| 【摘要】：1986年革新开放以来,越南共产党主动开启了包括国会选举制度和人民议会选举制度在内的越南代表机关选举制度改革。在二十多年的变革进程中,越南代表机关选举制度实行了一系列改革举措,获得了良好的改革效果,走出了一条具有越南特色的代表机关选举制度改革之路。特别是,代表机关代表的直接选举方式和较大差额率、专职代表制度、候选人确定环节的民意考评、日趋开放的竞选活动、广泛的选举宣传以及对女性候选人开展充分的选举培训等改革举措,令人瞩目。目前我国人大选举制度正处于深化改革的关键时期,在选区划分、候选人提名和确定程序、竞选活动、专职代表、直接选举范围、差额比例、选举宣传等方面需要进一步完善。他山之石,可以攻玉。中越都是共产党单独长期执政、致力于现代化建设的社会主义国家,相似的现实国情昭示,越南代表机关选举制度改革的成功举措将对我国人大选举制度改革有重要启示。因此,学习和借鉴越南代表机关选举制度改革的经验和教训,在立足中国国情的基础上,学其长处、补其短处,勇于实践、不断完善,关于加强中国人大选举制度建设和促进中国特色社会主义民主政治良性发展具有重要的现实意义,这也是本文探讨目的之所在。越南代表机关选举制度改革是一个延续与变革共存的统一体,是一个系统改革的过程。全文主要研讨了越南代表机关选举制度改革的背景、进程、主要举措、社会效果及存在的不足之处。越南代表机关选举制度改革是多种因素共同影响的结果。本文具体略论了越南代表机关选举制度改革的历史背景问题,并从经济革新、代表机关选举历史传统、代表机关选举制度现实弊端、执政合法性危机和越共高层领导班子等五个方面详细阐述这一问题,从而全方位地呈现越南代表机关选举制改革的历史背景。从越共六大确立革新路线以来,越南代表机关选举制度改革已经走过二十多年的发展历程,这二十多年的改革进程可以大致分为三个阶段,即酝酿阶段(1986-1990年)、启动发展阶段(1991-1996年)以及深化阶段(1997年至今)。革新开放以来,越南代表机关选举制度实行了一系列改革举措。无论是国会选举还是人民议会选举,都实行直接选举；无论是国会代表还是人民议会代表,其差额率普遍在50%以上。革新开放以来,越共高度重视代表结构问题,不断提高专职、女性与少数民族代表比重。特别是专职代表建设,是越南代表机关选举制度改革的一大亮点。越共高度重视代表机关代表专职化工作,不断提升国会和人民议会代表的专职化比例。目前,国会专职代表比例已经达到30%,而地方各级人民议会专职代表比例已经接近20%。在选举程序改革方面,以细化候选人确定程序和完善竞选活动为主要内容。代表机关代表初步候选人要想成为正式候选人,必须要获得所在地选民50%以上的赞成票。而代表机关代表选举中的竞选活动也较为开放,候选人与选民见面会有真刀实枪的互动过程,越南政府开始允许正式候选人应用媒体进行竞选活动。在选举配套方法建设方面,越共通过“内外”两种路径塑造了良好的代表机关选举政治生态。一是,通过完善选举监督、选举宣传和选举培训等体制内方法,塑造良好的代表机关选举政治生态；二是,通过完善基层选举、党内选举和全民公投等体制外方法,塑造良好的代表机关选举外部政治生态。特别是允许新闻媒体监督选举过程,应用各种方式开展选举宣传,举办由选民广泛参与的选举座谈会,对女性候选人开展充分的选举培训,以及打造基层选举、党内选举和全民公投协同发展的选举政治生态。革新开放以来,越南代表机关选举制度改革还获得了良好的社会效果,较好地实现了越南人民当家作主,扩大了政府的民意基础,消减了社会冲突,增强了人民对政府权力的监督,获得了国际社会的广泛认可,这有利地巩固了越共的领导地位。当然,越南代表机关选举制度还存在许多不完善之处,比如候选人确定程序过于严格、政府对自己推荐的候选人给予特殊照顾、独立和党外候选人的提名和当选比例不高以及专职、女性代表比例仍需提高等问题。本论文的创新之处主要有以下三个方面。第一,选题新。目前国内外还没有对于越南代表机关选举制度改革的专门探讨成果,本论文将首次系统研讨越南代表机关选举制度改革问题。本论文的最大创新点就是首次揭示了越南代表机关选举制度改革的基本面貌,系统阐述了越南代表机关选举制度改革的背景、举措、进程、社会效果及存在的问题。以选题来看,本论文具有开拓性。第二,内容新。本论文首次系统阐述了越南代表机关选举制度改革的背景、进程、举措、社会效果及存在的问题,在阐述越南代表机关选举制度改革的具体问题时,都提出了自己的看法。笔者把越南代表机关选举制度改革的历史背景归纳为经济革新、代表机关选举制度历史传统、代表机关选举制度现实弊端、执政合法性危机以及越共高层领导班子等五个因素。依据越南代表机关选举的相关法学法规,以及国会和人民议会选举的具体实践过程,笔者创新性地把越南代表机关选举制度改革的历史进程分为三个阶段。笔者还以代表机关选举制度的具体内涵为略论基础,把越南代表机关选举制度改革的主要举措分为四个方面。当然,越南代表机关选举制度改革的社会效果及存在的问题,也是本论文力求去创新的地方。第三,视角新。本论文首次系统论述了越南人民议会选举制度问题,拓宽了越南代表机关选举制度探讨中的国会选举单一视角。本论文的不足之处主要有以下三个方面。第一,越南语的文献资料比较少。由于自己的越南语还没有达到比较熟练的程度,同时自己搜集越南语文献的途径也比较有限。所以,从整体上来看,本论文中的越南语的文献资料还比较少。第二,理论深度不够。由于所能搜集到的越南语资料非常少,又加之自己的知识、理论思维和眼界水平有限,所以本论文的理论深度还不够。第三,缺乏实地观察。笔者没有去过越南,没有对越南代表机关选举进行过实地观察,这样对于越南代表机关选举的描述就仅停留在规范层面。 |
