摘要能源对经济、社会发展的重要性是不言而喻的,它直接作用到国家安全、经济可持续发展及社会稳定。随着我国经济的持续增长,能源供应和能源安全问题变得日益重要。能源外交成为我国新时期外交工作的中心议题。在我国的能源伙伴中,俄罗斯占有举足轻重的地位,也有无可比拟的优势,双方的能源合作也卓有成效。
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关键词能源战略能源外交俄罗斯油气
中图分类号:D822文献标识码:A文章编号:1009-0592(2017)01-191-02
当今社会,能源已经不只是一种关系国计民生的商品,更突出的表现为一种作用世界政治经济格局的“权力”。石油、天然气等一线能源已被视为一国发展经济壮大实力的战略物资。我国是世界上主要的能源生产和消费大国,并且是今后世界上能源生产消费增长速度最快的国家之一。因此,推行符合国情的能源战略和能源外交是十
分必要。
一、我国的能源近况
(一)总量需求的巨大
2004年,我国国内生产总值突破1.5万亿美元,本世纪初国内生产总值年平均增长率为7%―8.5%,我国的财政经济发展相当稳定。根据多方面预测,在本世纪前20年中国经济将保持高速发展,这一点也符合我国的预期。但一个重要前提就是必须确保能源供应,仅凭能源自给已远远不能满足需求。自20世纪80年代后半期起,我国就开始从石油净出口国变为石油净进口国。在90年代后半期,中国对能源进口的依赖开始增加。预计到2020年,进口石油占石油消费总量的比例可能会提高到60%―70%。
从2000到2020年,国家规划全国GDP 增长四倍,而能源消耗增长一倍,这意味着能源弹性系数应为0.5。但是近三年,这个系数超过1.3 ,即能源需求将远远大于规划。我国工业已进入重化阶段,按世界各国发展的历史规律来看,能耗迅速增长阶段似不可逾越。据预测,我国国内能源供应的缺口量,在21世纪初期将超过1亿吨标准煤,2030年约为2.5亿吨标准煤,到2050年约为4.6亿吨标准煤,约占年能源需求量的1/10。因此,我国面临的能源紧缺迫切要求利用能源外交开创新局面。
(二)能源结构的失衡
我国是世界能源领域的主要国家之一,是能源生产大国也是能源消费大国。从上表中可以看出,我国的能源消费结构失衡,值得关注的是煤炭在能源供应和消费中比例非常高,甚至超过70%,这在很大程度上恶化了我国的燃料动力系统的环境状况。煤炭的过度使用是我国能源消费的一大特点,它造成两方面的后果。第一,运输压力大:我国境内9/10的铁路车皮用于煤炭运输,运送成本相当高。第二,环境负荷重:煤的开采和直接燃烧已引起严重的生态和环境污染问题,70%―80%以上的SO2、NO2、汞、颗粒物、CO2 等都是由于煤炭直接燃烧所引起的,给我国环境造成巨大的压力。单按二氧化碳排放总量计算,中国仅次于美国居世界第二。
因此,我国能源政策的优先方向之一是依靠扩大天然气消费和发展核能来减少煤炭在国家能源中所占的比重。虽然风能、太阳能等更加清洁,但目前使用成本较高;相形之下,有乌金之称的石油和有蓝金之称的天然气成为当下更经济的选择。
(三)利用效率的低下
总体上,我国目前的能源利用效率低于国际先进水平10个百分点以上。国民经济的一些主要部门,如工业部门、交通部门、建筑部门及居民,对能源利用的效率普遍很低。我国每万美元的GDP 增量所消耗的矿产资源是日本的7.1倍,美国的5.7倍,甚至是印度的2.8倍。这就要求我国发展节能降耗的能源战略,利用积极的能源外交,借鉴国外经验来作用我国的能源使用。
二、我国能源战略下的外交选择
面对我国的能源近况――我们应该于内制定合理的能源战略;于外应用妥善的能源外交,只有这样才能确保我国经济发展所要求的能源供应和能源储备。
(一)我国的能源战略
1.立足国内、面向世界,解决我国石油供应不足的问题。解决油气供需缺口,国内是我们的根本,要最大限度地加大对国内油气资源勘探的投入,包括海洋油气资源勘探的投入,大力发展油气生产,以减少对国外的依赖,降低能源供应风险。
2.推行“走出去”战略,要实行多方位、有重点的能源外交。重点要放在周边国家。选择重点的标准是:更加经济、安全的能源供应以及具有自我提高价值的能源合作。
我国十分重视发展与海湾石油生产国的关系,也非常积极的发展同美国、澳大利亚、日本以及其它一些工业发达国家的能源合作。然而作为亚太地区的大国,我国会更立足于地区内尤其是与东北亚地区的能源合作,最重要的伙伴就是俄罗斯。自上世纪90年代下半期,我国明显加强了与俄罗斯的双边能源合作。从能源供应多元化和地缘政治角度考虑,在新世纪加强和俄罗斯的能源外交是极具有战略眼光的抉择。
(二)中俄的能源合作的优势略论
1.供需优势
我国目前面临的资源和环境压力比过去任何时候都严峻。国内能源已不能自给自足,必须走出国门、合理的应用国际油气资源。自1993年成为石油净进口国以来,我国石油进口量逐年增长,2004年首次超过亿吨“红线”,占国家石油总供给量40%以上。按国际惯例,当一国的石油进口量超过1亿吨时,往往需动用外交、经济等手段来保证石油安全。海湾地区虽然资源丰富,但稳定性欠佳,为了减少能源供应的脆弱性,我国必须开辟稳定的能源供给新基地。
俄罗斯则可以视为能源的稳定供方。它的自然资源十分丰富,种类多、储量大。其资源储量占世界总储量的21%,其中石油储量占40%、天然气占45%、铁矿石占44%、煤占30%。俄罗斯作为一个能源帝国,它有能力也愿意利用能源武器来实现自身利益。俄政府2003年5月颁布了《2020年前俄罗斯能源战略》,其战略要旨是俄今后将通过能源外交来“获取最大的国家利益”。该“战略” 规定,2020年俄石油产量将从2017年的4.7亿吨增加到5.9亿吨,出口量从2.5亿吨提高到3亿吨,天然气的产量和出口也将从2017年的6000多亿立方米和2000多亿立方米提高达2020年的9000多亿立方米和3000多亿立方米。这个产量和出口量双增长的目标意味着俄罗斯开掘和占领市场的决心。想要实现多元化的能源流动,俄罗斯是不会漠视中国这个巨大的能源消费市场的。中国与俄罗斯,一个是能源出口大国,一个是能源消费大国,这符合交换理论的最基本的条件,中俄两国的能源合作是势在必然也应共创双赢。
2.地缘优势
如今地缘政治因素对世界能源市场的作用显著增强,欧佩克专家对此所做的评估显示,2003―2017年地缘政治因素对高油价结构的作用达到15%―20%。由于我国和俄罗斯在地理位置上相互接近,开展能源合作无疑具有地缘上的优势,两国都视对方为重要的能源合作伙伴。同时,以能源为突破口提升两国的合作水平还可以促进地区能源安全体系的建立,从而提高各自在国际舞台上的地缘政治作用力。
从上世纪90年代后半期开始,我国市场对进口石油的依赖程度不断上升,而且严重依赖于波斯湾地区的高风险国家,海上运输线路漫长且安全系数低。开拓俄罗斯市场一定程度上可以规避这一风险。与其他能源密集地区相比,俄罗斯直接与我国接壤,有利于降低运输成本,关于我国来说是更加实惠和可靠的。俄罗斯既是能源生产和输出国,又是过境运输国,这样一种独一无二的地位,使俄罗斯具有无可比拟的战略优势。
3.互补优势
我国在能源外交上刚刚起步,而能源帝国俄罗斯已经积累了极为丰富的经验。所以,我国和俄罗斯的能源互动能够不仅停留在“买家” 和“卖主”低水平的层次上,更有技术、资金、人才等多方面合作,从而提升我国能源公司在国际市场的融资合作能力。俄罗斯在出口能源产品的同时,还带动相关设备、技术、工艺和服务的出口。更重要的是,通过在远东和西伯利亚实施针对中国大型国际能源合作项目,俄罗斯能够吸引到巨额的外国投资,这些资金不仅促进能源产业的发展,还可以添设基础设施。此外,也能降低俄罗斯对欧洲能源市场的过度依赖。
在世界能源市场上,中俄是两个不可忽视的大国,两国的合作共赢,且互补。如果以能源为突破口提升两国间及在地区上的合作水平,促进地区能源安全体系的建立,将使中饿在未来国际政治经济关系中拥有更多的回旋余地,从而发挥更大的地缘政治作用力。
(三)中俄的能源合作项目(以石油、天然气为例)
1.中俄原油合作
2001年,俄尤科斯石油企业、俄罗斯石油运输企业和中国国家石油天然气企业(中石油)曾签署了对于铺设安加尔斯克――大庆输油管道项目技术经济可行性报告的合作探讨总协议。按此协议,在输油管道铺设后,2017 ―2017 年,俄每年应向中国供油2000万吨,2017―2030年,每年供油3000万吨。尽管俄方最后否决了铺设这条输油管道的方案,但俄方仍认为,从俄向中国供油的总量目标是可以实现的。该供油量,既可直接通过铁路向中国转运,也可通过在阿穆尔州内的斯科沃罗季诺,铺设泰舍特―纳霍德卡输油管道主干线到中国边界的支线来保证。俄联邦政府准则上已通过了铺设这条支线的决议,并最终决定分阶段铺设东部输油管道。2017年7月20日,俄总统普京在莫斯科表示,铺设从东西伯利亚至中国大庆的石油管道是俄最大的国民经济发展项目之一,其意义可与当年建设的贝阿铁路干线相媲美。同时,普京还指出,他不希望铺设从俄东西伯利亚至中国大庆的石油管道成为耗时过长的项目。
2.中俄天然气合作
1999―2000年,中俄政府曾签署有关合作开发伊尔库茨克州科维克塔凝析气田的协议。1999年2月25日,中俄签署了《对于铺设俄罗斯―中国(安加尔斯克―大庆)输气管道项目技术经济可行性报告合作探讨的总协议》。2000年11月2日签署了对于从科维克塔凝析气田向中国、韩国和亚太地区其他国家供应天然气的协议。2003年秋,科维克塔凝析气田项目作业者“露西亚”石油企业、中石油和韩国天然气企业在俄能源部和伊尔库茨克州行政当局作为观察员参加的条件下,确认了科维克塔项目的可行性国际技术经济论证报告。根据该文件,俄计划每年将向中国东北供气120亿立方米,向中国北部供气80亿立方米。同时,各方还计划从2017年开始供气,以便在不晚于2017年时,达到每年向中国和韩国稳定供气300亿立方米的水平。2017年,控股权属于俄秋明企业和英国石油企业的“露西亚”石油企业期望,再与中国签署从科维克塔气田向中国供气的政府间协议。目前,俄秋明企业和英国石油企业已决定拨出1136亿美元,准备从2017年1月开始,铺设科维克塔―伊尔库茨克市输气管道主干线。今后,该输气管道有可能成为从俄向中国出口天然气的关键项目。
俄罗斯的能源发展战略中,特别把向中国出口油气纳入到整体能源发展战略,并在远东石油管道走向的选择上,决定该管线“将首先经过中国大庆”。温家宝总理也曾指出:“发展两国的油气合作,符合两国的根本利益”。油气合作不是单纯的经贸合作,而是具有战略意义的政治合作;在具体领域的项目合作也不是单纯的公司行为,而是国家政府行为。
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