罗斯将逐步增加大型煤电站数量，缓解国内日益增长的电力需求压力。煤炭是一种高碳能源，在燃烧过程中会产生大量二氧化碳、二氧化硫等气体，加剧气候变暖和环境污染。俄罗斯的新能源产业发展处于刚起步阶段，其产品缺乏竞争力，尚未形成保护独立的生态清洁能源生产商利益的经济体制。尤其是电力市场开放程度较低，还未建立类似于欧美国家那样的可再生能源电量费用补偿机制和税收减免制度。
（三）能源产业发展与环保之间矛盾不断升级
俄罗斯能源资源的不合理开采和加工导致环境污染和生态破坏加剧。由于环保标准低及油气运输管道老化，俄罗斯油气泄漏事故频繁发生。有关调查资料显示，俄罗斯每年泄漏原油500万吨，占年产量的1%，每年泄漏天然气达500亿立方米。地质勘探工作和矿藏开采对环境造成的损失每年高达72亿美元，其主要表现为：对各种矿床的掠夺性开采，造成资源的严重浪费；对地表资源的肆意开发破坏了地面植被，导致生物多样性减少；矿产品的初加工产生大量粉尘和有害气体，对人体健康造成危害。
二、能源产业低碳化的作用因素
俄作为能源消费大国，主要依靠“高投入、低产出、高成本、低质量、高消耗、低效益”的模式实现经济增长，结果必然导致生态环境不断恶化。要减少对能源产业的依赖，缓解经济发展与环境污染之间的矛盾，必须走能源产业低碳化发展道路。但俄能源产业低碳化发展受以下因素制约。
（一）经济快速发展与产业转型存在矛盾
低碳经济发展水平与经济发展阶段密切相关。欧美等发达国家已步入工业化发展的成熟阶段，从国家政策、市场经济理念到经济技术水平都已跨越原有的模式进入低碳经济时代，这也正是以欧盟为代表的发达国家能够抢占低碳经济制高点的前提条件。而俄罗斯正处于经济转轨的深化阶段，经济改革步伐加快，工业化进程迅猛，能源消费与日俱增。基于丰富的资源禀赋条件，俄罗斯能源资源开采、加工和出口占能源产业的主导地位，新能源产业取代传统能源产业需要一个过程，大规模低碳技术创新也要循序渐进，这种状况直接导致当前和未来较长时期内，俄罗斯的能源消费需求和温室气体排放必然呈增长趋势。俄罗斯能源产业在向低碳经济转型过程中必须要应对气候变化的挑战，而发达国家则是在完成工业化后才走能源低碳化发展道路，这关于俄罗斯经济现代化发展提出了新的挑战和要求。
（二）促进能源产业低碳化的制度不完善
出于能源安全和国家整体利益考虑，俄罗斯于1992年签署了《联合国气候变化框架公约》，2004年11月5日普京总统在《京都议定书》上签字，之后俄罗斯陆续出台一系列减少温室气体排放、调整能源结构和产业结构、提高能源效率、开发新能源及能源技术革新的政策法规，并将节能减排议题纳入国家整体战略规划。但俄能源低碳化领域的各项方法，因行政审批程序复杂和效率低下、有关部门权责划分不明确、政府监管不到位、行政部门干扰严重而未得到有效贯彻和实施。此外，一些节能减排方法与主体经济政策和环境政策不相适应，低碳技术创新、节能资本投向及低碳产业市场运作仍缺乏成熟的法学支持。 （三）金融基础薄弱
良好和完善的金融体系能够提高资源配置效率和投资收益率，促进经济增长。俄罗斯低碳技术发展前景广阔，但由于缺乏资金支持，其整体实力和市场竞争力相对较弱。俄罗斯传统能源产业的潜力已经发挥到极致，赢利能力逐渐下降，而新能源产业的投资风险较大和收益的不确定性，降低了金融机构对新能源公司的投资积极性。再加上向低碳经济转型耗资巨大，收益周期较长，所以很难从商业银行获得贷款。虽然新能源公司还可以通过发行股票和有价证券方式筹集社会资金，但俄罗斯股票市场总市值中仅有30%（3000亿美元）的市值可以自由流动，大大阻碍了产权投资市场的流动性。证券市场交易制度落后、信息不透明、交易行为不规范等，都使公司难以及时获得匹配资金。近几年来，俄罗斯银行业形势恶化，整体赢利能力下降，银行坏账增加，银行数量大幅缩水。因此，它们为能源公司提供金融支持的能力有限，阻碍了能源产业低碳化发展的多元化融资需求，也制约了金融机构开拓更大的利润空间。
（四）低碳技术创新动力不足
低碳技术创新对推动能源产业发展具有十分重要的影响。就俄罗斯目前状况来看，其低碳技术创新水平并不高，主要原因是缺乏技术创新的动力。这主要表现在以下几个方面：第一，俄罗斯经济转轨导致国家经济实力大幅下降，低碳技术创新的研发开支投入不足，科技人才外流严重，造成能源效率下降和能源产业结构单一，减缓了能源产业低碳化进程。第二，俄罗斯政府对能源的“国有化”加强了国有公司对能源产业的垄断，在某种程度上不利于提高能源产业竞争力。第三，能源产业的过度发展抑制了技术革新，使产业结构调整难以取得积极进展，增加了俄罗斯经济运行的脆弱性和风险性。第四，为了确保能源生产满足国家政策要求，俄罗斯国内能源价格与国际市场价格脱钩，其国内能源价格大幅低于国际市场价格，这实际上形成了对国内能源公司生产成本的“隐形补贴”。在廉价的能源消费与昂贵的低碳技术研发之间，公司更倾向于选择前者。
三、俄罗斯能源产业低碳化发展的战略选择
为促进节能减排和能源产业低碳化发展，俄必须以产业结构调整为主线，以政府扶持和金融支撑为后盾，以技术创新为动力，把握国际能源合作的有利机遇，探究能源产业低碳化发展新模式。
（一）以能源产业为动力，加快产业结构调整
能源低碳化的首要选择是调整产业结构。产业结构变动直接决定能源消费强度和消费弹性的高低，从而作用国民经济对能源的使用效率。俄罗斯能源产业相对发达，是目前最具竞争力的部门。在国内需求相对不足，必须靠出口拉动经济的情况下，俄政府必须以能源产业结构改造为龙头，通过提高能源工业部门的技术水平，带动作为工业骨干的整个制造业的革新和发展。通过技术创新，俄语论文网站，推动能源产业由低质量、低附加值向深加工、高附加值和高技术含量的新兴能源产业转变。在能源工业的推动下，俄畸形的经济结构和资源依赖型经济发展模式将有所改变。在调整产业结构的同时优化能源消费结构，大力发展可再生能源，减少化石能源消费量，平衡能源需求。俄可再生能源丰富，涵盖了水电、风电、太阳能、地热能和可燃冰等诸多领域，可再生能源资源规模超过46亿吨标准燃料，其开发前景十分广阔。
（二）能源产业低碳化的总体战略性安排
为了保障能源安全、生态安全和提高能源利用效率，俄将能源低碳化上升到国家战略高度。2003年8月28日俄政府批准通过的《2020年前俄罗斯能源发展战略》明确要求降低单位生产耗能，开发能源利用潜力，采用经济激励方法减少能源开发对环境的作用，将能源和生态安全问题纳入能源战略的优先发展方向。在能源科技创新方面，要充分利用世界基础科学和运用科学在能源领域的探讨成果，完善国家对能源科技创新活动的宏观调控机制，制定能源科技创新活动规划，实施国家科技政策在能源领域的优先发展项目。2017年8月27日，俄政府批准了《2030年前俄罗斯能源战略》，该战略旨在最大限度提高能源效率，俄语论文，加速能源产业发展并保障国民经济对能源的需求，巩固俄在全球能源市场上的地位。在能源资源储备快速增长的同时，大力发展非传统替代能源，主要包括太阳能、风能和水能。
（三）形成以政府为主导的能源金融市场
在以虚拟经济为主导的经济全球化进程中，能源产业与金融市场之间的联系愈加紧密。金融市场的发展已成为能源产业扩张的重要融资渠道，而能源产业规模的扩大与技术升级也为金融服务提供了新的拓展空间。在全球气候变化和能源安全问题日益突出的背景下，能源金融市场的发展已成为保障能源供给、发展新能源和可再生能源产业，实现经济发展与资源、环境相互促进，确保低碳经济和环境保护协调发展的关键。俄罗斯能源产业资金来源单一，能源信贷存在巨大资金缺口，能源金融市场体系不完善，因此拓宽能源产业融资渠道、优化金融资源配置必须充分发挥政府的宏观调控影响。首先，政府应合理规划能源产业发展前景，充分挖掘能源产业潜力。其次，搭建以能源产业可持续发展为核心的信息平台，增加金融机构支持能源产业低碳化发展的信心。最后，实施全面的能源金融支持政策，改变能源公司较为单一的融资模式，在自筹资金和银行贷款为主的融资基础上，逐步引入风险投资基金、产业投资基金、能源信托等多种金融产品。
（四）形成低碳技术自主创新机制
发展低碳技术是降低能源消耗强度，提高能源利用效率，实现能源产业低碳化的根本途径。低碳技术是低碳经济模式下的技术产物，也是实现经济可持续发展的助推器。因此，抢占未来低碳技术制高点关于各国经济可持续发展都具有重要战略意义。俄罗斯应根据当前能源产业发展近况，立足自身国情探究不同于发达国家的低碳技术创新模式。俄罗斯政府当前应致力于为低碳技术创新创造良好的经济环境和建立有利于节能减排的市场机制，通过低碳技术革新，促进能源行业之间的竞争。由于俄罗斯能源消费以石油和天然气为主，应大力推进油气清洁利用技术的研发，提高油气工业技术水平，对高耗能、高污染、高排放公司设备进行升级换代，在能源开发、能源运输方式和设备利用各个环节进行技术改造，构建低碳节能型经济发展模式。
（五）开展多元化的国际能源合作
面对能源价格剧烈波动、能源供需紧张、温室气体排放过度等全球性问题，各能源生产国与消费国应加强沟通和协调，积极开展双边、多边、区域等多元化的能源对话与合作，谋求建立一个信息公开透明、制度体系完善、各国平等互利、运行稳定良好的世界能源市场。以可持续发展理念为指导，以低碳技术创新为突破口，通过能源产业转型、新能源开发利用等多种手段，在能源使用技术、节能环保技术、能源法学法规建设等方面开展国际合作，建立一个经济、安全、清洁的全球能源供应体系。通过构筑全球能源合作框架，建立碳排放市场，实施清洁发展机制并加强国际协调等方法，来共同应对气候变化和能源安全的双重挑战，实现能源安全与经济可持续发展。
在能源产业低碳化过程中，俄要确保经济发展同资源有限性和环境承载力相协调，实现经济、资源、环境的良性循环与发展。短期内，俄难以完全实现能源产业在国民经济中的主导影响向为经济提供稳定高效动力资源的正常功能转变，能源产业结构转型也需要一定的时间。因此，俄要真正实现能源产业低碳化还要走很长的路。
[责任编辑：孙连庆] |
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