摘要：中越跨境经济合作区是中国―东盟开放合作的重要抓手和平台，其开发建设对这个平台起到试验和示范影响，并探究有益经验，促进开放合作务实深入推进。广西作为与越南陆海相连的中国南疆省份，要充分利用越南强烈的合作愿望和在东盟国家中经济发展相对较好的条件，着力发挥自身区位优势，加快推进中越跨境经济合作区建设，引领中国―东盟跨境经济合作区的建设。 三、协调中越跨境经济合作区建设各方关系 （一）协调与中央政府的关系。积极开展与中央政府有关部门的沟通协调，努力争取国家将中越跨境经济合作区纳入对外开放总体战略和列入中越两国经贸合作总体框架；积极争取国家在土地、金融、贸易、财税、城镇建设等方面的政策层面给予更大支持和帮助，促进中越两国政府就这些方面构建起对跨境经济合作区的政策、外交支撑体系，从政策和外交层面确保跨经济合作区开发建设的稳步推进。 （二）协调与越南相关地方政府的关系。在解决中越两国中央政府层面的政策和外交关系等方面的问题后，积极展开与越方相关地方政府的沟通协调，加快构建实质性的跨境经济合作区基础设施建设协作机制和有效的常规性联合工作机制，成立经济合作区开发建设沟通协调联合工作小组。 （三）协调广西相关地方政府的关系。在对上、对外有关关系的沟通协调、有关问题解决之前和整个过程之中，广西所涉及的防城港市、崇左市和百色市，以及东兴市、凭祥市和靖西县等地方政府要与自治区政府及有关部门做好沟通协调，有关各方要厘清工作思路合力协同推进有关工作，为更好推进这方面的工作，自治区有关领导要亲自抓，强力抓，长期抓。 （四）协调有关公司的关系。为高效推进跨境经济合作区的建设，建议由自治区大型国有公司（比如广西北部湾投资集团有限企业，该集团企业拥有开发建设钦州保税港区、东兴互市贸易区、凭祥综合保税区的丰富经验，目前正在推进中越东兴-芒街跨境经济合作区东兴方的前期工作）作为项目业主，在政府主导下推进有关工作。这必将涉及经济合作区建设业主与有关地方政府的关系，以及经济合作区建设业主、地方政府和入区商家三者间的关系，只有较好处理这些关系，协调好有关利益问题，才有利于调动各方积极性，加快跨境经济合作区的开发建设步伐，实现跨境经济合作区的跨越发展、可持续发展。政府要敢于让利给公司，要通过利益调整激发公司的干劲和发展后劲，激发公司成为跨境经济合作区开发建设的先锋和主力，先行做旺、做大、逐步做强、做响跨境经济合作区。 四、提升地方政府服务能力，着力优化服务软环境 跨境经济合作区的建设涉及诸多关系和工作环节，很多方面的工作是全新的、开创性的；同样，公司的引进、发展也需要政府提供优质高效的服务，这必然要求政府要具有较高的服务能力。政府各面要支持为公司提供帮助，不断优化服务软环境，主动、靠前服务，全方位、跟踪服务。地方政府要以优质的服务和优良的服务软环境吸引公司进驻、留住公司发展、帮助公司做大做强，这才可能有效推进跨境经济合作区跨越发展、可持续发展。 （一）完善政策保障体系。政府要以政策的形式规范政府与公司的关系，以政策保障公司的利益，维护公司利益，助推公司发展。 一是产业支持政策。要扶持重点项目建设，打造特色农产品、进出口商品和工业物流园；打造高端商务服务中心，推进现代服务发展，以服务业的发展来营造优良的服务软环境。 二是财税支持政策。对当地具有优势且越方有市场需求的某些限制类项目，适当放宽行业准入标准，越语毕业论文，在同等条件下，优先审批在跨境经济合作区布局的产业项目。对经济合作区内公司给与减免赋税政策，与越南方确定合作区内购物免税政策，争取加大专项资金投入合作区的开发建设。加大一般性财政转移支付力度，将一定时期经济合作区取得的财政收入和土地收入金额留成，专项用于经济合作区内基础设施建设。实行海关关税留成政策，试行一定期限内将经济合作区所在地海关每年征收的关税和进口环节税，按一定比例返还给当地政府，专项用于经济合作区开发建设。 三是土地优惠政策。对经济合作区内在重大项目基础设施和产业项目应给与自主土地规划调整权利，可对土地利用规划进行修改，采取“特事特议”，项目环评形式进行土地使用的决策，在土地出让价格方面以国家政策允许的范围给与最低价。 四是边贸支持政策。加强中越边关信息共享和大通关制度建设，实行“全天候、无假日”值班和24小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验收”通关监管模式，规范口岸管理系统的收费明细级收费标准，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次检查”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付。对重点项目、重点发展公司纳入“海关客户协调员制度”，对信誉好的公司、有特殊需求的公司及进出口货物采取便利方法。准许经济合作区在符合中越两国法学的基础上，按照货物进出口、人员出入境、停留居住等领域与越南有关地方政府共同研讨确定相关制度，中越双方建立安全协查制度、信息联络制度、共同打击走私、商贸欺诈等犯罪活动。 （二）着力金融服务创新。金融是推进经济发展的重要因素，国家在有关北部湾经济区发展的政策里已给予了北部湾经济区金融创新的空间，跨境经济合作区所在地方政府要深入探讨、认真谋划金融服务的创新。为此，地方政府可以从以下方面推进有关工作： 1.设立投资基金和专项资金，吸引公司入区发展和引导特色产业发展。 2.加大对地方投融资平台的扶持力度，借助其发行与重大基础设施建设项目挂钩的公司债券等。 3.支持民营资本进入金融领域，允许依法设立小额贷款企业、信用担保机构和典当企业等，引导民营资本参与金融服务创新，为中小企业发展提供更大的融资空间和更广的融资渠道。 4.鼓励境外金融机构在区内设立分支机构，为公司和个人提供多元化的金融服务；在法学允许范围内为货物（商品）及服务贸易资金方便、快捷、自由支付和转移、兑换现钞提供优质服务。 5.对金融机构在税收方面实行优惠政策，扶持经营初期困难的金融机构度过难关。 6.鼓励东盟国家的居民在跨境经济合作区内存款和自由兑换现钞。 7.加强区内信用体系建设，建立完善的信用担保体系，切实加强金融监管，提高风险防控能力，确保区内金融安全。 五、加快中越跨境经济合作区周边基础设施建设 （一）周边城市配套设施建设。在确定跨境经济合作区选址的时候就要全盘考虑其未来长远发展，既要借助其推进所在城市的发展，又要考虑其自身的发展。确保跨境经济合作区的正常运作。 （二）周边通道建设。中越跨境经济合作区作为中国泛珠三角、西南经济协作区、广西北部湾经济区和大湄公河次区域合作、泛北部湾区域经济合作、南宁―新加坡经济走廊、中越“两廊一圈”等国内外多区域合作的重要结点和平台，中国面向东盟对外开放合作的窗口和前沿，是中国走向东盟的门户和大通道。其要成为中国与越南乃至东盟之间最经济、最便捷、最高效的物流通道、商贸基地、旅游基地和出口加工制造基地，就必须加快其周边通道的建设，只有打通并不断提升连接周边省市和面向东盟（越南）的陆海空大通道，其区位优势和独特功能才能得以发挥。就目前形势来看，首先应加快连接周边省市的交通基础设施和保税物流体系的建设，既要加快完善基本的物理通道――比如机场、码头、铁路、高速公路和钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心等的开发建设；又要创新、提升相关的流通机制、模式等。近两年，要加快防城港至东兴、钦州至崇左高速公路建设；近五年，要加快东兴至越南河内高速公路、凭祥至河内高速公路和铁路、防城港至河内铁路的建设，以及北部湾经济区沿海地区机场的建设；近十年，要努力建成中国与东盟各国之间的高速公路、铁路主要干线。 六、先行推进东兴――芒街跨境经济合作区建设 东兴市具有沿海、沿边、沿江“三沿”优势，是泛珠三角、西南经济协作区、广西北部湾经济区和大湄公河次区域合作、泛北部湾区域经济合作、南宁―新加坡经济走廊、中越“两廊一圈”等国内外多区域合作的交汇点，越语论文网站，较之凭祥市、靖西县龙邦口岸具有更好的区位优势，北投集团企业投资打造的占地770亩的新互市贸易区一期二期已经投入运营，营运情况较好，2017年即将全面建成运营，城市配套和人文环境优势更加凸现。更为重要的是，2017年6月29日，党中央、国务院召开全国西部大开发工作会议，出台《对于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。这标志着东兴市开发开放正式上升为国家发展战略。因此，借助东兴市这一大势，先行谋划好、落实好东兴―芒街跨境经济合作区的开发建设更可行，对中越跨境经济合作区的建设将起到较好的引领影响、示范影响，宣传影响和鼓舞影响。 （一）规划好东兴―芒街跨境经济合作区。要立足东兴―芒街跨境经济合作区的区位优势、资源禀赋、人文环境，以及东兴、芒街的城市规划、中越经济合作战略框架等定位东兴―芒街跨境经济合作区的发展目标、功能，确定其具体规划。建议将建成中国面向东盟开放合作程度最高、人员、货物、车辆和货币等自由、便捷、高效流通的跨境经济合作区作为其发展目标，将国际贸易、国际物流、国际旅游、进出口加工以及国际金融服务等作为其主要功能定位。逐步实现经济合作区内双向开放，结构互补，功能对接，中越两国居民持有效身份证件即可入区经营、消费，集商品批发、零售、展销、仓储、运输、进出口加工、信息咨询、旅游度假、餐饮服务、文化交流和金融服务等多种功能于一体、多种贸易方式并存的综合性跨境经济合作区，并成为中国-越南最大的双边综合经济合作平台。 从跨境经济合作区的地域范围上来说，东兴要有逐步将整个东兴城区纳入跨境经济合作区的长远规划，并逐步向防城港城区方向拓展，直至将整个防城港市城区纳入跨境经济合作区，最终和越南的芒街市形成一个跨国的区域性国际大都市。 （二）着力政策制度建设，增强软环境吸引力。东兴市政府要着眼于自身的长远发展，认真探讨全国和越南的有关现有优惠政策，根据跨境经济区开发建设的实际需要制定出包括税赋、“口岸过货管理费”征收、免签、“境内关外”、金融、旅游、土地、城建等方面在内的政策体系建设的规划，依此有序推进，夯实政策体系建设基础。要以政策制度和综合服务能力建设为先导着力提升软环境建设，以吸引公司进驻跨境经济合作区。同时，要积极认真探讨跨境经济合作区开发建设对政策、制度等的新需求，加强与防城港市、自治区政府，以及中央政府及其有关部门的沟通协调，争取获得更大的政策和财政支持，提升东兴市在沿边开放、西部大开发中的地位，争取中央和自治区财政对跨境经济合作区重大项目的支持，以增强软环境吸引力，加快推进经济合作区的开发建设。 （三）务实统筹推进各项目建设。中国有关政府部门要加强与越方有关政府对接磋商，力争共同统一规划经济合作区，达成联合工作机制，尽早成立开发建设统筹协调联合工作小组。但与此同时，东兴市政府要积极主动推进跨进经济合作区中方有关开发建设工作，可以先行建设，示范推进，先期运营，以实际行动表达合作诚意，以实际效果展示魅力，以实力带动越方发展，从而深入有效的推进中越跨境经济合作区的建设。建议加快统筹做好以下工作： 1.加快区内基础设施建设，确保水电路等基础设施畅通。尤其要加快区内物流基础设施建设，进一步完善交通运输设施，基本形成公路、水路、出入境等各种运输方式相互推介顺畅、运转高速快捷的物流体系，提升物流口岸的流通与管理功能。 2.加快区内征地拆迁工作，确保入区公司项目建设用地。 3.加快东兴―防城港高速公路、铁路建设，积极推进东兴―河内高速公路、铁路建设，提升经济合作区周边交通畅通、便捷度。 4.加快周边城区包括口岸、桥梁、机场等在内的配套基础设施建设，提升城市服务经济合作区的能力，优化周边环境。加快完善谭吉港、京岛港、竹山港和内河港口的基础设施建设，大力护持大型跨国联运公司，构建跨国联运网络；充分发挥地方港口码头的影响，拓展海上运输。 5.创新开展招商工作，团结经济合作区业主北投集团企业一道，共同推进招商工作，引进大公司、行业龙头公司入区发展，以此提振人气。 6.加快信息平台建设，提供统一、标准、实时的信息服务。 7.积极协调有关方面，将北投集团企业投资建设的新互市贸易区纳入经济合作区内，加快其建设，完善其国际贸易功能，争取早日完全投入运营，以此提振经济合作区的人气、提升其形象，扩大宣传力度，提高其知名度和美誉度。 （四）整合资源发挥功能区的积聚影响。充分抓住国内产业调整趋势，通过项目引进、组合形成外向型的特色产业集群，充分享有各项政策支持；注重对高新技术公司的扶持，构建循环经济模式，促进科学发展；吸引国内外投资，特别是台资、侨胞的引进，吸引外资分支机构能够落户跨境经济区；落实融资保障体系，在金融风险范围内尽可能为进出口加工、生物产业、食品加工产业提供金融解决方案；建立与防城港的人才交流平台，在政策范围内尽可能为引进的人才、机构提供更高的人才保障政策，落户防城港。通过这一系列的举措加快资源的积聚整合，为跨境经济合作区的发展积聚各种发展要素。 （五）分步推进，渐进扩展。经济合作区开发建设要以北投集团企业已经建成的东兴互市贸易区为核心和载体，分阶段逐步推进跨境经济合作区的建设，力争做一片就红一片，作用一片，带动一片，以增强跨境经济合作区的吸引力、凝聚力和发展动力。一方面进一步完善其贸易、仓储、进出口加工、展示、金融、旅游等方面的功能，另一方面要加快其外延拓展。具体如下： 1.完善东兴互市区建设。加快北投集团企业东兴互市区二期下阶段和三期建设，加快海产品市场、机电市场、服装批发市场等的整合进程和综合服务能力的提升，进一步完善其功能，做旺业务，增强其带动力、宣传力和作用力。 2.加快东兴互市区北扩进程。要大力支持北投集团企业将东兴互市区向北拓展2平方公里，在土地收储、项目规划、项目报建等方面给与便利和支持。 3.加大跨境拓展力度。要大力支持北投集团企业将东兴互市区向越南方拓展，北投集团企业拟以租赁越南方土地为依托向北仑河越南方拓展东兴互市区，并以此为示范，加快跨境经济合作区越南方的开发建设。 4.力争1-2年内在以上三方面加快工作进程，形成初步规模，构建起东兴―芒街跨境经济合作区的雏形。与此同时，要积极推进东兴跨境经济合作区进出口加工、物流、旅游等功能的拓展。在征地拆迁比较困难的情况下，可在便于征地拆迁的地方以点带面先期分头开发建设，逐步推进――根据产业集聚的思路将不同的功能区异地规划，分头实施，然后以此为依托逐步带动周边区域的开发建设，最终实现东兴-芒街整个城区建成为整体的跨境经济合作区。 七、加快推进凭祥―同登跨境经济合作区建设 凭祥市作为中国面向东盟开放合作的重要边境口岸城市，对东盟国际贸易比较发达，优势明显，区位较好，历史悠久，城市基础设施配套相对较完善，正面临泛珠三角、西南经济协作区、广西北部湾经济区和大湄公河次区域合作、泛北部湾区域经济合作、南宁―新加坡经济走廊、中越“两廊一圈”等国内国际经济开放合作多重叠加的发展新机遇，推进跨境经济合作区开发建设的条件较成熟，要充分利用2017年底凭祥综合保税区一期封关运作之机，加快推进凭祥―同登跨境经济合作区的建设。要立足凭祥市的区位优势、资源禀赋、人文资源等开展经济合作区的规划，要着力发挥其国际贸易、国际旅游、国际物流、出口加工、金融服务等功能。同样，其建设可以参照东兴―芒街跨境经济合作区的建设建议开展，采取将现有的综合保税区、物流园区争取纳入跨境经济合作区的办法迅速做活、做火跨境经济合作区，增强其作用力、吸引力，为其进一步拓展打下基础。 八、适时推进龙邦―茶岭跨境经济合作区建设 龙邦口岸位于靖西县城南部中越边境94号界碑北侧约30米处，是百色市唯一的国家一类口岸（在建），是桂西、滇东、黔南通往越南及东南亚各国便捷陆路通道之一。龙邦口岸紧邻越南高平优质铁矿场和越南重庆锰矿场，储量大、品位高、易开采，目前，已成为广西最大的进口越南优质矿产品基地，有来自广东、贵州、四川、湖南、云南、上海以及广西区内的桂林、柳州，玉林等地20多家公司到靖西经营边贸生意。龙邦口岸特殊的区位和所在地特殊的资源禀赋赋予其拓展边贸、出口加工等极大的优势，对白色市乃至周边地区经济发展都是大有裨益的，推进龙邦―茶岭跨境经济合作区的建设具有客观必要性。基于广西目前的财政情况和当前全区的开发建设重任，同时推进中越三大跨境经济合作区是有难度的，因此，自治区需统筹中越三大跨境经济合作区的综合建设情况，先推重点，以重点带全局，但又需统筹全局情况，适时推进龙邦―茶岭跨境经济合作区的建设。 九、结语 广西作为与越南陆海相连的南疆省份，在推进中国-东盟经济合作中发挥了积极的引领影响，取得了较好的经济合作成效，积累了大量的经济合作经验，为有效推进中越跨境经济合作区的建设奠定了较好的基础；加之，其多个国际国内经济合作区叠加于此的独特区位优势、丰富的资源优势和日渐完善的服务配套等，广西有实力先行推进中越跨境经济合作区的建设，打造中国-东盟跨境经济合作区先行试验区。为此，广西要上下、内外联动，争取中越高层政策、财政支持，制定好跨境经济合作区发展战略，把握好工作节奏，科学统筹推进各项工作，促进中越跨境经济合作区跨越发展，可持续发展，进一步巩固中国面向东盟开放合作的桥头堡地位。 参考文献： [1] 古小松等 泛北部湾合作发展报告(2017) [M]社会科学文献出版社,2017年7月版 [2] 古小松等2017泛北部湾合作发展报告[M] 社会科学文献出版社,2017年8月版 [3] 古小松等 泛北部湾合作发展报告(2017) [M] 社会科学文献出版社,2017年8月版 [4] 古小松等 泛北部湾合作发展报告(2017) [M] 社会科学文献出版社,2017年8月版 [5] 广西与东盟开放合作领导小组统筹协调办公室 广西与东盟全面开放合作专项行动计划,2017.02 [6] 徐志翔 张垒 马飚:中越跨境经济合作区建设时机已成熟[N] 中国广播网,2017.09.11 [7] 樊丽川 跨境经济合作区：推动区域发展的平台[N] 云南日报,2017.04.06 [8] 李� 王军伟 中越重视跨境经济合作区的示范效应[N 新华网,2017.09.14 注释： 【1】参见广西与东盟开放合作领导小组统筹协调办公室：《广西与东盟全面开放合作专项行动计划》，2017年2月 |
