国际金融危机爆发前,俄罗斯经济经历了连续8年的高增长,无论是在总量上,还是各单项经济指标都在不断的刷新记录。俄罗斯经济强劲增长,国际储备和稳定基金不断上升,俄罗斯因此和巴西、印度、中国一起获得了“金砖四国(BRICs)”的美誉。然而国际金融危机到来,却阻碍了俄罗斯复兴之路。面对国际金融危机的剧烈冲击,俄罗斯国内各主要经济指标出现衰退。过度依赖外资投入和能源出口的不均衡发展模式显露出来。对此,俄罗斯为摆脱危机困扰,推出一系列方法,并取得了初步成效。实施了适度宽松的货币政策和扩张的财政政策,扶持战略性产业,改善民生,积极参与国际合作。其中稳定基金的储备机制,灵活的税率调整机制、强化税收整治力度及推进经济结构调整对我国具有一定的借鉴意义。 俄罗斯应用货币和财政政策组合工具稳定了资本市场和银行体系后,关系民生的社会问题则成为俄罗斯政府的首要问题。一方面,提高社会养老保险金,保障社会稳定。2017年俄罗斯政府财政拨款409亿卢布,年内第三次提高养老保险金7.5%,社会养老金平均额为5536卢布,超过了俄罗斯最低社会生活水平(4294亿)卢布。09年12月1日将再次提高养老金,届时基本退休金将提高31.4%远超预期13%的通货膨胀率。另一方面,采取适当方法,缓解就业压力。俄罗斯政府为抑制失业率上升和稳定就业市场情况一共拨出大约1000亿卢布。具体方法有:一是限制大型公司裁员,大量缩减员工必须通报政府,由政府出资对失业人员进行培训;二是扩大探讨生招生比例,减少大学毕业生失业概率;三是对在俄罗斯境内就业的外国人比例和行业进行限制,如禁止外国人从事酒类、药品和摊位零售业务,鼓励本国人创业竞争。 (五)外交政策 俄罗斯政府在积极采取方法应对危机的同时,也表现出强烈寻求国际合作的意愿,并积极参加各种国际组织的相关对话和会晤,希望逆势出击赢得更多的话语权。俄罗斯利用代表新兴经济力量的“金砖四国”平台,推动对话机制对抗美元的霸权地位,主张建立新型的金融和经贸框架。今年4月2日在伦敦举行的二十国集团峰会上,俄罗斯又积极主张国际结算货币多元化,既推动国际结算货币和定价使用货币单位多元化。种种迹象表明俄罗斯正在努力推进卢布的区域化和国际化,争取在国际货币组织中获得更多的话语权,向传统国际金融秩序挑战。2017年11月总统梅德韦杰夫在对俄罗斯两院国情咨文时表示说,应当尽快采取实际方法使俄罗斯卢布成为国际结算货币之一,并最终过度到用卢布进行结算。目前首先应该将出口的石油天然气用卢布进行结算。 “石油卢布”一旦成为区域货币,俄势必将其进一步打造成世界货币,全面挑战以美元为主导的国际货币体系。 三、对我国的借鉴意义与启示 俄罗斯应对危机举措力度大、涉及广、程度深。2017年俄罗斯政府用以应对危机的投入占国内生产总值4.5%以内,再加上央行向银行系统注入流动性货币,反危机总投入要占国内生产总值的12%。虽然国内对如此大的资金投入也有反对的声音,但其稳定效果已经显现出来。中国和俄罗斯都是新兴市场国家,俄罗斯应对危机的举措,对我国具有一定的借鉴意义和启示。 第一,稳定基金的储备机制,为应对危机提供了有力的财力支持。俄罗斯政府在2004年建立的稳定基金机制,积累了充足的资金储备,是政府危机财政政策的根本保障。俄罗斯稳定基金主要分为储备基金和国家福利基金两部分,其中储备基金用于保证政府财政在油价下跌时的开支,国家福利基金则用于解决退休金问题,二者的主要目的在于维持国内宏观经济形势的稳定。稳定基金由石油价格超过基准价格形成的超额税收收入提取形成,单独核算和管理,在石油价格低于基准价格的情况下用于保障政府预算的稳定。据俄罗斯财政部资料显示,2000―2017年,俄罗斯从中获得了4750亿美元额外收入,其中72%纳入了财政预算体系,而纳入财政预算的资金中,30%用于财政开支,34%用于偿还外债,36%用于稳定基金储备。国际金融危机给俄罗斯政府带来了巨额的财政赤字,其中很大一部分是动用稳定基金弥补的,所以俄罗斯设立的稳定基金对比“石油美元”作用更深、影响更广。这种在经济繁荣期,通过积累额外收入,来避免非正常性财政扩张和通货膨胀;在萧条期,通过释放前期储蓄,实施扩张性财政支出刺激经济的储备机制,对保证我国经济稳定发展具有重要的现实意义。我国也应设立类似的储蓄机制,将国内额外财政收入引入“蓄水池”,待财政收支出现波动或危机时,予以平衡稳定。 第二,灵活的税率调整机制,宏观和微观调节相结合。俄罗斯政府除了投放资金外,还通过减税政策拉动经济增长。俄罗斯的税制和我国不同,税种繁多但却较为灵活,从应对金融危机的一系列方法来看,俄罗斯有惠及广和作用深的特点。俄罗斯将大、小公司税率区别对待,针对小公司有相对简化的征税系统,将小公司的企业所得税、销售税、财产税、统一社会税和增值税五合一。2017年11月28日在将利润税税率由24%降低至20%以内的同时,政府还单独授予地方下调小公司利润税税率10%的权利,这样小公司最低只需上缴5%的税率。小公司的发展关系到经济的稳定增长、就业率的提高和人民生活的改善,然而面对国际金融危机,通常小公司会最先被压垮,俄罗斯政府这些有针对性的财税政策,恰恰可以帮助小公司克服困难。此外,地方在税率调控中也有一定的话语权,可以因地制宜的灵活应对。在出口税调节方面更是凸显了俄罗斯的动态灵活,2017年12月1日,俄罗斯政府开始根据国际石油市场行情每个月调整一次出口关税,替代以前的每两个月调整一次的动态机制,从而更灵敏地反映国际市场价格变化,减少石油出口公司的损失。与俄罗斯灵活税率机制相比,我国在对具体公司、产品征税管理时,应借鉴俄罗斯灵活的税收机制,通过更多、更细的财税手段,将宏观与微观相结合以利于经济调控。 第三,各部门严控税款流失,增加财政收入。俄政府为拯救经济采取的巨额财政支出已导致财政赤字,而税收收入减少则使俄财政状况“雪上加霜”。根据俄罗斯财政部报告,2017年俄财政预算赤字将超过GDP的9%,所以缩减财政支出,增加财政收入成为俄罗斯政府需要面对的新问题。俄罗斯政府首先在臃肿的政府机构执行了“公务员裁员计划”,消减政府办公费用,而后又通过了《反腐败法》,整治政府内部的腐败行为。甚至还向由来已久的“灰色清关”发起猛攻,金融危机爆发后俄罗斯大幅提高了进口商品关税抑制进口,海关对外进口持续下降,然而灰色进口却大幅增长。俄罗斯央行行长伊格纳季耶夫今年年初称,灰色进口占进口总额比重已经从2017年1-8月的8%迅速攀升到2017年1-5月的13%。因此,俄罗斯开始加强边境地区的海关监管,杜绝“灰色清关”的通道。这在一定程度上,增加了政府关税收入,缓解了政府财政压力,规范了国内进口商品市场。这种通过加强行政监督、法制管理克服危机困难的策略值得我国借鉴。此外,随着俄罗斯打击“灰色清关”、打击腐败走私方针的实施,我国可以借此机会,整治中俄贸易中货物进出口、人员经营活动不合法的问题,在中俄经贸合作的框架内,建立更为规范的贸易秩序,加强海关监管,促进双边关系健康稳定发展。 第四,逆势提高利率,推进经济结构调整。俄罗斯在危机来临之前,通货膨胀率不断攀升,不仅侵蚀了居民实际收入,而且让工业生产陷入困境。为抑制通胀,央行不断提高利率。金融危机之后,俄罗斯依然延续之前的货币政策,继续提高利率。这一方法不同于他国,他国往往寄希望降低利率,释放更多的流通货币,而俄罗斯则希望此举达到阻止资本外流、稳定汇率、遏制通货膨胀的目的。实际上,俄罗斯有自己不同的国情,其金融危机主要表现为货币危机,资本大量外逃纷纷抛售卢布,引发卢布贬值,提高利率将会一定程度上缓解贬值压力,但同时也会恶化银行的财务状况,导致弱小银行倒闭。所以俄罗斯一方面提高利率,而另一方面却又反向给予银行和重要公司长期贷款和利率补贴,这种自相矛盾的做法体现了俄罗斯结构调整的要求。以银行机构为例,俄罗斯有1100多家银行,有规模小、数量多、质量低的特点,规模较大的银行基本都是国有参股或控股。政府恰借危机之力推进银行机构的改革和重组,给予较大的银行一系列优惠贷款和政策,但政策却并不惠及较小的银行机构,任其资产恶化后,再通过国有银行并购重组受危机作用濒临倒闭的小银行。俄罗斯不仅利用危机对银行机构进行重组,还推进了实体产业的机构调整,从俄政府支持和补贴实体公司的名单中不难看出,反危机方法实际遵循着《2020年俄罗斯社会经济长期发展构想》,首先支持战略性产业的方针。俄罗斯经济发展模式依赖于能源密集型产品出口,而中国则是依赖劳动密集型产品出口,经济结构转型升级都迫在眉睫,所以在宏观调控应对危机的同时,也应尊重市场规则,淘汰低端产业。俄罗斯政府这些举措值得我国借鉴。▲ 参考文献: [1]徐向梅. 危机困扰中的俄罗斯经济[N].学习时报,2017-3-9. [2]李敏捷. 全球金融危机下的俄罗斯经济及背景[J].国际问题探讨,2017(3):22. [3]胡敬艳 林跃勤. 俄反危机的政策核心―维护银行和证券市场稳定[N].21世纪经济报道,2017-5-4. [4]程亦军. 俄罗斯应对危机的主要方法[N].中国信息报,2017-1-15. [5]刘军梅. 全球金融危机对俄罗斯的作用:传导机制与应对方法[J].世界经济情况,2017(1):8-11. [6]刘笑萍. 借鉴国际经验建立我国财政预算的应急储备机制[J].经济社会体制比较,2017(1):72. ，俄语论文网站，俄语论文网站 |
