摘要：核扩散问题是全世界正面临的严峻问题。俄罗斯作为世界上居于第二位的核大国如何认识这一问题，又秉持何种理念应对这一问题，对当前国际局势有着相当大的作用。通过对俄官方政策及俄国内重要学者的言论进行略论，可以了解俄罗斯在这一问题上的深层认知。 俄罗斯认为，在当前这样的国际关系体系中，是否拥有核武器既决定了一个国家在世界上的地位和影响，也决定了其他国家会如何对待它，是否会尊重该国的国家利益。所以，通过谋求核武器，以提高自己的国际地位，获得国际社会对自己国家利益的更大尊重，是目前许多“核门槛”国家和欲发展核武器国家的首要诉求。俄罗斯人在略论印度于1998年冒天下之大不韪进行核试的原因时就认为，印度发展核武器的首要原因是谋求大国地位。“印度传统观点认为，它想获取大国地位必须拥有核武器。而大国地位可以使印度在联合国安理会谋得一个席位。”俄罗斯在讨论今天伊朗核危机时也认为，伊朗在谋求地区大国地位进程中，有四个因素能够保障伊朗在国际舞台上进行更积极的外交，也能够保障伊朗有能力向包括美国在内的敌人提出挑战。这四个因素是：核计划、石油、什叶派组织和天然气。而在这四个因素中，核计划无疑是伊朗现行对外政策的“基石”。正是核计划使伊朗优化了自己手中的牌。而在说到朝鲜核问题时，前俄罗斯军事科学院探讨员斯里普琴科少将认为：“北朝鲜制造核武器的前景或者已经制造核武器的事实明确表明，虽然没有经济实力，在本地区内也没有足够的政治作用，俄语论文网站，但是它却使整个亚太地区，特别是使南朝鲜担惊受怕。” (二)美奉行双重标准促使许多国家谋求拥有核武器 美国在核扩散问题上的双重标准，促使许多国家谋求拥有自己的核武器。俄罗斯认为，以色列进行地下核试，但因为它是美国的盟友而从未受到制裁。当前，美国准备承认印度的有核国家地位。俄罗斯认为，美国的盟友可以因为它们的这种地位而免遭制裁，从而获益，这只会促使世界上其他国家更希望拥有核武器。尤其是北约盟国1999年入侵南斯拉夫的行动，对欧洲、亚洲和美洲一系列国家研制核武器起了一定的推动影响。 (三)美国单边主义政策导致核扩散威胁进一步加剧 “九一一”事件后，美国在核不扩散问题上表现出日益强烈的武力色彩，这导致俄罗斯政府的不满和批评。俄前国防部长谢尔盖・伊万诺夫就表示，布什政府推出充满武力色彩的反扩散战略，是对半个世纪以来形成的国际核不扩散机制的公然挑战。核扩散威胁的加剧，正是奉行这种单边主义、动辄使用武力或者以武力相威胁的政策所导致的恶果。在美国强大的武力威胁面前，那些所谓的“流氓国家”只能选择核手段自卫。 “很显然，在这样的条件下，防止核武器扩散是不可能的，核武器将在某些国家中出现，随之而来的不仅是地区问题，还有国际问题。” 三、俄罗斯的战略选择 (一)全面支持核不扩散机制 1 俄支持核不扩散机制的社会基础及实际利益判断 (1)俄罗斯核不扩散政策选择的社会基础 俄罗斯的所有官方文件及政府高层言论都支持核不扩散政策。俄罗斯的核不扩散政策拥有广泛的社会基础。俄罗斯社会学者于1999年11月曾经对俄民众做过一项对于“俄民众对核武器的态度”的调查。调查中的一个问题是：“如果更多的国家拥有核武器，世界是否会变得更稳定”，结果，有75％的民众选择了否定的答案，即赞成核不扩散，还有14％的人认为难以回答，只有11％的人做出了肯定的回答。而关于另外一个问题“俄罗斯是否应当将核武器和核技术卖给其他国家”，则有78％的民众选择了在任何条件下俄罗斯都不应当向他国出卖自己的核技术和核武器，另外有8％的人表示难以选择，有14％的人赞成做这样的“生意”。这项调查结果曾经被俄大众传媒广为报道。当时正值总统大选前期，几位总统候选人的选民中赞成核不扩散的比例也成为调查的一项内容。其结果是：谢尔盖・基里延科的支持者中有87％的人赞成核不扩散，格里高利・亚夫林斯基的支持者中有83％的人赞成，普里马科夫的支持者中有74％的人赞成。而有意思的是，谢尔盖・基里延科没有当选总统，却担任了俄罗斯联邦原子能署署长。 此次调查结果充分显示出俄罗斯民众关于“核扩散”问题的基本立场及其对政治家的作用。 (2)核不扩散机制对俄罗斯的有利作用 众所周知，核武器是目前俄罗斯维护自己作为多极世界重要一极的最重要的战略资源和战略手段。当前美国等国家正在发展核威慑与高技术武器装备，从而形成新的遏制体系，此时俄罗斯痛苦地发现，自身没有这种能力。俄罗斯目前不仅没有这样的能力，而且其现有军事力量在很长一段时间内只能惨淡维持。俄专家普遍认为，在未来15年内，俄罗斯的常规军事力量无法起到有效的威慑影响。 在这种情况下，俄罗斯在保障国家安全和自己在国际社会中的地位时，只能依靠手中所掌握的核武器。如果说核武器更多的是作为一种政治手段而非军事手段的话，那么在国际社会中拥有核武器的国家越少，拥有核武器的国家就会获得更多的权利，更容易达成自己的目标。关于俄罗斯来说，支持核不扩散机制就是在国际政治的力量天平上为自己的国际地位加码。更何况，现在正在谋求核武器的国家有很多在地理上就位于俄罗斯和独联体国家的周围。这种情况是不利于俄罗斯维护自己的大国地位的。 另外，俄罗斯认为，在地理上与俄罗斯相邻或相近的国家拥有核武器，是一件很危险的事情。即便俄罗斯与这些国家保持很好的关系，这些国家核武器及运载工具的出现，对俄罗斯来说也是一个威胁。而一旦与这些国家交恶，它们的导弹核武器即会首先进入俄罗斯及其盟国以及友邻国家的境内，这将是对俄罗斯的直接威胁。如果这些国家在与俄罗斯的武装冲突中使用核武器，那么将为俄罗斯的生态环境带来十分消极的作用。将导致大量的俄罗斯公民生病甚至死亡。 所以，俄罗斯一些专家认为，俄罗斯不应忽视周边国家核扩散的危险。让核不扩散机制继续发挥影响符合俄罗斯的国家安全利益。 2 俄罗斯官方文件中的“核不扩散”政策 在这样的国际关系体系中，在这样的社会基础及利益判断基础上，俄罗斯的所有官方文件及政府高层言论都支持核不扩散政策。俄罗斯是《核不扩散条约》及《全面禁止核试验条约》的签字国。1998年12月，俄罗斯出台了被认为是第一份确立苏联解体后俄罗斯核政策的《俄联邦核遏制基本条例》，该条例明确规定，“赋予不扩散核武器机制全面的、独一无二的性质”，并“采取一系列方法加强核不扩散体制”。现行的2000年版俄罗斯《军事 学说》继承了这一说法，明确表示，俄罗斯赞成赋予核不扩散机制独一无二的性质，赞成提高该机制的有效性，赞成中止以至全面禁止核试验。2003年6月，俄罗斯前任总统普京在接受BBC的采访时强调：“如果说到21世纪的主要威胁，我认为，就是大规模杀伤性武器的扩散。”他在2003年11月召开的第二十六届联大上的发言中持同样态度。 (二)处理核扩散问题时俄罗斯的实用主义立场 俄罗斯官方文件与高层言论对核不扩散机制的全面支持，并不作用俄罗斯在处理国际核扩散问题上的实用主义战略选择。“按照实用主义的做法，国家应该以现实的方式处理对外事务，抛弃历史偏见和意识形态顾虑，务实不务虚，力争为国家赢得更多的实惠和回报。这一准则也是国家利益所决定的。”俄罗斯在核扩散问题上的实用主义战略主要表现在以下几个方面： 1 明确核扩散在俄国家安全威胁清单中的地位 如前所述，俄罗斯认为核扩散是俄罗斯的一个安全威胁，并且始终奉行核不扩散政策。但是，俄罗斯清楚地认识到，与美国不同，核扩散并不是俄罗斯当前首要的安全威胁，甚至也不是位居前列的安全威胁。俄罗斯许多官方文件中都反映了这一点，比如在2000年版的《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》中，在俄国家内外安全威胁清单中，核扩散的威胁均位于中间偏后的位置。俄罗斯认为还有许多更加危险的安全威胁须要面对，其中包括美国和北约所奉行的北约东扩政策。俄专家认为，关于核扩散问题，俄罗斯的立场与美国的欧洲盟友及远东盟友态度接近；为反对这种威胁所选取的措施也大致相同。这样的一种认识为俄罗斯处理国际核扩散问题确定了基调。 2 在核扩散问题上俄罗斯具体的实用主义选择 (1)正确判断核扩散国家对俄罗斯的现实政治意义 俄罗斯同美国一样，更多的是从自己的国家利益角度出发，去衡量谋求核武器国家的作为。比如，俄语论文，在伊朗核问题上，1995年俄罗斯在国际社会的强烈反对之下向伊朗布什尔核电站出售反应堆，此后继续与伊朗保持着核合作。这是因为，俄罗斯认为伊朗是俄罗斯最重要的地缘战略伙伴，作为正在成长中的地区“超级大国”，伊朗在一定程度上能够制约土耳其的扩张，也制约了美国在黑海一里海地区日益扩大的军事政治存在。所以，俄罗斯并不把伊朗这样的核门槛国家当做自己的潜在敌人，这一点就像美国不把以色列和巴基斯坦的核力量当做威胁一样。 朝鲜关于俄罗斯来说，在政治意义上也许并没有如此重要。但是，1994年美国、日本和韩国在与朝鲜签订核能源方案时，曾将俄罗斯挤到一边。这件事至今对俄罗斯在朝鲜核问题的处理上还有作用。在伊朗核问题上，俄罗斯政治领导层中相当一部分人认为，如果俄罗斯按照美国的要求对伊朗的核计划采取强硬立场，那么俄罗斯很快就会被美国挤出与伊朗的“核交易”。 (2)核扩散给俄罗斯带来的现实经济实惠 伊朗是俄罗斯武器装备的第二或第三大购买者，这使俄罗斯军工系统在俄军大幅削减武器订货的情况下得以生存。近十余年来，俄罗斯原子能部(现在的原子能署)长期处于资金短缺状态，无法维持、改造、利用它从苏联继承下来的“核城”，来自国外的收入成为这些组织及人员生存最重要的资金来源。当然，美国和西方其他国家在这场改造中发挥了很大影响，但是，它们并不能完全保障原子能部的全部资金需求。从中国、印度、伊朗以及其他国家获取的资金，成为俄罗斯维持这一庞大的社会一技术组织活动的重要来源。 更为重要的是，出口核能技术和核能源，关于俄罗斯来说比对美国更重要，尽管俄罗斯核出口总量要远远落后于美国。在俄罗斯出口物资中，石油、天然气等占据绝对重要位置，但是它们都属于原料出口，而核出口则属于俄罗斯在国际市场上不多的有竞争力的高技术产品出口。这在俄罗斯的出口物资结构中占有重要位置。 可以说，俄罗斯在处理国际核扩散问题上遵循现实主义和实用主义的准则，既有基本准则，又有灵活反应。 关于未来核不扩散机制的发展，俄罗斯前安全委员会秘书科科申认为，在当前国际环境下，新的战略稳定应该建立在较美苏两极体制时期更为复杂的基础之上。这并不意味着既有的条约全部作废，而是应当再补充一些条约，特别是要考虑到当前生态环境问题。 |
