摘要: 苏联解体后，俄罗斯虽然一直未摆脱经济困境，但对高等教育的发展仍给予了足够的重视 。在回应世界高等教育发展趋势､改革本国高等教育理念方面做出了很大努力。
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关键词:俄罗斯;高等教育;教育理念
中图分类号:G649.512文献标志码:A文章编号:1008-0961(2017)01-0068-03
苏联解体后，俄罗斯对本国高等教育的发展给予了足够的重视。这不仅体现在政府 对教育拨款额度的增加上，也体现在俄对当代世界高等教育理念的关注和回应上。 最直接的就是1995年俄对联合国教科文组织在《对于高等教育的变革与发展的政策性文件》 中 提到的高等教育三个核心理念，即“针对性”､“质量”､“国际化”的回应。当时任俄 联邦教育部长的弗•金涅列夫曾指出，在向21世纪的过渡中，俄高等教育面 临 着三项任务:一是满足当前俄罗斯政治､经济和社会状况的需要;二是提供高质量的教育; 三是达到国际化[1]。
1996年8月俄颁布了经联邦委员会批准的《俄罗斯联邦高等及大学后专业教育联邦法 》，这是苏联解体后俄颁布的第一部有关高等教育的全国性法学。从此法可以看出，俄比较 关注和重视国际高等教育发展趋势及对当代世界高等教育理念作出回 应。如该法在《总则》中强调:“俄罗斯联邦高等及大学后专业教育系统在保存与发展俄 罗斯教育机构的成就与传统中，贯彻与世界高等教育体系一体化的准则”，“如果俄罗斯联 邦的国际条约采用与本法不同的规则，则以国际条约为准。”[2]
在理念层面，俄高等教育变革的出发点就是要改变高等教育对政府的被动依赖，使之能 够主动地去拓展办学的主体，多方位地筹集资金，直接面对由市场经济主导的､充满竞争的 社会，接受“市场”的观念，适应市场社会所需，让文化教育与经济交融，更新办学理 念，加快俄高等教育与国际高等教育的接轨。
一､教育私有化――满足当前俄罗斯政治､经济和社会状况的需要
高等教育私有化是俄罗斯高等教育对世界高等教育理念的积极回应。
在长达近70年的时间里，苏联的非国立高校的数量一直为零，这在世界上是罕见的。因此， 1991年7月10日叶利钦就任俄总统伊始，就表示了他对教育，尤其是私立教育的关心。7月12日他发布的第1号总统令就是《对于发展俄罗斯教育的紧急方法》，其中特 别责令俄政府在俄《联邦教育发展纲要》中要在显著位置上明文规定支持私立教育机构(第 1条第1款)。俄教育部立即于7月25日发布了《为发展私立和非国立教育机构网络 创造条件的重要文件》，对发展私立教育的法学依据､财政物资､师资干部､信息出版等项 保障及其落实期限､执行单位､拨款数额一一做了具体部署[3]。
1992年7月7日叶利钦总统签发俄罗斯第一部教育法――《俄罗斯联邦教育法》。该法明确 规定:教育机构按其法学组织形式可以是国立的､非国立的(含私人､社会､宗教组织设立 的)。教育机构的创办者可以是国家政府管理机关和地方自治机关;本国､外国､境外的企 业､各种所有制形式的机构及其所属团体和协会;本国､外国､境外的各种民间和私人基金 会;在联邦境内注册的各种社会､宗教组织;本国及外国的公民个人[4]。此法 改变了苏联时期国家或政府单一举办高校的格局，使非国立高校在俄有了合法存在 的理由。
1994年9月颁布的《俄罗斯联邦教育领域非国有化非垄断化法(草案)》。对俄私立高 等教育的发展更起到推动和促进影响。尽管1996年经修改的《俄罗斯联邦教育法》与《俄罗 斯联邦高等及大学后专业教育联邦法》中都坚持国立高等教育机构的发展，都不允许将现有 的国立､地方高等教育机构转为私有，但是后者仍“鼓励非国立的高等教育机构的创办和运 营”。这与联合国教科文组织对高等教育私营化的解释之一(鼓励私人､团体和私有企业创 办高校)是基本一致的。
据俄官方统计，1993―1994学年，通过鉴定获得合法办学资格的私立高等学校只有78所､ 学生7万人;1997―1998学年猛增到334所､学生25.1万人;到2002年，在全国1 008所高 校 中，私立高校已达387所，在全国542.7万名大学生中，私立高校的大学生有63万人，在全国 高校64.41万应届毕业生中，私立高校毕业生人数为4.88万人，分别占当年全国总数的3 8.39 %､11.61%和7.6%[5]。俄现有70%的非国立大学是人文科学类，主要培养 法学工作 者､经济学者､心理学者､文化工作者､历史学者和各种外语专门人才。此外还有一些开设 医学､电脑技术､理论物理､运用数学等课程的院校[6]。
由于经济私有化，俄出现了一个富有阶层，他们中有些人的子女成绩不符合进入国立高 等学校的条件，私立高校迎合了他们的 需求，俄语毕业论文，维护了这些新贵的教育利益，为维护公民的高等教育权起到了不可估量的作 用。
二､层次多元化――俄罗斯适应世界高等教育国际化趋势的选择
苏联时期大学本科毕业不授予学位，只授专业资格文凭和高等教育毕业文凭;探讨生分为副 和，俄语毕业论文，学位必须是毕业后在岗位上取得重大科研成果的副才能申请。与世 界通行的学士――的人才培养模式有显著差别。2017年在 德国柏林召开的欧洲教育部长会议通过决议接纳俄罗斯加入博洛尼亚进程。该进程的目标是 到2017年创建欧洲统一的高等教育认证制度，在成员国内互相承认大学文凭及其他高等教育 的普遍标准。该会议的最终公报强调现在40个国家都将参与创建统一的欧洲高 等教育认证制度的行动。这些参与国几乎包括了土耳其､塞浦路斯和马耳他在内的所有欧 洲国家。此举符合俄罗斯全体师生和高校的利益。到时俄罗斯国内大学的毕业证书将会 得 到欧洲的承认，教育质量也会在欧洲范围内得以评估。根据博洛尼亚国家集团组织的条款， 俄必须在大学教育中引入学士和两种学位[7]，因此，俄已将高等教育分为 两个阶段五个层次。
第一阶段是高等职业教育阶段。根据俄在1996年8月颁布的《俄罗斯联邦高等及大 学后专业教育联邦法》中的规定，这一阶段主要分为三个层次:1.不完全高等教育 。学制3年或3.5年，包括学士教育计划的前2年和1年或1. 5年相当于中 专水平的职业培训，完成前两年学业者，可获得不完全高等职业教育证书，完成全部第一层 次教育计划者，可获得不完全高等教育文凭(相当于大专)[8]。2.基础 高等职业教育。学制2年或4年，前者以不完全高等教育为基础，后者以普通 中 等教育为基础。学校向经考核合格的学生颁发《高等教育毕业证》，同时授予相应专业的“ 学士学位”。学生可以继续接受完全高等职业教育。3.完全高等职业教育。一种 是培养具有“学位"的专家;另一种是培养具有“工 程师”､“教师”等资格的专家。学位教育是在学士学位教 育的基础上再接受二年专业培养(包括科研或教学实习)，专家资格教育保留原来5年的学制。学校向经考核合格的学生颁发《高等教育毕业证》，同时授予相应专业的“ 学位”､“工程师”等专家资格[9]。获“学位”或“专家资格”的高等 院校毕业生可报考探讨生，进入第二阶段大学后高等 专业教育的学习。
第二阶段是大学后高等专业教育，即探讨生教育，分为两个层次:1.探讨生。学 制三年，毕业后发副学位证书。与中国不同的是，俄目前 将生的培养列入大学教育层次，因为苏联不设学位，现在仍沿袭。因此，在俄研 究生专指攻读副学位的学生，俄认为他们的副等同于西方国家的，所 以在发证书时，对本国人的证书写副，对外国人的证书用英文写Ph•D。 2.生。学制三年，毕业后颁发学位证书。苏联有这一学位，但没有 生。当时要获得这个学位相当难，申请人一定要在某一领域有相当的学术成就 和作用，有一定数量的论文和专著，甚 至发明创造，才能获得头衔。近年来，俄为了与国际教育接轨，在新的高等教育法中 ，出现了这一层次，并且 降低了对学位的要求，但对论文的要求还是很高的，目前大多数国立高校对生的培养 还未进入成熟阶段，获得学位的人数寥寥无几[10]。
俄国家高等教育委员会(现为“俄普通和职业教育部”)为推进高教体制改革， 顺应国际潮流，加强国际交流与合作，制定了培养各级专业人才的准则，确定了多级高 等教育学制结构，但不作硬性规定必须执行，允许高等院校自主决定，在新旧两种高等教育 学制结构间作出选择。
三､合作与交流――国际社会对俄罗斯高质量教育的认同
俄拥有丰富的教育资源和科研潜能，俄的教育制度要求加强同国际社会的交流与合 作。为维护国家经济和政治利益，在当今世界教育日趋国际化､一体化的环境下，俄政府决 心充分利用好教育资源和潜力，鼓励各大学将扩大招收外国学生的数量作为自己在 国际合作与交流中的重点，将教育服务出口作为解决经费投入不足的重要方法之一。在通过 签署宣言加入博洛尼亚进程的同时，俄罗斯也为自己融入欧洲向前迈进了重要一步。
长期以来，俄积累了培养外国留学生､专家的丰富的经验，解决了外国公民的教学措施 ､师资和法学问题，成立了保证接受外国公民，并组织他们接受高等教育的专门机构。据 统计，1945年在苏联学习的只有20个外国学生。2000年6月在俄联邦的大学中有57 645 个外国留学生，他们中间5 465人是公费学生，52 180 人是自费生[9]。俄罗斯的教育水平较高，加上特殊的地理､文化､艺术和区域 优势，决定了它有 不 同于美国､日本､西欧､澳洲的优点，费用低廉､入学考试容易，更使其吸引 了大批外国留学生。目前俄大学中约有35万名外国留学生，其中公费生与自费 生各占一半，所学专业有150多个[10]。
(一)留学生情况
有资料显示:在俄读大学本科的留学生占留学生总数的72.5%，预科生占16%，进修 生占7%。攻读学位是近几年才逐渐开始的，目前只占留学生总人数的4%;攻读副学 位的人数在逐年减少，只占留学生总数的3.8%;攻读学位的更是凤毛麟角，2004年只有 104人，占留学生总人数的0.4%。目前，在俄罗斯的留学生主要来自亚洲和独联体国家，占 总数的75%，其中亚洲国家的留学生占37.7%，独联体国家的占37%，其余依次 为中东､非洲､西欧､东欧和美国､加拿大､澳大利亚､北欧等国家。
(二)留 学生选择专业情况
尽管俄在教育和科研领域仍居世界前列，但限于保密，不少学科对外国留学生仍不开放 。因此，到俄学习最强专业的人数仍较少，如航空航天专业的留学生只占总数的0.5% ，留学生选得最多的专业依次是:医学(19%)､财经及管理(17.5%)､人 文社会科学(10.5%)､俄语语言文学9.5%;信息自动控制5.8%; 其他(均低于5%)。
(三)俄罗斯政府对留学生的资助
目前在俄罗斯的留学生有8万多人，其留学资助金提供的对象为:俄罗斯政府与其他国家按 对等准则签订交流协议的研修生､学者;独联体及亚洲､非洲国家的留学生以及自费生中成 绩优秀者。2003年至2004年间，俄罗斯政府共资助了25 000名外国留学生。
(四)俄罗斯政府对已毕业的留学生的后续工作
在俄罗斯(包括苏联)高等学校学习过的外国留学生，目前分布在150多个国家，共有65万人 左右，他们中很多人在各自国家的政治､经济､文化､教育中起了重要的影响。俄罗斯 政府一贯重视对外国留学生毕业后的后续工作，充分利用不同渠道与他们保持联系，并有一 套成熟的工作机制和经验，通过毕业留学生来加强和巩固俄罗斯与各国的政治､经济､文化 教育等方面的合作与交流。俄21世纪国际高校毕业生协调委员会在59个国家设有分会，经 常召开地区性的毕业生 联谊会，目的是推动和加强外国毕业生与俄罗斯母校的联系与交流[11]。
通过对世界高等教育理念的积极回应，俄罗斯正逐步融入世界教育的舞台，推动着国 际教育的交流与合作，在国际教育领域发挥着越来越大的影响。
参考文献:
[1]俄罗斯联邦发展高等教育和信息技术的国家政策[J].世界教育信息，2000 ，(3).
[2]俄罗斯联邦高等及大学后专业教育联邦法[J].教育参考资料，1999，(18).
[3]三年等到了所承诺的东西吗? [J].[俄]私立学校，1994，(3).
[4]王义高.对俄教育私有化战略的考察与思索[J].比较教育探讨，2001，(1).
[5]肖.社会转型 期俄罗斯高等教育人才培养的突出变化[J].外国教育探讨，2004，(8).
[6]俄罗斯的自费高等教育[J].世界教育信息，2000，(3).
[7] [俄]梅捷列夫. 俄罗斯联邦的教育制度以及国家的教育方针[EB/OL].(2017-06-22).[ 2017-09-11].省略.
[8]汪宁，向丽华.俄罗斯教育改革评析[J]. 俄罗斯探讨，2017，(4).
[9]俄罗斯教育近况[EB/OL]. [2017-10-01]. 省略.
[10]张艳辉.俄罗斯高等教育改革述评[J].教育科学，2004，(6).
[11]高绿绮.俄罗斯的高等教育及其变革[J].昆明理工大学学报(社会科学版)，2017，(6) .
[责任编辑:刘伟东]
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