摘要：冷战后北约迅速调整战略，通过东扩竭力向中东欧和前苏联地区拓展作用。普京对俄罗斯的对外政策也进行了很大调整，选择了理性务实灵活的现实主义对外政策。转型后的北约与调整后的俄罗斯之间的合作一直是北约军事外交的难点。本文试图通过论述冷战后北约与俄罗斯的国际合作及发展动向，为当今北约与俄罗斯军事安全做出预测性略论。
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关键词：北约;俄罗斯;军事安全;对外政策
一、普京时代俄罗斯的对外政策回顾
普京执政以后，针对与其前任不同的国内外环境，对俄罗斯的对外政策进行了调整。他摒弃了前任总统理想主义、浪漫主义的对外政策，选择了理性务实的现实主义对外政策。其外交战略的准则是：“学习中国韬光养晦的外交经验，一切外交政策和方法都以国内建设和经济发展为前提，争取创造和平的周边环境，最大限度地避免冲突，特别是同那些俄罗斯经济发展所依赖的国家和地区（主要指美国）”①。在国家的外交定位上，不图“虚名”，彻底放弃冷战时期的“超级大国”的思维，外交上不再追求和维护与自身实力不相称的目标和利益，力求在未来世界中得到自己应有的地位。
2000年7月通过的《俄罗斯联邦对外政策构想》强调，俄罗斯对外政策的基础是“务实，经济效益，国家利益”;对外政策的宗旨和准则为“国内目标高于国外目标”，②即外交最迫切的任务是为国家经济振兴服务，尽量避免冲突和对抗，为顺利实施国内改革和经济建设创造良好的外部条件;对外政策的目标在于通过振兴经济，维护国家利益，捍卫大国地位，反对单极世界，重振俄罗斯的大国雄风。
通过对伊朗核政策的实施，俄罗斯在油价飙升中获得了巨大的经济利益。通过积极参与，俄罗斯使国际格局朝着结束美国单边主义，建立多边合作机制的世界新秩序又前进了一步，其国际地位得到空前提高。俄罗斯取得的成果部分地满足了国人的大国梦，有助于其国内政治稳定和社会发展。从伊朗核问题的演变看，不管情况怎样变化，俄罗斯永远是伊朗核问题上的最大赢家③。
二、俄罗斯北约与军事安全领域的二元性关系：对峙与协调
冷战结束后，北约以变革求生存，适时制订了联盟新战略政策。
北约对俄罗斯政策是迫于现实需要，是在对美国主导的北约组织各个国家利益中的俄罗斯因素进行略论之后做出的理性选择。虽然，普京执政初期，俄美关系发展并不顺利，从导弹防御计划到美国对俄罗斯与伊朗军事合作的干涉，再到俄罗斯内政问题，俄美之间总是存在分歧。而新上台小布什对俄罗斯的强硬政策更使本不友好的国家关系雪上加霜。间谍风波、美对俄削减战略核武器援助问题、北约宣布再次东扩等迫使俄美关系走向低谷。但这没有使美俄关系中断，也没有改变普京政府对美国的基本政策，俄罗斯“准备消除最近与美国关系中出现的重大困难，维护将近10年时间建立起的俄美合作的基础。尽管分歧严重，有时甚至是准则性分歧，但是俄美的相互配合是国际形势好转和保障全球战略稳定的必要条件。” “为了相互利益，要保持各个级别的经常性双边接触，不允许双边关系中出现停顿，不允许有关政治、军事和经济的主要问题的谈判终止。”④
为消除俄罗斯对北约东扩的忧虑和并缓和由而引起的战略紧张关系，北约加强了与俄罗斯的制度安排与联系。2002年5月28日，19个北约成员国首脑和俄罗斯总统普京在意大利罗马附近的北约军事基地举行峰会，签署了《罗马宣言》，宣布正式成立北约―俄罗斯理事会，即“20国”机制。⑤它正式取代了1997年的“19/1”机制，新的理事会成为讨论和建立欧洲共同安全制度的新框架，双方安全合作的程度和广度明显加深。“20国”机制的成立标志着北约与俄罗斯将在打击恐怖主义、防止核扩散、军备控制、处理地区危机以及参与国际维和行动等方面加强磋商与合作，俄罗斯在上述各方面获得了与北约19国成员同等的责任与对外交往中，普京也向人们展示了其强硬、务实、灵活和充满活力的形象;在外交政策上以俄罗斯国家利益为核心，采取务实灵活的外交策略周旋于各国之间。
然而，围绕着北约与俄罗斯各自的核心战略利益的地缘政治竞争并没有结束，北约与俄罗斯之间在战略意图上的猜疑仍然存在。尽管北约和俄罗斯在新的理事会机制下彼此的地位并不对等，但是，俄罗斯依然可以利用“20国”机制表达其对欧洲安全的意见，施加其作用。当然对俄罗斯来说此举也是无可奈何的选择。2002年12月，俄罗斯“民意”基金会公布的一项调查结果显示，56%的俄罗斯民众主张并支持俄罗斯同北约进行合作。2003年5月，美国兰德企业的题为《俄罗斯与北约：构筑21世纪的桥梁》的报告，认为俄罗斯与北约的关系可能发展成一种“联系”成员国的关系，或者是简单的“长期伙伴关系”，俄语毕业论文，俄罗斯将越来越多地参与北约的决定与行动，只有对北约第五款承担的义务除外。
三、俄罗斯与北约军事安全领域的发展动向略论
冷战结束10多年来，美国对俄罗斯的重新崛起一直心存戒备，加强防范。近年来，美国为扩大其全球战略利益，推动北约东扩以压缩俄地缘战略空间，在独联体地区搞颜色革命以培植亲美政权，对俄罗斯国内政治民主等问题指手画脚;此外，美国还力争主导里海和中亚丰富的油气资源。2017年，在利益碰撞和对立加深的背景下，北约与俄罗斯关系正常化将是一个艰难的过程，美国、欧盟与俄罗斯关系出现较大起伏;但美俄欧三方维系多年的基本关系格局没有发生根本性改变，由美国主导下的北约组织与俄罗斯在军事外交发展的道路上，将继续在矛盾和斗争中寻求妥协与合作，其中出现的新冲突、新妥协与新调整，对未来国际局势的发展必将产生重要作用。
在全球范围内，俄罗斯积极采取行动展示本国的军事实力和政治作用力，加强利益博弈。在美国的传统“后院”拉美地区，俄今年采取了一系列军事外交行动。俄战略轰炸机飞抵委内瑞拉进行军事训练;俄海军舰队同委海军在加勒比海海域举行联合军事演习;俄总统梅德韦杰夫成功访问秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴等拉美4国，并签署了涉及经济、军事、能源等领域的多项合作协议。这表明，俄正在美国的周边地区布局。从多个角度可以看出俄罗斯的外交变得更加灵活和务实。美国必须首先检讨冷战以来的对俄政策，俄罗斯的强硬是“对美国及其北约盟友奉行10多年愚蠢傲慢政策的一种延期回应”，美国决策者必须接受俄罗斯已经回归世界大国行列的事实。 关于美俄来说，导致双边关系破裂会带来承受不起的严重后果。
当今北约，其战略角色转型仍将是漫长复杂并充满不确定因素的进程。日趋紧密的俄欧关系使北约在处理欧洲事务上更加复杂而微妙。俄罗斯与欧盟签署“格鲁吉亚和平协定”以来⑥，以此为契机，双边关系发展迅猛，俄罗斯在欧洲的经济，军事防务，政治方面利益与久远的欧洲情结：为“俄欧新关系”内容的丰富注入了最新的活力。在当前南亚局势波涛汹涌，各大势力激烈角逐的大背景下，两者的迅速融合给早已紧张而敏感的气氛又增加了一丝变数。
美国主导地位的全球战略仍在继续发展，北约从政治上成为美欧之间的纽带，从军事上成为美国的重要工具，这一功能会有所衰减但在很大程度上仍将延续下去。美国主导下的北约是否能在美俄欧三权势力角逐下继续“过度扩张”，或是陷入进退两难的困境，职能日趋无力，这仍需要进一步的观察追踪。美国力图维护在国际事务中全球主导地位的全球战略不会改变，美俄在战略问题上存在的结构性矛盾在短期内也难以化解，可以确定的是北约和俄罗斯双方谁也无法承受双边关系破裂所带来的严重后果，但完全恢复信任关系正常化也必将是一个艰难的过程。
俄罗斯种种内忧外患持续，俄罗斯试图寻找应对系统性和个别威胁的最佳途径。毫无疑问的是北约与俄罗斯在国际军事安全范围内，“20国”机制将继续在打击恐怖主义、防止核扩散、军备控制、处理地区危机以及参与国际维和行动等方面加强磋商与合作，在反恐问题，伊核朝核问题展开有效对话，在全球面临经济危机履行大国职责与义务，在国际事务中一般领域内的妥协与合作会更加频繁，而在呼吁世界稳定的主旋律下，北约围堵俄罗斯似的“全球化”进程必将阻碍重重。
[注释]
① 冯绍雷 相兰欣 主编 《普京外交》上海人民出版社 2004年4月版，第67页.
② 冯绍雷 相兰欣 主编 《普京外交》上海人民出版社 2004年4月版，第124页.
③ 吴成 西亚非洲 2017年6期 俄罗斯同美国在伊朗核问题上的合作与冲突.
④ 俄罗斯联邦对外政策构想 （2000年俄文版） http： //www. scrf. gov. ru/Documents/Decree/2000/24-1. html.
⑤ 2002年5月14日，北约19个成员国外长和俄罗斯外长在冰岛首都雷克雅未克举行了北约-俄罗斯常设联合理事会会议，各方代表通过了建立双方新型关系的文件，就建立北约-俄罗斯理事会达成一致，以北约-俄罗斯理事会取代北约-俄罗斯常设联合理事会，以平等合作的“20机制”取代“19/1机制”，并在军控、打击恐怖主义、处理地区危机等领域以“平等的伙伴关系”进行合作.
⑥ 2017年12月19日 中华网军事频道 http：//military.china.com/zh_cn/critical3/27/20171219/15242950.html.
[参考文献]
[1] 伊・伊万诺夫《俄罗斯新外交――对外政策十年》 （中文版）当代世界出版社出版 ，2002.
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[3] 王乔保 《国际组织的军事外交》 2017.
[4] 刘钰 《北约新战略的形成与其未来走向》中国优秀博学位论文全文数据库 2017，（05）.
[5] 刘桂玲 《俄与北约关系发展历史沿革》 国际资料信息， 2002 （07）.
[6] 姜毅 《普京的军事改革与强军计划俄罗斯中亚东欧探讨》 期刊论文2017（05）.
[7] 周平 《北约东扩与美国》 《理论月刊》2017年09期.
[8] 方兴贵 《浅析中国在普京时代俄罗斯对外政策中的地位》2017.
[9] 陈迎春 《北约扩大与俄罗斯―北约关系》优秀学位论文全文数据库 2017 （05）.
[10]程广中 《地缘战简论》 国防大学出版社， 1999.
[11]唐玉华 《北约东扩与俄罗斯与北约关系走向略论》暨南学报（哲社版），2003，（3）.
[12]邢骅等 《新世纪北约的走向》，时事出版社，俄语论文范文， 2004.
（作者单位：南京国际关系学院，江苏 南京210039） | 
