《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》解读[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘要：2017年6月俄联邦政府出台了规划未来13年移民政策的构想，俄罗斯各联邦区和联邦主体将依据该移民政策构想制定本地区移民政策的计划和方法，解决俄罗斯社会日趋尖锐的人口危机和移民问题。该移民构想分三个阶段实施，制定移民细则、有序推进移民细则和方法的实施，有效调控区域移民的动态平衡，构建科学的移民模式。
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关键词：俄罗斯；移民；人口
中图分类号：D751.222 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2017）02-0026-04
2017年6月13日俄罗斯联邦总统普京批准了俄罗斯联邦政府提交的《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》（下称《移民政策构想》）。《移民政策构想》分为目的和任务、实施准则、主要发展方向和俄罗斯联邦国家移民政策实施机制等，是俄联邦国家政权机构及地方自治管理机构在解决社会、经济、人口发展和移民相关问题时的方向标。
一、《移民政策构想》出台的背景
2017年，普京总统在国情咨文中指出，人口问题是威胁俄罗斯民族生存与发展的重大社会问题和政治问题。2017年5月，世界反犯罪反恐怖主义论坛主席A.库利科夫在谈打击非法移民减少俄罗斯经济损失问题时也提出，俄罗斯国家杜马应该制定长期移民政策，以应对俄罗斯人口和移民面临的迫切问题，保护俄联邦国家利益，维持国家和社会发展的安全与稳定。
（一）人口问题严峻
1989年苏联人口2.86717亿人（其中俄罗斯联邦1.474亿，占苏联人口的51.4%，年增长率7.2%），俄语论文范文，1989—1991年人口出现了短期显性增长。1991年底苏联解体，1992年初俄罗斯联邦人口为1.485147亿。自1992年起，俄罗斯联邦人口数量开始下降，其人口减少趋势一直持续到2017年。俄罗斯联邦人口趋势呈现出从隐性减少转变为病态的显性减少。
近20年来，俄罗斯联邦多数联邦主体均出现人口减少态势。据俄联邦国家统计数据，1992-2017年俄联邦的83个联邦主体中有71个人口数量减少，其中中央联邦区的15个联邦主体和西伯利亚联邦区的10个联邦主体均出现人口减少现象，乌拉尔联邦区的3个联邦主体人口数量减少，俄语专业论文，西北联邦区、伏尔加河沿岸联邦区、远东联邦区和南部联邦区的各个联邦主体都出现了人口减少问题。仅北高加索联邦区的4个联邦主体出现了人口增长。
1992-2017年俄联邦新生儿出生人数为2756.41万，人口死亡人数为4067.45万。这期间，俄联邦的人口死亡率是人口出生率的1.5倍。俄联邦人口从1992年初的1.485147亿，至2017年底减少为1.418329亿。其间，俄联邦人口总量减少了670万，其中人口自然减少了l310万，俄罗斯外来移民人口数量为640万。2017年俄联邦人口数量减少了23.96万，如果把动态的外来移民考虑在内，2017年俄联邦人口数量总计减少了8.16万，相当一个小城市的人口数量。至2017年底俄罗斯人口为1.43亿，居民平均寿命为70.3岁，人口数量虽然有所增加，但1996-2003年因政治经济危机等原因，人口出生率持续低迷，这期间出生的人口即将进入生育期，由于这一代人口少，生育人口的基数小，人口潜在减少的趋势仍在持续。据联合国预测，至2017年俄罗斯人口将为1.422亿，居民平均寿命为70岁，人口问题仍然十分严峻。
普京总统曾指出，近20年来，俄联邦日益严峻的人口问题已经成为事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题。毫不夸张地说，俄罗斯的人口问题是国家和社会发展最迫切的问题，也是第一位的问题。
（二）移民问题迫切
俄罗斯联邦是世界移民中心之一。从外来移民人口的绝对数量看，俄联邦无疑是移民大国，但是俄联邦移民领域状况堪忧。
据俄联邦官方统计数据，1992-2017年俄联邦外来移民数量为640万，其中约2/3（430万）是俄罗斯族。这期间，俄联邦的非法外来移民有1500万～1800万，占俄联邦人口的10.5%～12.7%。
近20年来，有360多万俄罗斯人离开俄联邦。这些人主要是高技能专家和经济发展中的活跃人口。在迁出俄联邦的移民中，女性较多，为此，催生了为女性移民提供服务的移民劳动服务中介机构。1994--2017年有近90万女性移民国外，其中绝大多数是以寻求高工资的工作为借口，通过非法或犯罪途径，实际参与性交易或者其他非法活动实现的。实际上，自俄联邦外迁的女性移民数量是官方公布数量的1.5-2倍。据间接评估，近5年来，外迁女性移民直接导致俄联邦减少生育83.3万名新生儿。已故俄联邦人口学家B.M.梅德科夫曾预言：“在俄联邦人口纲要中，人口减少意味着俄罗斯人口的自我毁灭，俄罗斯民族及其文化的消亡。”因此，今天的俄联邦不仅要有良好的人口环境，更应该创建稳定人口和人口增长的条件。移民是补充人口的重要渠道之一，出台解决引入移民的国家政策是俄政府的当务之急。
（三）社会发展需要移民
近年来，俄罗斯人口减少和人口老龄化进程明显加剧。据俄联邦统计局预测，2017-2017年人口自然死亡为640万，2017-2025年适龄劳动人口数量将减少1104万。俄联邦专业技术人员和劳动力长期持续紧缺。劳动力的减少导致国家和区域劳动力市场的结构性比例失调，对国民经济的增速和社会福利保障产生消极作用。为补充人口自然死亡的损失，2017-2025年前俄联邦须平均每年引进移民42.5万。因此，外来移民将成为国家补充人口数量的主要来源之一。引进外来移民，有利于改善人口的年龄结构，减少社会和医疗保障的压力；有选择地引进外国劳动力和专业技术人员，能确保实现俄联邦中短期经济的可持续发展。
在全球经济一体化发展中，技术移民是俄联邦人力资本积累的渠道之一，也是经济增长的主要因素之一，重视技术移民势在必行。有学者提出，创新型科技人才是工业持续发展的基础，俄联邦应制定吸引高科技专家的移民战略和纲要。为此，俄联邦提出引进移民有助于恢复人口、调节劳动力和挖掘国家创新潜力。现阶段，俄联邦决定优先从独联体国家引进移民，同时也积极扩大引进印度、中国和其他亚洲国家的移民。 |
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