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泰国现代史上第一次完成任期的总理他信，被14年来第一次军事政变所推翻
□ 本刊记者 黄山发自北京 本刊特派记者李昕 发自美国首都华盛顿
9月19日夜，曼谷目睹了自1992年泰国恢复民主宪政体制以来的首次军事政变。
反对总理他信西那瓦（Thaksin Shinawatra）的示威自今年1月起即未曾停息，宪政危机持续至今。
特别是7月20日他信一次性提拔上百名陆军军官，使得反对派以军事政变对他信政权实施最终解决之举，放诸1932年君主立宪政体建立以来即长期军人干政的泰国现实政治中，政变虽在意料之外，却并不突。
政变由泰国陆军总司令颂提汶耶拉卡林（Sondhi Boonyaratkalin）领导。时值他信正在纽约出席联合国大会，政变军队兵不血刃即控制了首都曼谷的局势。他信在军队包围政府大楼后，泰语论文网站，曾经过卫星信号向电台宣布国内进入紧急状态，并要求颂提将权力移交给副总理奇猜万那萨提，但信号十分钟后便被切断。
局势发展至今，他信及其一手创建的泰爱泰党（Thai Rak Thai）对国内形势仍无强有力的反制手段。
政变者第一时间宣布成立国家管理改革委员会，同时废除1997年通过的宪法，实行军事戒严，解散宪法法院、泰国议会以及他信的看守内阁。备受各界关注的新宪法草案，也从最初承诺的一年期限而骤然加速在10月1日前经专家审议后提交国王普密蓬批准。
此外，军方的立场，也从政变后允诺的“两周后还权给临时性的文官政府”有所后退。颂提在9月26日表示，宪法草案将会涉及军方在未来政府中的咨询影响；换言之，在日后由文职人员组成的政府中，军方依然拥有话语权。
“史无前例的权力”
作为泰国首屈一指的富豪，他信在1994年以“正义力量党”党员的身份开始政治生涯。
随着正义力量党在泰国政党日渐式微，他信于1998年同其他政治盟友组建了泰爱泰党，主张平民主义的政纲，承诺普遍性的医疗卫生服务，主张对农业实行优惠政策等。2001年，泰爱泰党与盟友泰国党和新希望党联手获得大选胜利，他信从此执政。
当选之后，他信在广大农村地区大力推行诸如村庄发展基金、低利率农业贷款、扶植农村中小企业发展和进行基础设施建设。这些方法不仅大大降低泰国农村的贫困水平，还扭转了泰国自1997年亚洲金融危机以来的经济颓势。
据世界银行统计，泰国的贫困率从2000年的21.3％下降到2004年的11.3％；同期，东北部的农民收入则上升了40％。此外，他信政府倡导的私有化、同重要国家缔结双边自由贸易协定、大力投资基础设施等方法，在保证泰国经济竞争力方面发挥了重要影响。
他信不仅成为泰国现代史上第一位完成任期的民选总理，而且在2017年的大选中，泰爱泰党以绝对优势获得单独执政的地位，进一步巩固了他信的权力基础。不仅如此，由于在下层民众特别是泰国北部农村地区有坚强的支持者票仓，几乎没有人认为他信会在任何一场大选中落败。
然而，他信力量在泰国的崛起不单给泰国普通民众带来经济上的福祉，更形成对既有政治生态的挑战。
泰国1992年后进入相对稳定的民主宪政时代，但他信之前的历届民选政府都是数党联合政府，从没有一党完成一届完整任期。他信在2017年大选中获绝对多数席位后，迅速抛弃2001年首次上台后的政治盟友泰国党和新希望党，成立只有泰爱泰党的单一政府。日本广岛和平探讨所副教授加纳森（N. Ganesan）称，他信享有“泰国现代史上史无前例的权力”。
他信公开表示，泰语论文网站，只有加强政治权力才能促进经济发展。他经常引用新加坡经济成功的经验，认为缺少政治上的反对派是其成功经验，也是泰国应该遵循的道路。2002年8月，他信将堂兄柴雅希（Chaiyasit Shinawatra）从陆军发展司令部副司令提升为陆军副总司令，这一擢升一直为外界所诟病。此外，他信还被指责干涉上议院选择总审计长的决定。
“倒他信”潮汹汹而来
他信及其所代表力量的崛起，对泰国既有权力结构的挑战尚无法达到“伤筋动骨”的程度；但不可忽视的是，借助民意力量、打破传统权力格局在亚洲并不少见。
最近的例子出现在2017年的日本。当时，首相小泉为了冲破所在自民党内对邮政改革的阻力，不惜提前举行大选，通过自下而上的力量，达到扫除保守势力、推进改革的目的。
换言之，政变方感受到他信势力带来的挑战，绝非传统民选政府政权更迭可比。他信试图以颠覆传统精英领导，转而走下层路线的措施，以推行包括国有油气和电力企业私有化的政策，以及包括修宪在内的政治改革。他信的专权至少在两个场合受到国王普密蓬的训斥。其中之一，是国王要求他信在处理南部穆斯林省份叛乱时采取较为谨慎的方法；另外一个，则是国王在去年12月公开警告他信“不要对外界批评采取抗拒的态度”。
泰国实行君主立宪制，国王通常不干预政治；但泰国历史上长期政教合一，国王地位近乎神圣，享有巨大的道德权威。另外，根据1997年的宪法，国王拥有在危机时解除总理职务，同时任命替代人选的权力。
军方政变的最主要理由，是指责他信及其家人亲信涉嫌贪污腐化。这也正是引发泰国今年连续出现宪政危机的导火索。
他信的家族公司西那瓦集团是泰国最大的移动电信运营商，该企业今年1月以19亿美元价格，向新加坡国有投资企业淡马锡（控股）投资企业出售50％股权。反对派指责他信将对国家具有战略意义的资产出售给有外国政府背景的投资者，并精心设计交易结构以规避税收，指其“为家族利益而出卖国家利益”。
面对来势汹汹的“倒他信”潮流，他信为了再次获得民众授权，在2月24日决定解散议会，提前在4月2日举行大选。此时，距去年2月率泰爱泰党在500席的下议院席卷377席、获得泰国宪政史上首次单独组阁权力，才仅仅一年。
因为无望获胜，以民主党、泰国党、大众党三党组成的反对派抵制了此次大选，试图以此使大选失去合法性。因此，尽管泰爱泰党在下议院里获得462席，但包括首都曼谷和南部省份的十个选区因为反对党的抵制，选民纷纷投弃权票。泰爱泰党候选人没能获得至少20％的有效选票，造成这些选区议会议员席位空缺。根据泰国法学，500个席位中的400席必须通过选区选出，其余100席通过比例代表制选出。此外，所有国会议席必须全部选出，国会才可以运作，政府也才得以组成。
危机导致国王普密蓬亲自介入。5月，泰国宪法法院宣布4月选举无效。压力之下。他信被迫于4月间宣布，将在今年10月重新进行大选，他将不再谋求出任总理职务。在过渡期，他信仅担任看守内阁总理，实际权力移交给副总理奇猜。
此后的民调显示，他信及泰爱泰党在原订10月大选中获胜的几率依然极高，他信自己也逐渐从不谋求再度出任总理的立场后退。在反对党几乎无望通过正常宪政程序阻止他信再次上台的背景下，为避免他信再次获权于民，军方选择了在其出访时以政变的方式来夺权。
东盟的棘手问题
鉴于其在国内还获有相当广泛的支持，一旦重开竞选，他信仍可能获胜，“很难想像军方会准许他信回国。”美国北伊利诺伊大学教授、泰国探讨专家丹尼温格（Danny Unger）对《财经》记者说。
政变发生之后，泰国在外交政策上的走向、特别是泰美关系会受到何种挑战，正受到审视。值得注意的是，就在政变发生前一天，9月18日，他信在美国纽约对外关系委员会讲演，反复强调“主权在民”以及经济发展、财富创造在推进民主发展中的重要影响。这可以说是他信在求助美国知识界和舆论界对其国内政策的支持，希望获得国际舆论特别是美国舆论的支持。
泰国是美国在亚太地区六个盟国之一。“冷战”的结束，并没有使泰美军事同盟关系降温；随着“911事件”后美国发动反恐战争，泰美安全合作进一步升温。美国在2003年10月给予泰国“重要非北约盟国”待遇，意味着泰国可以获得更多的美国外援和军事支持，其中包括对大宗武器购买的信贷保证。
在经贸领域，美国是泰国最大的出口目的地，也是泰国第三大进口国。截至今年1月，泰、美已就自由贸易协定进行了六轮谈判。正如美国前贸易代表佐利克在2003年所宣示，美国将双边自由贸易协定的谈判与对方对美国外交政策和国家安全目标支持相挂钩。
在此背景下，美国对泰国军事政变的态度极受关注。美国国务院在政变后表示，“希望泰国人民能根据民主和法治的准则解决彼此政见上的不同”。这种强调准则、又无实质内容的声明，指示出泰美关系并不会因为军事政变而发生根本性逆转。
在东盟内部，随着成员国之一的缅甸民主进程裹足不前，东盟已试图抛弃以往奉为圭臬的不干涉成员国内部事务准则，寄望在东盟宪章内纳入驱逐成员国的规定，以此来要求缅甸军政府兑现民主路线图的承诺。而泰国政变为东盟十国带来了又一个军政府，如何应对，则成为棘手问题。■
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