摘 要：中国东北地区毗邻俄罗斯远东地区，与俄罗斯合作具有诸多优势，在全国对俄贸易申占有重要的地位。但两个地区的合作既存在着机遇，也存在着挑战，只有双方发挥各自的优势，克服消极因素，合作前景才能更加广阔。 二、东北地区与俄罗斯经济合作的新机遇 (一)俄罗斯政权平稳过渡有利于中俄经济合作继续发展 作为俄罗斯历史上最年轻的总统，43岁的梅德韦杰夫将在普京的光环下履行其职责。“梅普组合”保证了普京路线得以延续。而且由普京出任政府总理，除了强化政府执政能力外，还可使总统与政府领导班子平稳过渡并迅速度过磨合期，保障政权机构高速运转。关于未来俄中关系的发展，普京说：我们两国制定了在贸易、投资、高科技、航天、国防和军工方面进行合作的宏伟计划。中国是我们在军事技术合作方面最重要的合作伙伴。我们看到，中国在这个领域快速地建立起了自己的高新技术基础。中国是与我们友好的为数不多的国家之一，我们与其进行合作是高度信赖的，是可以面向许多年甚至几十年的。我们一定会保持两国之间这种高水平的互信，并使两国的合作，特别是在经济领域中的合作达到新的高度。 梅德韦杰夫承诺继续奉行独立外交政策，俄语论文范文，把发展与邻国的关系视为优先目标。梅德韦杰夫上任伊始就访问了中国，充分表明了俄中两国政治关系的不寻常，也表达了俄罗斯新领导层希望进一步加强对华友好关系的强烈愿望。良好的政治关系无疑为两国的经济发展提供了保证。 (二)俄罗斯制定的地方长远发展规划将促进合作规模的进一步提高 1 俄罗斯制定地区发展规划 2002年。俄罗斯政府修订并实施了《1996-2017年和至2017年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》。目前，俄已把该纲要的实施期限延至2017年。近几年来的全部方法表明，俄罗斯已经迈出了加强与亚洲合作的实质性的一步，这也体现了俄罗斯经济发展战略的重大调整。从经济地缘来看，俄罗斯具有“两极性”，它横跨欧亚大陆，占有一个特殊的欧亚空间，因此它不是一个欧洲国家，也不是一个亚洲国家，而是一个欧亚国家。为了制定和推行有效的经济发展战略和对外政策，必须考虑到俄罗斯的这种“欧亚两极性”。远东与外贝加尔地区在地理方面具有重要的意义，因而应为其稳定发展创造经济条件。从资源禀赋来看，俄罗斯太平洋沿岸资源丰富，这些资源在世界经济市场上占据重要地位。东亚成为世界上经济发展最快的地区，这在很大程度上源于中国经济的快速发展。另外，俄欧之间关系的复杂化也促使俄罗斯加大了对远东地区的关注。 2 中国是俄罗斯最具发展前景的合作伙伴 21世纪，包括中国在内的整个亚太地区将成为世界经济贸易中心，国际贸易的重点将向这些地区转移。俄罗斯意识到这一点，为了进一步加强与亚太地区合作，俄罗斯必须调整对外经济战略。与亚洲其他国家和地区相比，中国无论对俄罗斯还是对其西伯利亚与远东地区，都是最具发展前景的合作伙伴，其原因是，随着中国经济持续快速增长、综合国力不断增强，中国在亚太地区的影响正在逐步加强。 (三)东北老工业基地改造与俄罗斯远东开发的有效对接是难得的历史机遇 1 对俄贸易前景广阔 在振兴东北老工业基地的过程中，东北三省的开放型经济必然会迅速成长，外贸出口会有较大增加，对俄出口仍会保持主体地位。因此，东北老工业基地振兴战略的实施，为扩展对俄贸易空间、扩大贸易规模提供了新的机遇。东北各省应利用这一机遇，加大对俄市场的开拓力度，扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通信工具等商品在俄的市场份额。 2 毗邻地区的经济合作某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源、原材料出口的经济增长模式 俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力。参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆，但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构。对俄罗斯来说，与东北地区加强合作，不但能获得中国在经济方面提供的宝贵经验、质优价廉的工业制成品，而且还能为俄罗斯公司找到很好的市场。通过双方互相取长补短。俄罗斯将会改变单纯依赖能源的畸形发展模式，尤其是俄远东地区经济更能得到健康快速增长。 3 扩大中俄双方投资合作 投资合作是双方经济合作的重要形式，但由于种种原因，中俄投资合作的规模远没有达到预期水平。截至2017年底，中国对俄罗斯累计非金融类直接投资13.74亿美元。2017年第一季度，中国对俄罗斯非金融类直接投资867万美元，投资主要分布在能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信、建筑、服务、房地产开发等领域。同期，俄罗斯对中国累计投资项目1975个，累计合同投资额16.4亿美元，累计实际使用额6.1亿美元。2017年1－3月，俄罗斯对中国投资项目28个，合同投资额1546万美元，实际投资额1268万美元，投资主要集中在制造、建筑、交通运输等领域。总体来看，中国对俄投资由于受双边贸易波动的作用，在过去十多年中增长十分有限，目前仍然没有形成较大规模，而且投资多数以中小型项目为主，公司经营对当地资本成分的依赖程度相对较高，经营效益并不理想。今后，随着两国投资环境的改善，两国的投资额将不断扩大。 三、东北地区与俄经济合作的制约因素 (一)政策因素 祖布科夫人主总理府以来，先后两次指出，要调整原料出口关税，改变俄罗斯出口商品结构，增加附加值，为此，自2017年4月1日起，俄再度提高原木出口关税(相当于报关价格的25％)，自2017年起，将提高到80％(相当于每立方米50欧元，该法令延期一年执行)。俄罗斯是我国第一大原木进口来源国。2017年，中国从俄进口原木2183万立方米，占进口原木总量的70％；2017年进口2539万立方米，占进口原木总量的68.45％。提高关税无疑对东北边境口岸的俄罗斯原木进口和以进口原木为原料的木材加工业产生较大作用。但从俄罗斯进口木材为主的格局不会变，品类将会进行很大调整，今后可能会以板方材、半成品和粗制品为主。2017年年初，俄罗斯还相继提高了大米和原糖的进口关税。 (二)法制环境 近年来，俄罗斯出台了一系列法学和法规，对外资进入的领域和零售贸易等都作出了严格的限制，这无疑会对中俄经济合作产生深远的作用。 1 俄罗斯禁止外资涉足矿产领域 根据俄联邦《禁止外国投资人投资和活动的产业、经营项目和区域的清单》，俄罗斯对外资经营产业、经营项目和区域作出严格的限制，禁止外商进入的主要是石油、黄金和铜矿等领域。2017年4月2日俄罗斯国家杜马通过、5月5日普京离任前签署了一项限制外国投资法令，即《战略领域外国投资法》，规定了能源、航天、航空、军工等部门42家敏感公司限制外国投资的标准。这一法学成为外国投资者在俄战略领域进行投资的最新法学依据。根据新的法规，外国私人投资者如欲在属于战略行业的公司持股50％以上，必须获得一个由俄罗斯总理担任主席的委员会批准。外国政府控制的公司，被禁止控股俄罗斯战略公司，并且只要持股比例超过25％，就须寻求获得特批。近几年，中国的投资也曾试图进入俄罗斯能源等战略领域，但收获甚微，因此该法学短期内对中国作用不大。但从长远意义上来说，随着中俄两国经济合作的深化，东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚能源合作的进一步加强，该项法学无疑会成为中国公司投资俄能源领域一道难以逾越的鸿沟。 2 零售禁令 2017年俄罗斯出台的禁止外国人从事零售业的法令，虽然遭到滨海边疆区等地方政府的非议，但至今还没有解除的迹象。2017年1月，总理祖布科夫继续签署相关命令，2017年俄罗斯依然禁止外国人在俄从事零售业。零售禁令对中国对俄贸易作用巨大。据不完全统计，目前黑龙江省在俄罗斯境内从事商品零售业务的商人达14万人左右，他们的利益受到直接冲击，其中很大一部分人不得不放弃多年苦心经营的商铺回国。 东北三省对俄贸易更直接受到禁商令的巨大作用。以黑龙江省为例，2017年，受俄打击“灰色清关”的作用，黑龙江省绥芬河口岸的过货量急剧下降，截至11月绥芬河仅服装和纺织品出口一项就比上年同期减少2.65亿美元，全年出口同比减少近3.3亿美元。俄罗斯颁布零售禁令后不久，俄方在远东展开了查抄大市场、清除非法移民的大规模联合行动。其中以中国人为主经营的哈巴罗夫斯克“维堡”大市场受到前所未有的彻底搜查，许多没有正规经营身份的中国人被遣送回国，而符拉迪沃斯托克的“小白桦”市场则被关闭。俄方的行动对黑龙江省的对俄出口贸易无疑是沉重打击。 (三)社会因素 1 “中国威胁”论余音尚存 俄罗斯国内“中国威胁”论的出现，有历史的原因，也有现实的因素，但更主要的是由于俄罗斯某些政治家、学者的“大俄罗斯主义”思想在作祟，对中国经济实力逐渐强大产生误解和担忧。另外，俄罗斯媒体对中国的报道有失客观和全面，甚至带有丑化和敌视的色彩。所谓“移民”问题是中俄双边关系的一个非常敏感的问题。据俄官方统计数据，目前居住在俄罗斯的中国人有25万。俄外交部公布的材料说，远东地区的中国人有十多万。实际上，绝大多数身处远东地区的中国人并非真正意义上的移民，取得俄罗斯国籍的中国人极少。中国问题专家、前驻华大使罗高寿不仅驳斥了所谓的“中国威胁”论，同时指出中国是俄罗斯的好邻居，应当利用中国的发展为自己谋利，俄语专业论文，通过与中国合作来提升本国经济。 2 盲目的排外情绪 由于各个地区之间经济发展不平衡，俄罗斯虽然在近年因能源高价位而获得了丰厚的利润，但国内固有的矛盾并没有得到解决，如通货膨胀率居高不下，失业率有增无减。因此，一些人错误地将自己生活水平无法提高归咎于外国移民抢了他们的饭碗，对外国人产生非理性的仇视心理。从2017年初以来，仅四个月内俄罗斯就发生了93起排外攻击案件，结果造成57人死亡、116人受伤(1名中国公民在圣彼得堡受伤)。2017年4月，在符拉迪沃斯托克发生了中国和俄罗斯大学生的群殴事件，并且有人受伤。 3 社会治安环境有待进一步改善 犯罪率增长是俄罗斯面临的一个棘手的社会问题。由于警力不足和缺少有力的防范方法，犯罪率居高不下，而破案率又不高，这就严重作用了俄罗斯社会、生产和生活秩序。俄罗斯存在着黑社会或黑社会性质的组织。这些不稳定因素极大地阻碍了俄罗斯经济社会的发展，也制约着境外资金的流入。尤为严重的是，黑社会的犯罪活动有些就是以外国公司家和外国公民为对象，致使东部地区不断发生华商被杀害或者财产被劫掠的事件。黑社会组织还试图通过各种手段与执法机关官员和公司家勾结，建立相互依赖、共同存活的关系。上述情况使常住俄罗斯的外国公民感到人身和财产安全没有保障，也使准备到俄罗斯投资兴业的外国人忧心忡忡，信心不足。 [责任编辑：张 梅] |
