[摘 要]充分发挥广西与越南丰富的森林资源和地缘优势，加强双方的林业合作具有重要的意义。文章在阐述广西与越南林业合作有利条件的基础上，提出双方应加强森林培育、林产品加工及贸易、森林旅游、林业生物质能源等方面的合作，并提出了保障方法。
外语论文网 www.waiyulw.com
[关键词]林业合作；途径；对策
[作者简介]黄宗华，广西壮族自治区林业局经济师，广西 南宁 530022
[中图分类号]17326．2
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2017)05-0017-03
林业作为维系和发展森林资源的行业，既是基础性产业，又是社会公益性事业。随着全球经济发展步伐的加快和生态环境保护意识的增强，林业已成为各国各地区瞩目的焦点之一。中国―东盟自由贸易区的建设，使广西成为中国通往东盟的桥头堡。广西与越南山水相依，在林业资源禀赋、林业产业等方面各具特色，互补性强，合作潜力巨大。充分发挥地缘优势，进一步深化和加强林业合作，关于促进双方的林业经济发展，加强生态保护和环境建设，具有重要的现实意义和战略意义。
一、广西与越南林业产业合作的有利条件和基础
(一)首届中国一东盟林业合作论坛的召开，为广西与越南林业合作创造了条件。本次论坛，受到中国和东盟各国的高度重视，各国林业部长出席了会议，表明林业在中国和东盟具有很大的合作潜力。在讨论森林与气候变化、森林资源开发与利用等议题后，会议一致认为，加强中国与东盟的林业合作，有助于中国和东盟林业可持续发展，符合各方利益，并通过了《中国一东盟林业合作论坛南宁倡议》。《南宁倡议》提出在林业管理、森林资源保护、林业产业等方面加强合作，这不仅为广西与越南林业合作提供了依据，而且为双方的林业合作指明了方向和重点。
(二)双方拥有丰富的森林资源，为广西与越南林业合作奠定了坚实的物质基础。森林资源是林业发展的基础，也是加强合作的基础。截至2017年，广西森林面积1252．5公顷，森林蓄积量4．7亿立方米，商品材年产量达500万立方米，速生丰产林面积、经济林面积及其林产品产量均居全国第一。越南地处热带，发展林业具有得天独厚的自然条件，森林资源也十分丰富，森林面积911．7万公顷，森林蓄积量为5．8亿立方米。
(三)双方林业合作迈出了新步伐，为加强广西与越南林业合作积累了经验。长期以来，广西林业坚定不移地实施“开放带动”发展战略，积极扩大对外开放。近年来，广西与越南开展了杂交相思树引种、合作造林、八角林低产改造与加工、肉桂培育与加工等系列合作，均取得了令人满意的成果，也积累了进一步合作的经验。
(四)双方经贸加快，为广西与越南林业合作提供了便利通道。随着中国与越南政治关系的大幅提升，广西与越南经济依存度不断增加，经贸关系快速发展，互惠互利的合作局面已经显现。2017年广西与越南的贸易额为23．8亿美元，越南已连续七年保持广西在东盟国家中最大贸易国地位。2017年1月份，广西对越进出口3．2亿美元，比上年同期增长1．4倍，其中出口2．2亿美元，增长2．9倍。广西与越南迅速发展的经贸关系，将加快双方包括林业在内的各个领域的合作进程。
(五)跨境交通基础设施建设加快，为广西与越南林业合作奠定了基础。林业合作与其他领域的合作一样，基础设施尤其是交通也必须先行。随着中国一东盟自由贸易区建设进程的加快，广西与越南已开通十条跨境公路及运输线路，如南宁―河内、桂林―河内、南宁―海防、崇左―广宁等线路，加快了双方客货运输直通业务发展。防城港至东兴高速公路、中越东兴北仑河二桥、龙州水口河二桥前期准备工作正加快推进。同时，广西沿海港口及相应的铁路、公路联合集疏运系统也正在完善和提升，基本上与越南实现对接。
二、广西与越南林业合作的主要途径
(一)加强速生丰产林培育的合作。随着经济社会的发展，广西与越南都面临着需要解决木材、工业原料林供需不足的问题。并且，双方属于南亚热带、热带季风气候，雨量充沛，雨热同季，对速生丰产林生长十分有利。因而，要加强速生丰产林培育的合作。立足于当前，要按照林板一体化、林浆纸一体化的要求，建设一批丰产优质高效的工业原料林基地，夯实林业产业发展的基础。着眼于长远，积极发展珍贵树种、大径级速生丰产用材林，逐步缓解木材供需的结构性矛盾。双方可开展包括林木引种、苗木生产和供应、造林和培育等方面的合作，尤其是以桉树、相思和热带松(如加勒比松和湿加松)等为主要合作树种，提升速生丰产林生产力和可持续经营水平。同时，充分发挥林下土地资源和环境优势，合作推广适宜林间种植养殖的新品种、新技术，大力发展林地立体复合经营，全面提高林地产出率。
(二)加强林浆纸、林板一体化产业的合作。广西先后引进了芬兰斯道拉恩索企业和印尼金光集团投资兴建沿海两大林浆纸一体化项目，作为项目的“第一车间――造林”可部分布局在越南，以保证充足的原料林供应。同时，以产权、资本和利益为纽带，依托南纸、贺纸等骨干公司，吸引越南投资商投资，再培育和发展几个林浆纸一体化的大企业、大集团，全面提升广西林浆纸一体化水平。在林板一体化方面，广西与越南各有优势，除加强造林合作外，重点是加强产品开发的合作，应用现代科技提升工艺及技术水平，加快发展人工速生材、小径材、“三剩物”为原料的人造板，适度发展大径材为原料的人造板，培植一批原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的林板一体化龙头公司。
(三)加强经济林产业的合作。广西的八角、玉桂、油桐等经济林在种植和加工等方面具有比较强的优势，要根据越南市场需求，加快经济林产业由数量型向质量型、品牌型转变，切实解决生产与市场不对称问题。根据自然条件和形成优势产业带的需要，加快经济林向越南边境布局，形成一个集种植、加工、销售为一体的经济林产业集群；大力调整经济林品种结构，培育和发展名特优新品种，并加强品牌建设，提高国外市场竞争力。鼓励和扶持龙头公司到越南发展经济林产业，利用越南的资源和市场做大做强公司，增强广西的作用力。
(四)加强森林旅游的合作。随着经济社会的发展，旅游已成为世界瞩目的朝阳产业。广西与越南都有森林旅游优势，但也面临区域性竞争的压力，因而有必要加强双方的森林旅游合作。根据双方的实际，加大对森林旅游的规划、合理布局和系统开发，使双方的森林旅游规划相衔接。充分依托森林公园和自然保护区等重要旅游资源，打造各具特色、相互补充、相互带动的森林旅游精品线，加快形成以森林景观为主体、其他景观为补充的森林旅游圈。根据森林旅游景观的特点，开展多层次、多样化的森林休闲娱乐，推动森林旅游业大发展。
(五)加强林业生物质能源的合作。充分利用
广西和越南的山区、丘陵等区域的宜林地，培育黄连木、小桐子、观皮树等树种，建设一批生物质能源林基地，依托在广西投资开发的中石油、中粮集团等公司，引进技术和设备，合理布局生物柴油产业化项目。同时，充分利用广西和越南的灌木林资源，以及间伐材和主伐剩余物，加工成固体成型高效燃料，供发电使用。双方还可合作开发生物质能高效转化发电技术、定向热解气化技术和液化油提炼技术，逐步形成从原料培育、加工生产、市场销售、科技开发的“林能一体化”格局。
(六)加强林产品和林业机械设备贸易的合作。尽管广西与越南的林产品贸易额在逐年增加，但双方仍有较大的市场，合作潜力巨大。双方应创造更加便利的贸易条件，继续巩固原木、胶合板等传统林产品的贸易，扩大松香、茶籽油、林业生物柴油等高附加值林产品贸易。根据越南林业发展的需要，发挥广西与越南接壤的优势，广西林业公司可通过定单方式将国内大量生产的木材采运、木竹材加工、森林食品加工和生物质能源综合利用等设备出口到越南，既能加快广西与越南的经贸发展，也满足越南对林业机械的需求。
三、加快广西与越南林业合作的政策方法
(一)继续加快林权制度改革。进一步完善林权制度，是推动和加强广西与越南林业合作的重要基础。首先，对权属明确并已核发了林权证的，要切实维护林权证的法学效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快依法核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。其次，出台森林资源流转办法，正确引导林木林地产权流转，盘活森林资源资产存量，促进各生产要素的合理流动和优化配置，加快森林培育的集约化、规模化和产业化经营。最后，加快推行林权直接抵押贷款模式，越南语论文题目，并降低门槛和简化贷款程序，不断提高林权抵押贷款的覆盖面，解决林农融资难的问题。
(二)建立林业合作试验区。这是推进广西与越南林业合作的重要举措。在位于边境的凭祥、宁明、龙州、东兴等市县范围内，规划建设广西与越南林业合作试验区；试验区实行一区多园，划分出林产品加工、森林食品加工、生物多样性保育、森林生态休闲观光、林业科技开发等园区；采取市场化运作方式，加快试验区的交通、水、电等林业发展必需的基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力；加强试验区的宣传和项目招商，突出抓好一批作用林业全局的龙头骨干公司和重点项目，利用国内外森林资源和市场，逐步把试验区办成广西林业对外开放的重要窗口、中国与东盟林业合作的示范区。
(三)加强林业合作的政策扶持。加强政策扶持，是加快推进广西与越南林业合作的重要手段。利用荒山荒地营造工业原料林的，给予适当的土地开发补助，同时其采伐限额单独编制，采伐计划单列。凡是实行林浆纸、林板、林能一体化的新建公司，政府给予一定的资本金注入，或给予项目贷款贴息。完善林产品出口政策，扩大公司申报林产品进出口权的范围和权限；鼓励公司从粗加工向精加工转型，通过深加工增加利润空间，若因此发生亏损的，给予技术开发补偿。赋予广西与越南林业合作试验区与高新技术开发区同等的优惠政策，在税收、土地、信贷、种植及加工技术、设备进出口等方面给予倾斜。
(四)建立健全林业合作机制。设立林业合作机构，为加快推进广西与越南林业合作构建一个有效平台。建立定期磋商机制，将“林业合作论坛”纳入双方重要经贸活动序列，并升格由双方政府联合主办，以提高层次、扩大作用。创新投入机制，双方政府每年都安排一定的财政资金，支持林业产业合作，科学技术探讨与开发经费也适当向林业合作项目倾斜，同时合作申请并执行国际林业项目。合作方式多样化，双方投资方式既可以独资，也可以合资或合作，投资比例不设限；合作领域全方位，既可以在林业生产和营销、林业技术等合作方面，也可以在林业管理、信息交流、人员培训等方面进行合作。林业生产、林产品贸易等环节的争端和摩擦，可通过林业合作机构或林业论坛协商解决。
(五)发挥林业专业合作组织的影响。林业专业合作组织主要包括林学、木材、林产化工、林业经济、林产品进出口等专业协会，这是推进广西与越南林业合作不可或缺的一股重要力量。发挥各个专业协会会员多、联系广泛的优势，采集越南林业信息，尤其是发展动态，及时在广西林业信息网发布，为广西林农、公司提供全方位的信息服务。林业专业合作组织可代表广西与越南合作的公司，向双方的林业、工商、税务、环保等政府有关部门反映意见，在为公司搞好服务的同时，促使双方政府创造良好的发展环境。林业专业合作组织可协助相关部门，如开展林业标准化体系、质量管理体系建设等方面的工作，通过深入调查探讨，为各级林业部门提供决策参考。要切实发挥专业协会在人才培养方面的影响，通过组织现场观摩、学习交流、培训班、报告会等形式，传授经验，培养一支既有专业知识，又善于经营和管理，勇于开拓国外市场的人才队伍，为加强广西与越南林业合作提供智力支撑。
(六)完善林业合作的环境。一是要贯彻落实好现有的对越南的林业经济与贸易政策，不折不扣落实到位，并加强对落实情况的检查监督。在用足、用好现有政策的同时，结合林业合作发展的新要求，制订出台更优惠政策，对拟建的林业合作试验区的公司和项目予以更多的扶持和政策倾斜。二是要建设林业要素市场，为林农、公司提供森林资源资产评估、转让和拍卖、抵押贷款、担保等系列服务，并规范运作，越语毕业论文，扩大作用，加快林业要素集聚。三是要加强林业管理机构效能建设，深化行政审批制度，提高办事效率，建立适应社会主义市场经济和符合国际惯例的运行机制。
[参考文献]
[1]中国可持续发展林业战略探讨组．中国可持续发展林业战略探讨[M]．北京：中国林业出版社，2003．
[2]陆文明．21世纪世界林业产业政策的发展趋势[J]．世界林业探讨，2003，(5)．
[责任编辑：白 云] | 
