[摘要]俄罗斯高等院校积极从事以创新经营活动为基础的探讨工作，在国家层面推行全国高等教育系统高质量现代化的理念，包括对队伍进行取缔和重建、对高校探讨基地进行设备更新，并投入大量资金发展高校的探讨和创新基础设施。对落实俄罗斯高等教育的国家创新策略，俄罗斯高等院校所开展的创新经营活动等方面进行了重点略论。
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[关键词]创新经营活动，高等院校；俄罗斯；经济实体
[中图分类号]G51[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）07-0124-05
在当今社会，大学作为生产知识的社会组织，在创新活动方面发挥着举足轻重的影响，成为各国家和地区创新体系中的增长点。如何加强高等院校与外界经济团体的合作问题；如何实现高校体制的现代化，确保高校体制良性发展、源源不断获得资金收入、教育科研及创新经营活动并行发展问题；如何有效利用高等学校作为知识源泉，将高等专业人才与智力资本完美结合等问题，在今天越来越具有紧迫性。
一、俄罗斯高等学校创新发展策略及特点
俄联邦总统于2017年5月7日签署的“对于在教育和科学领域落实国家政策若干方法”的第599号指令中提出：到2020年，将有不少于5所俄罗斯高等院校跻身世界名校排行榜前100名。通过对Academic Ranking of World Universities（ARWU）组织进行的世界名校排行标准进行略论，谨以入选的中国上海交通大学为例，可以看出，排名的主要标准是评价高校的科研实力以及大学生受教育的质量。
近5年内，俄罗斯针对高等教育制度改革的目标是鼓励高校积极参与创新活动，在高校探讨基地、经营活动的基础上创建促进本地区经济社会尤其是某些工业行业发展的增长点。实现这一目标的主要步骤是建立起高校与工业组织、科学院等科研单位之间的相互联系，以此发展高校的科研能力和基础设施建设。
2017年上半年，俄罗斯开始在国家层面推行全国高等教育系统高质量现代化的理念，包括对队伍进行取缔和重建、对高校探讨基地进行设备更新，为此需投入大量资金，大力发展高校的探讨和创新基础设施。认为必须从原有的科研、教育、工业部门相互影响的“科研动力模式”（没有创新成果的运用检验，由科研和试验设计部门出资、以现有大量实验者正在探讨的科技成果为主，不考虑成果的市场需求）向“市场带动模式”（在获得工业部门、国家或其他订购者的资金后，包括大学在内的科研机构为满足工业部门、社会的特定需求，探讨具体问题而提出相应的解决方案）转变。此外，国家战略要求提高高校对公司的吸引力，提出高校与工业公司可以进行战略合作，共同进行科研和试验设计工作，开展基础探讨，建立为公司服务的大学，高校要为公司培养人才。
落实上述战略的基础是实现俄罗斯高校的专业化。截至2017年初，俄罗斯共有3700所高校及其分校，其中只有383所为综合性大学。俄政府通过一项决议，首先要减少高校数量（包括综合性大学，将其数量减少至70～80所，这一方法目前还没有实施），其次要在高校中突出国家性综合大学的地位。经过专业化整合后已经初具模式的国家性综合大学有：科研、教育型综合大学2所（莫斯科大学；圣彼得堡国立大学），联邦大学9所（南联邦大学；西伯利亚联邦大学；北联邦大学；乌拉尔联邦大学；喀山联邦大学；远东联邦大学；东北联邦大学；波罗的海联邦大学；北高加索联邦大学），另有国家探讨型大学29所。
2017年至今，高校在落实国家创新政策过程中针对俄罗斯高等教育制度进行改革的主要方向为：（1）建立国家探讨型大学；（2）建立联邦大学；（3）高校建立将发展创新活动实际运用的经济实体（第217号法令）；（4）国家扶持高校与实现高技术生产综合项目的组织进行合作；（5）国家扶持高校发展创新基础设施；（6）俄联邦政府资助高校具有高级的科研人员带队完成科研项目；（7）建立技术平台；（8）建立国家大型基金资助创新活动、建立大型创新中心；（9）出台国家参与下的企业创新发展纲要。
正是由于在俄罗斯高校实行了上述战略才有可能从教育体制“成长”为发展创新体制、增长点和科研经济发展中心。因此，针对俄罗斯教育体制，建立在高校科研功能之上的创新经营活动是具有一定基础的。
理解创新经营活动的概念有助于理清探讨性、组织性及商业性活动的不同表现形式，把这些活动应用到实践中才是最终目的。也就是说，通过将高校科学设计试验成果在实践中得以运用，才能使高校创收。创新经营活动是否有效发挥影响直接取决于政府和高校的支持力度，其与教育、科研活动并称为高校三项主要活动。下面对目前俄罗斯高校现行的创新经营活动进行略论：
截至2017年底，俄罗斯共有2796所高校及其分校。分校与总校具有相同的创新活动标准和方向，因此一般不把分校包括在内。俄罗斯991所高校中581所为国立学校，其余410所为私立。现有的以探讨为基础的创新经营活动可以为高校创收，与私立高校相比，国立高校在很大程度上可以把学校资金用来建立自主探讨基地。因此，在581所国立高校中有420所高校（占72.3%）或多或少从事以科研为基础的创新经营活动，而在410所私立高校中只有28所（占0.7%）从事创新活动。
按高校培养人才专长对这420所从事以探讨为基础的创新经营活动的国立高校进行分类：综合性大学占26.6%；有人文学科的技术类大学占21.1%；经济和法学专长的人文大学占15.5%；药学、医学类大学占12.2%；农业大学占10.7%；科技大学占5.1%；建筑大学占3.3%；交通大学占2.0%；海洋大学与渔业大学占0.8%；林业科技大学占0.8%；体育、旅游大学占0.8%；民用航空大学占0.5%；外交部所属大学占0.3%；紧急情况部所属大学占0.3%；军事技术大学占0.3%。
综上，国立综合性大学在全部从事以探讨为基础的创新经营活动高校中所占比例最高，为26.6%，有人文学科的技术类大学居其次，占21.1%，经济和法学专长的人文大学、药学、医学类大学以及农业大学占到了10%～15%，技术类大学占5.1%。 近5年来俄罗斯国立高校创新经营活动探讨中国家大力扶持的9个主要方向中前4项进展如下：
（一）划分国家探讨型大学
创办国家探讨型大学源于2017年5月7日梅德韦杰夫出任总统时批准的法令--根据俄联邦法学1996年8月22日通过的第125号《对于高等教育与大学毕业生职业教育》法令，归俄联邦所属的大学在落实高等职业教育和大学毕业生职业教育纲要、实现多领域基础和运用探讨的过程中可以建立“国家探讨型大学”。
国家探讨型大学在俄境内分布很不平衡。在29所探讨大学中有11所建在莫斯科；4所位于圣彼得堡；彼尔姆边疆区、托木斯克州和鞑靼共和国各有2所；别尔哥罗德州、伊尔库茨克州和下诺夫哥罗德州、新西伯利亚州、摩尔多瓦共和国、萨马拉州、萨拉托夫州、车里雅宾斯克州各有1所。
（二）建立联邦大学
建立联邦大学的目的在于优化地区性教育结构、加强高等教育机构与各联邦区经济联系的基础上发展高等职业教育体系。早在2017年就建立起2所联邦大学--南部联邦大学和西伯利亚联邦大学，这两所大学是将克拉斯诺亚尔斯克边疆区、罗斯托夫州所在地的地区性大学合并后分别建成的；随后又建立了7所联邦大学：北部（北极）联邦大学、乌拉尔联邦大学、喀山（伏尔加河沿岸）联邦大学、远东联邦大学、东北联邦大学、坎特波罗的海联邦大学、北高加索联邦大学。
与国家探讨型大学一样，联邦大学在俄境内的分布也不均衡。他们位于阿尔汉格尔斯克州、加里宁格勒州、罗斯托夫州、斯塔夫罗波尔斯克边疆区、斯维尔德洛夫斯克州、鞑靼共和国、萨哈（雅库特）共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和滨海边疆区。
（三）建立高校和科研机构下属经济实体
2017年8月2日俄联邦政府通过的一项建立高校和科研机构下属经济实体的联邦法令第217-ФЗ号《对于财政拨款的科研和教育机构为将探讨成果转化为运用成果、创办经济实体问题的若干法规变更》。该法令的主要目的在于清除高校创新基础设施发展障碍，确保使用预算资金进行的科技成果探讨能够切实应用到生产实践中，财政拨款的科研和教育机构拥有对这些科研成果的所有权。
高校和科研机构都对建立经济实体表现出极大的积极性。截至2017年9月底，数据库中显示已建立1715个经济实体，其中257所高校建立了1620个经济实体，66所科研机构建立了95个经济实体。国家探讨大学建立了342个经济实体（占21.1%），联邦大学建立了62个（占3.8%）。应该指出，有261个经济实体（占15.2%）的建立不符合联邦法令规定的标准，主要表现为：经济实体重复注册（24个）；10个月以上没有国家注册号（51个）；由自治机构投资创办（150个）；在注册经济实体时投资人与创办者不一致（2个）；在经济实体注册时投资者只投入资金（4个）预算资金投资者在经济实体总资本中所占比例不符合标准（26个）；预算投资者不再作为创办人（3个）。
根据俄联邦法学2017年11月3日下发的第174-ФЗ号法令，自治机构可以创办经济实体，但该法令却对创办者身份进行严格限制，规定只有财政预算机构才可以创办经济实体。所以由高校创办的经济实体不能进入审核和登记系统，这些经济实体也无法获得该法令中为其提供的各种扶持优惠政策和资金支持。2017年6月，联邦大学成为自治机构，国家探讨型大学则从2017年开始成为自治机构。因此，在消除这一限制后国家探讨大学和联邦大学可以创办更多经济实体。
应该指出，大部分的经济实体是由人文技术类大学创办的（共创办660个经济实体），其次是综合性大学（创办630个经济实体），之后是技术大学（93个）和人文大学（48个）。其余284家经济实体由俄联邦部委下属高校创办。由此可见，绝大部分（1579家经济实体，占97.5%）由具备以探讨为基础的创新经营活动实力的高校创办，创新活动可以为高校带来补充资金、建立高校可自由支配的资金库。其余41家经济实体（占2.5%）是由无意愿发展以探讨为基础的创新经营活动的高校创办。
需要明确指出的是，第217-ФЗ号法令对经济实体活动的大部分限制在法令执行3年在新政令实施后被替代和取消：
1.2017年4月通过的《批准2017年7月21日第ФЗ-94号联邦法令“对于合理分配用于满足国家和市政需求的供货、项目和服务订单”》，根据这一法令高校无需通过招聘程序就可以引进从事科研和试验设计工作的优秀人才。
2.按照俄联邦2017年11月27日第310-ФЗ号法令的规定，原来按照第217-ФЗ号法令成立的经济实体都可以实行简化的税收体系。经济实体的注册许可证登记后便可以录入数据库，实现向简化税收体系的过渡，还可以得到只支付14%社会保障金（原来按照2017年10月16日第272号联邦法令需支付34%社会保障金）的优惠政策（优惠幅度达20%）。截至2017年底，已经有223家经济实体实行了简化的税收体系，而实际有权转入实行简化税收体系的经济实体共有766家。
3.2017年5月8日通过的俄联邦第83-ФЗ号法令规定，经济实体的固定资本可以包括货币资金和非货币性资产（20万～50万卢布），这大大缓解了重建经济实体需要补充固定资本的压力。
4.根据2017年3月2日第22-ФЗ号联邦法令将《“对于增加科学和国家科技政策”联邦法令第5条及“保护竞争”联邦法令第17.1条变更》的说明，可以对大学根据第217号法令创办的经济实体租用厂房、设备和技术等手续实行简化。法令撤销了经济实体租赁厂房必须采取竞争或拍卖的形式，因为胜出者几乎没有可能再次创建经济实体。
俄政府2017年4月9日连续颁布了218、219和220号法令。在第218号政府令中颁布了国家支持高校和一些组织开展合作、并给予资金补贴的规则，俄语论文题目，这些组织可以在高校的参与下完成建立高技术产业生产的综合性项目。为此还举办过两次公开竞赛，胜出者可以获得创建高技术产业生产综合性项目所需的补贴，共有77所高校和108家企业赢得了补贴。赢得的项目总数为112个，其中8所高校同时参与到三个项目的竞标，19所高校同时参与2个项目的竞标；108家企业中有4家企业同时参与了2个项目的竞标。平均每个项目的补贴资金为1.53亿卢布。 在俄政府第219号决议中，明确了国家对高等职业教育机构从事创新产业发展的扶持政策。该决议规定，联邦预算用于国家扶持教育机构发展创新产业的资金80亿卢布分三次划拨，其中2017年划拨30亿卢布，2017、2017年分别划拨20亿、30亿卢布。在落实该项决议的框架下，对70～150个发展高校创新产业的规划项目给予资金扶持。依据俄政府第219号决议举行的竞赛中共有77所高校获胜，其中20所为国家探讨型大学，7所为联邦大学。在发展国家探讨型大学和联邦大学的各项纲要中建立和发展高校创新产业具有举足轻重的地位。其中高校需要着重完成以下几项任务：（1）建立和发展各种创新产业基础设施的项目；（2）在高校建立指导创新活动的独立部门，它可以在高校内组织持续并富有成效的创新活动，促进高校与国家、乃至世界创新体系的一体化发展；（3）巩固教学和科研工作中的技术基地建设；（4）创办可以把已有的科研成果转化成现实经济效益的创新型小公司（与第ФЗ-217号法令相关）；（5）提高高校教师队伍的专业水平，进行探讨生专业培训，组织进修生在国外具有创新产业部门的高校进修，利用现有的探讨设备进行有针对性的教学。
高校在落实第219号法令框架下各纲要所取得的成绩斐然。2017年财政拨款的国家探讨型大学平均通过15项科研成果，2017年通过26项。根据这一标准，南乌拉尔国立大学（2017年通过64项科研成果）和托木斯克理工大学（2017年通过154项）取得的成绩最显著，2017年托木斯克理工大学建立了37个经济实体，别尔哥罗德国立大学有30个，摩尔多瓦国立大学有23个。2017年平均每所国家探讨大学建立了12家经济实体，2017年降至11家。2017年平均每个经济实体创造22个新就业岗位，2017年平均创造35个新就业岗位。按照创造就业岗位指标排在前几位的大学是萨拉托夫国立大学（163个）、俄罗斯国立石油天然气大学（85个）和新西伯利亚国立大学（54个）。2017年国家探讨型大学平均创造科研和设计产品产值达6.02亿卢布，2017年增至近7.81亿卢布。2017年取得不错成绩的是鲍曼莫斯科国立技术大学（26.39亿卢布）、高等经济学校（26.32亿卢布）和莫斯科工程物理学院（20.72亿卢布）。2017年平均每所国家探讨型大学利用高校创新类基础设施创造高技术产品产值达4.50亿卢布，2017年为5.97亿卢布。2017年排在前三名的学校是鲍曼莫斯科国立技术大学（16.34亿卢布）、莫斯科物理技术学院（13.83亿卢布）和高等经济学校（13.20亿卢布）。2017年，按照优先发展方向平均每所国家探讨大学获得科研和试验设计工作经费6.12亿卢布，2017年为10.91亿卢布。2017年，取得较多科研和试验设计经费的大学是莫斯科物理技术学院（100.90亿卢布）、鲍曼莫斯科国立技术大学（26.39亿卢布）和高等经济学校（21.32亿卢布）。2017年，平均每所国家探讨大学按照高校的优先发展方向在学术期刊和国内外期刊索引中论文702篇，2017年这一数字增至812篇。2017年排在前三名的高校是鲍曼国立技术大学（2101篇）、托木斯克理工大学（1872篇）和新西伯利亚国立大学（1789篇）。
近两年，为落实第219号联邦法令框架下的各项发展纲要，国家探讨型大学和联邦大学创办了国家批复的多重创新基础设施重大项目：实验室、科研教育中心等综合探讨类项目395个（占总项目的66.0%）；多用户使用中心53个（占8.9%）；用于营销推广的经济孵化器35个（占5.8%）；科技园21个、技术园区7个（共占4.7%）；科技转化中心19个（3.2%）；工程技术中心18个（3.0%）；工程技术服务中心17个（2.8%）；专利申请和知识产权保护中心11个（1.8%）；科技信息中心9个（1.5%）；创新信息咨询服务中心8个（1.3%）；质保检验中心4个（0.6%）。明显看出，在全部创新产业基础设施的重大项目中探讨类项目占有绝对优势。
在落实重点大学专项纲要两年内，创办了多项创新产业基础设施的重大项目，包括国家探讨型大学和联邦大学在内的众多高校为此发挥了重要影响。根据第219号政府决议精神，发展创新基础设施纲要在2017年6月8日举行的俄罗斯教育科技部会议上提出。出席这次会议的有来自77所俄罗斯重点高校的130多名校长、副校长、发展创新基础设施纲要的负责人。高校工作取得了一些成绩，如重建经济实体，为获得工业公司订单需不断提高高校制造和使用高技术的能力等。按照第219号决议，在竞赛中获胜的高校将与教育科技部签订合同，完成一系列工作计划，加强高校与实体经济部门之间的合作。
因此可以说，尽管高校在探究建立创新基础设施方面的工作取得了一些进展，但是在高校的领导层中必须遵循建立和发展“创新基础设施模式”的概念并不十分明确。
2017年4月9日俄政府颁布的第220号决议制定了俄罗斯高等职业教育机构吸引高级科研人才的方法，包括设立俄联邦政府资助项目，通过申报、评审确定国家对哪些高等职业教育机构高级科研人员主持的科研项目划拨资金。对2017—2017年内在研科研项目资助1.5亿卢布，项目结项时间可以适当延长2年。
按照政府第220号决议，通过公开评审获得国家资助项目的高校达40所，其中包括17所国家探讨型大学和4所联邦大学。
（四）发展科技平台
除了政府直接的法令法规之外，还有俄罗斯经济发展部提出的新形式的战略发展机制，即建立技术平台，为进行长期科技预测和绘制技术发展路线提供通信平台。技术平台是一种有效建立具有发展前景的商业技术和新产品（服务）、吸收利于探讨和绘图的补充资源、完善科技和创新发展领域法学法规的通信工具。俄政府高新技术和创新委员会制定了技术平台清单，它包括12个方向的29个技术平台；150多所高校参与到技术平台中，其中高校在8个技术平台（占28%）中发挥主导影响。在政府第219号决议涉及的高校中有44所（占79%）参与到了技术平台的建立和发展活动中，其中鲍曼莫斯科国立技术大学（13个技术平台）、莫斯科工程物理学院（10个平台）和托木斯克理工大学（9个平台）表现最为活跃。 二、结论
1.无论是加强高校与实业界的合作，还是国家提出发展高校探讨和为公司服务功能的倡导，都符合近15～20年美国、欧洲和亚洲一些国家高校的发展趋势。在一些发达国家中，集教学、探讨和为公司服务功能为一身的大学是国家创新体系的重要参与者，是经济发展的传动器，有时也是某一地区甚至整个国家创新发展的主导者。融合三种功能的现代大学的发展才可以满足社会发展的需求，这是经济和技术发展中大学影响不断加强的结果，还是创新成果转化为知识、应用到实际生活中的重要传导器。俄罗斯高校在国家的倡导和扶持下强化探讨和为公司服务功能，无疑成为近年来利于国家经济发展的一个强大的正能量因素。
2.加强以探讨为基础的创新经营活动，目的在于扩大高校创收的渠道，建立高校可自主支配的基金。可以说，高校的专业特色决定了其探讨和为公司服务的功能，从实践结果看：综合性大学的上述功能可以占到26.6%、有人文学科的技术类大学占21.1%、人文大学占15.5%、药学医学类大学占12.2%、农业大学占10.7%和技术大学占5.1%。
3.受第ФЗ-217号法令引导，高校在创建经济实体方面发挥了重要影响。由国家探讨型大学和联邦大学创办的经济实体数量占总数的1/4（24.9%）。此外，大部分经济实体由有人文学科的技术类大学创办（660个），其次是综合性大学（630个），技术大学（93个），人文大学（48个）。联邦政府在完善第ФЗ-217号法令的工作中进展迅速，俄语毕业论文，大部分在该法令中对经济实体活动有所限制的条款在法令生效后的3年时间内都被取消了。
4.落实政府第218-220号决议以及国家发展技术平台的战略取得显著成果。加强高校与经济实体的合作、借助于高级科研人才发展高校的探讨功能、在高校建立和发展创新基础设施等路径在世界许多国家都取得了成效，俄罗斯高校在国家战略扶持下也加入了这一行程。毫无疑问，发展技术平台是近些年国家大力发展经济的一个利好因素。与此同时，俄政府该战略的落实并不会导致其他大学争相大规模开展与经济组织的合作，而是会根据自身情况利用国家扶持政策，来加强高等院校的科研实验设计能力、开展创新技术活动。
5.国家探讨型大学和联邦大学作为各地区创新发展的中心，其在俄境内分布也是极不均衡的。其中，大部分国家探讨型大学和联邦大学集中在欧洲部分和西伯利亚南部地区。因此，并不能笼统地说利用国家探讨型大学和联邦大学的资源就可以作为地区经济发展的增长点，能充分发挥此种影响的只是在这类大学分布较密集的个别地区。此外，在对国家探讨型大学和联邦大学现有创新基础设施项目进行略论时表明，这些项目的建立具有偶然性，缺乏对建立创新基础设施模式的系统性探讨。俄罗斯的大部分地区分布着各类大学，如综合性大学、技术大学、医学院、农业大学等，其中有一些不具有国家探讨型大学和联邦大学地位的高校也在积极从事以探讨为基础的创新经营活动。正是依靠这些分布较广泛的大学才有可能建立起地区发展的增长极，扩大中小企业规模（通过发展高校经济实体网络）和促进区域经济发展。
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[5]Федеральный Закон от 22 августа 1996 г.№125-ФЗ.О высшем и послевузовском профессиональном образовании.（в редакции Федерального Закона от 10 февраля 2017 г.№18-ФЗ.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов）.
[6]Федеральный закон Российской Федерации.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов.от 10 февраля 2017 г.№ 18-ФЗ.
[7]Федеральный закон.О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения（внедрения）результатов интеллектуальной деятельности.от 2 августа 2017 г.№217-ФЗ.
[8]Федеральный закон.Об автономных учреждениях. №174-ФЗ от 3 ноября 2017 года.
[9]Федеральный закон от 21 апреля 2017 г.О внесении изменений в Федеральный закон.от 21 июля 2017 г.№ФЗ-94.О размещении заказов на поставки товаров，выполнение работ，оказание услуг для государственных и муниципальных нужд..
[10]Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2017 г.N 310-ФЗ.О внесении изменения в статью 346 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
（责任编辑：牟洪波） | 
