［摘 要］外国劳动力是21世纪初俄远东联邦区劳动力市场重要组成部分，其主要特点是：东北亚国家的劳动力占有一定的比例，并以技术含量较低的劳动力为主；外国劳动力分布不均衡。俄远东联邦区引进外国劳动力市场前景广阔，但也存在一些不容忽视的问题。 2004年1―10月，楚科奇自治区有114家公司获得了引进和使用外国劳动力的许可。截至2004年10月1日，该州公司在俄罗斯联邦政府批准的3 066个配额中获得了1 189人的配额。 特点之二：远东联邦区外国劳动力主要分布在商业、贸易、公共饮食、建筑、农业、工业以及矿山开采等行业。 据官方统计数据，2004年上半年，滨海边疆区政府在本地区各行业中共引进15 739名外国专家和工人，其中商业、贸易和公共饮食业为7 371人，占46.8%；建筑业为4 191人，占26.6%；农业为1 646人，占10.5%；工业为2 120人，占13.5%。 滨海边疆区引进的朝鲜劳动力主要分布在建筑行业，越南劳动力主要从事越南民用品、中国商品的销售和倒卖外汇；中国劳动力主要分布在贸易、生活服务、公共饮食、酒店业以及食品生产、博彩业、旅游业、木材加工业、批发业和船舶维修业。 2004年上半年，在滨海边疆区市政劳动就业部门登记的公司招聘岗位为65 340个，其中工业公司为10 103个、农业为2 198个、建筑业为5 490个、商业和公共饮食业为7 528个，市政住房和生活服务业为4 061个。主要的招聘工作岗位是工人,约为52 305人，占80.1%。符拉迪沃斯托克市公司需求的工人最多,为25 453人,占招聘岗位总数的39%；乌苏里斯克市需要的就业岗位为7 735个；纳霍德卡市为2 819个；斯帕斯克达利尼市为1 512个；游击队城为1 513个。2004年7月1日农业所需岗位占招聘总数量的21.3%。 哈巴罗夫斯克边疆区的外国劳动力主要分布在商业和公共饮食业，2003年这两个行业的外国劳动力超过4 300人。另外，建筑业为2 000多人，工业为3 100人，其中林业约为2 500人。2004年初商业和公共饮食业引进外国劳动力逐渐减少,大约1 200人；建筑业为600人；工业为260人；农业约为100人。其他行业也需要大量外国劳务,需求量将增加4倍（参见表2）�［2］。 2004年7月1日，阿穆尔州各部门雇佣的外国劳动力人数为：林业1 634人、建筑业857人、商业815人、工业573人、农业345人、交通运输业200人、采金业136人、公共饮食业130人、外贸39人、其他9人(参见表3)�［3］。 在2002年，堪察加州有67个公司主和个人向政府相关部门申请引进640名外国劳动力。堪察加州现在急需设备调试工、矿山工程师、工艺师、采金矿特种工人、邮电技术人员、医生和教师等各行业专业素质较高的专业人员。 萨哈林州的外国劳动力主要在南萨哈林斯克、霍尔姆斯克、涅维尔斯克和多林斯克从事贸易活动。中国劳动力主要集中于林业领域，在诺克里克斯和丘莫夫斯克有两个中国独资的木材加工公司，只招收中国劳动力工作。 2004年前九个月，楚科奇自治区外来的外国公民为4 414人，比去年同期高出1.5%。在自治区工作的外国居民为3 385人，比上一年同期多531人；主要分布在建筑、采矿、采金、采气等领域。2017年楚科奇自治区开发和生产所需要引进的外国劳动力的规模将进一步扩大。 特点之三：远东联邦区外国劳动力的输出国主要为独联体国家和东北亚国家。 滨海边疆区主要引进中国和朝鲜的劳动力，引进的比例分别为65.5%、18.4%。越南劳务为936人，占5.6%。2004年前九个月，滨海边疆区引进独联体国家的劳动力1 446人，占引进劳动力总数的8.6%，2003年同期该比例仅为1.1%。引进的独联体国家劳动力主要来自亚美尼亚、乌克兰、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦,数量为100～300人不等，分布在滨海边疆区所有经济领域。滨海边疆区国外劳动力主要集中在符拉迪沃斯托克市、纳霍德卡市、乌苏里斯克市和阿尔乔姆市。 哈巴罗夫斯克边疆区外国劳动力的主要输出国是中国。2003年，中国劳动力所占份额为45.5%，乌克兰为20.1%，朝鲜为19.7%，越南为8.1%。2004年中国劳动力比例下降了近1/3；朝鲜劳动力的比例上升，约占引进外国劳动力总量的1/4，相当于引进独联体国家劳动力的总和；越南劳动力占1/10，马来西亚劳动力增加了1.5%。 阿穆尔州外国劳动力的主要输出国是中国和朝鲜。2004年7月1日，阿穆尔州有176家公司雇佣外国劳动力，为4 738人，其中中国劳动力为2 718人，朝鲜为448人，独联体国家为572人。中国主要依靠地理位置的优势，朝鲜劳动力输出是以朝俄两国政府在俄罗斯北部地区林业30多年的合作为基础。合法引进外国劳动力不仅对阿穆尔州具有现实意义，对当地公司本身发展也十分有益。目前阿穆尔州引进国外劳动力的规模还不大，对当地的劳动力市场没有严重的作用。引进外国劳动力已成为当地公司正常生产不可缺少的方法(参见表4)�［4］。 萨哈林州的外国劳动力主要来自中国和韩国。 萨哈共和国的外国劳动力主要来自中国和朝鲜。 楚科奇自治区的外国劳动力区主要来自独联体的乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦以及中国。 三、俄远东联邦区在引进外国劳动力上存在的问题与方法 (一)引进外国劳动力的相关法学制度不健全 俄罗斯内务部联邦移民局建议将在俄罗斯联邦工作的外国劳务的工作时限从一年延长至三年。该提议已经作为法学修正案被提交立法会，暂时没有获通过。虽然2002年出台了新的《外国公民法学地位的法学》。但由于该法学的不断变更，在移民局、护照签证处和国家劳动监察局等部门的执法中存在很多问题。例如，如何规定外国人的工作条件，是否为外国人提供优惠条件和特权，是否给外国人俄罗斯公民待遇，是否可以派外国人在俄罗斯境内外出差，外国人是否可以从一个公司转到另外一个公司工作等等，这些法学还有待于补充和完善。 (二)非法引进外国劳动力问题严重 远东地区有很多非法移民，他们大多来自独联体国家，在远东地区刚刚适应和定居下来。为了让这些人能正常地生活和工作下去，俄语论文，需要明确他们作为俄罗斯公民的法学地位或者拥有双重国籍公民的法学地位。没有明确的国籍，他们只能在“移民的家乡”做二等公民。这些问题俄罗斯至今仍没有明确的法学规定。哈巴罗夫斯克边疆区经常出现无签证旅游者在各行各业做黑工的现象，该地区很多公司主使用非法劳动力。 (三)办理引进外国劳动力许可证时间长、费用高 哈巴罗夫斯克边疆区公司主希望引进和使用独联体国家劳动力，因为办理独联体国家劳务许可的时间比办理非独联体国家劳务许可的时间要少,费用也低。通常办理非独联体国家劳务的手续一般为4～6个月，其中，俄罗斯内务部的联邦移民局对文件的审查和确认通常需要3～4个月。哈巴罗夫斯克边疆区引进和使用独联体国家劳务的公司数量几乎增加了2倍�［5］。 (四)引进外国劳动力过程中违法情况多 2003年哈巴罗夫斯克边疆区有40个公司违规引进和使用外国劳动力，公司被追究行政责任，涉及外国劳动力约500人。哈巴罗夫斯克边疆区内务局移民事务管理局应继续加强督察和执法力度。 针对上述问题，哈巴罗夫斯克边疆区移民事务管理局认为，必须彻底扭转公司主逃避雇佣外国劳务登记的情况，实施合理征费，财政补收资金；必须严格控制非法外国劳务，提高对个体公司主罚款的幅度，提高公司主的法学意识，明确刑事责任；须采取一系列恢复劳动力资源的积极妥善的方法，包括引进外国劳动力，以有效遏制人口减少、劳动力不足的趋势；应拓宽引进外国劳动力的渠道，实际解决外国劳务的住房、社会保障、正常支付工资等问题；应制定和实施有效的移民政策和远东地区人口发展的长期规划，在俄联邦法制框架下渐进、有序地引进外国劳动力。 总之，俄远东引进外国劳动力的前景广阔，外国劳动力在俄远东经济发展中必将进一步发挥重要的、不可替代的影响。 ［参考文献］ ［1］ВикторКудинов.Далъневосточный арбайт［J］. Дальневосточныйкапитал，№11(51)ноября 2004 г. ст15. ［2］ПетрСпиридоновИностранцепроникаетЯкутиютайком［J］.Дальневосточныйкапитал，№11(51)ноября 2004 г.ст23. ［3］Сергей Пушкарев.Приморьелидируетпо привлекательности［J］.Дальневосточныйкапитал，№11(51)ноября 2004 г.ст17. ［4］СергейПушкарев.ХабаровскиймаcштабмиграцииИРС［J］.Дальневостoчныйкапитал，№11(51)ноября2004 г.ст20. ［5］АлександрГордеев.Амурскаяобластьнеиспытываетиностранногозасилья［J］.Дальневосточныйкапитал，俄语专业论文，№11(51)ноября2004 г.ст21. |
