摘 要：泰国和缅甸是东南亚地区的两个重要国家，历史上，泰国和缅甸曾是中南半岛势均力敌的两个强国，一直充斥着争夺地区主导权的斗争。冷战后泰国如何同缅甸军政府打交道，如何与缅甸政府共同解决彼此存在的问题，成为考验泰国历届政府的外交难题。主要梳理了冷战后泰国对缅甸的政策。
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关键词：冷战；泰国；缅甸；政策
中图分类号：D518 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）36-0016-02
前言
泰国和缅甸是东南亚地区的两个重要国家，位于亚洲东南部，中南半岛西部，两国地理上毗邻而居，两国有长达1799公里的陆地边界线。历史上，泰国和缅甸曾是中南半岛势均力敌的两个强国，一直充斥着争夺地区主导权的斗争。泰国自素可泰王朝从吉蔑人的统治下独立后，就和缅甸有冲突。泰国阿瑜陀耶王朝更是长期处在缅甸威胁之下，无数次地与缅甸争夺对泰北的控制权，但却败多胜少，最后还是被缅甸灭亡[1]。因此关于这段屈辱史，泰国对缅甸至今还是耿耿于怀。不过引起世人关注的还是冷战后泰国如何与缅甸军政府相处。冷战结束以来，缅甸在军人政府管理下社会总体上是稳定的，但由于长期的自我孤立和西方国家对缅甸的经济制裁，使缅甸成为世界最不发达的国家之一，而且缅甸国内民族问题长期未能得到解决，导致国内问题丛生，许多问题已经溢出到周边国家给邻国造成许多麻烦，如非法移民、毒品贩运、少数民族武装的侵扰等问题。作为与缅甸有共同边境线的泰国，这些问题自然不可避免，如何同缅甸军政府打交道，如何与缅甸政府共同解决彼此存在的问题，成为考验泰国历届政府的外交难题。对于冷战后泰国对缅的政策，国内外学者进行了大量的探讨。
一、国内外相关探讨的近况略论
（一）国内探讨近况
目前国内对于冷战后泰国对缅甸政策探讨的专门著述很少，大多是在探讨其他问题时部分涉及。梁源灵写的《泰国对外关系》（广西人民出版社1998年版），从历史的角度论述泰国对周边国家和区外大国的外交政策，从中总结了一些泰国外交特点和经验，当中涉及与缅甸的外交历史，并指出双方关系中面临的问题；王子昌、郭又新合著的《国家利益还是地区利益――东盟合作的政治经济学》（世界知识出版社2017年版）一书，该书总的论述对象是东盟合作，但在部分章节展开论述时对泰国对缅的政策有所叙述，特别是在书中论述了泰国提出的“灵活接触”策略，认为泰国提出此策略一个重要目的就是要解决缅甸军人执政问题，作者对泰国提出这一策略的原因、过程和东盟各成员国的反应做了叙述和略论，当中对泰国提出这项外交策略所略论的原因值得借鉴；张明、焦瑛编著的《金三角真相》（时代文艺出版社2004年版）以图文形式讲述金三角地区的毒品问题，其中罗列了泰缅两国禁种毒品和泰缅边境种植罂粟和生产加工毒品的数据材料。此外由社会科学文献出版社出版的国别丛书，泰语论文题目，一本是田禾、周方冶合编的《泰国》，另一本是由贺圣达、李晨阳合编的《缅甸》，两书都对泰缅两国双边关系的历史发展和面临的问题进行过一些论述。总体上看，国内专家和学者对泰国和缅甸的探讨作品主要是概况性的或者是对泰国缅甸各自国内某一问题的专题探讨，概述性的有朱振明主编的《当代泰国》（四川人民出版社1993年版），王文良、俞亚克编著的《当代泰国经济》（云南大学出版社1996年版），钟智翔主编的《缅甸探讨》（军事谊文出版社2001年版），韩德英著的《缅甸经济》（德宏民族出版社1996年版），陈明华著的《当代缅甸经济》（云南大学出版社1997年版）等。专题性探讨文献主要有任一雄著的《东亚模式中的威权政治：泰国个案探讨》（北京大学出版社2002年版），林秀梅编著的《泰国社会与文化》（广东经济出版社2017年版），张锡镇著的《当代东南亚政治》（广西人民出版社2017年版），（台湾）顾长永著的《东南亚政府与政治》（五南图书出版企业1996年版）等。此外由云南大学出版，云南省社会科学院东南亚探讨所每年编写的年度《东南亚报告》，会分国别对东南亚各国的政治经济军事外交等各方面进行年度总结与展望，其信息资料的时效性比较强。
国内有关泰缅关系论述的期刊文章主要还是对双方某一事件或某一问题的论述，从政治、经济、军事、毒品和民族等方面进行解读，追求的是政策性和时效性，而从理论角度和战略角度进行深入略论探讨的则比较少，主要还是集中在对泰缅各自国内问题的探讨和对泰缅各自和东盟、区外大国如中国、美国、日本、印度等国家关系的探讨。从某一问题或从整体简述性论述泰缅关系的文章有：梁源灵的《昔日的仇敌今日的朋友――泰国与缅甸关系的发展》（载《东南亚纵横》1996年02期），周方冶的《泰缅关系近况与泰国对缅政策评析》（载《2017年亚太地区发展报告》，社会科学文献出版社2017年版），林锡星的《“金三角”禁毒背后的中美泰缅四边关系》（载《东南亚探讨》2004年03期），孔志坚的《近年来缅泰边境贸易的发展、问题及前景》（载《东南亚纵横》2017年01期）等。此外还有只对泰缅各自内部问题进行专项探讨的文章，泰国方面的有段立生的《当代泰国政治经济发展轨迹剖析》（载《东南亚探讨》2002年01期），李志东的《泰国现代政治的演进特征及成因略论》（载2000年《东南亚纵横》增刊），王子昌的《泰国政治发展的社会学略论――结构变化、精英选择与政治发展》（载《东南亚探讨》2002年05期）等，缅甸方面的有梁晋云的《缅甸禁毒探讨近况与思考》（载《东南亚纵横》2004年08期），贺圣达的《1988年以来的缅甸：发展、稳定与开放》（载《东南亚》2001年04期）等。
论文有一篇北京大学生方军翔撰写的《论泰国的弹性外交》，此文以泰国为个案，对大国主掌世界条件下小国如何开展外交以维护自己的国家利益展开论述，最终对泰国外交进行总结和客观的评价，并且上升到小国这一为数众多的行为体的普遍性高度对其外交的影响加以阐发，认为小国应该利用国际规则和制度框架，在规则许可的范围内实现国家利益的最大化，并在同大国的交往中有效保护自身的利益，这才是小国在国际舞台中发挥影响的有效手段。其中有关泰国对缅甸外交的论述对本文的撰写提供了借鉴。论文如赵瑾的《缅甸、泰国军人统治与社会发展之比较》（北京外国语大学2004年），赵光勇的《泰国他信地区战略探讨》（北京大学2017年），聂慧铭的《泰缅边境贸易发展状况、问题及对策探讨》（对外经济贸易大学2017年）等。总之，国内有关泰国对外关系的论文多集中在中泰、美泰之间的关系探讨，其他论文则大多是对泰国缅甸政治经济等进行专题探讨，而对冷战后泰国对缅甸政策探讨的内容只是在相关专题探讨中部分涉及。 （二）国外探讨近况
国外有关泰国对缅政策的探讨由于语言问题的关系，这里只能对以英文出版的作品文献做简要描述。在作品方面，由泰国学者派文・查差瓦潘干（Pavin Chachavalpongun著的“A Plastic Nation： The Curse of Thainess in Thai-Burmese Relations”（University Press of America，2017）一书，作者以泰缅关系为依托，着重探讨泰国在发展国家关系过程中所体现的民族主义，认为泰国的民族主义是由上层精英权力集团操弄而扭曲了的民族主义，体现的是权力精英阶层的利益，而泰国整体国家利益则居次要地位。虽然作者探讨的重点是泰国民族主义，但作者在书中对于泰国对缅甸政策的论述却值得借鉴和参考；加拿大的阿米塔・阿查亚著，王正毅、冯怀信译的《构建安全共同体：东盟与地区秩序》（上海人民出版社2004年版）从建构主义的理论视角探讨东盟政治安全合作，其中有泰国在东盟框架下如何应对缅甸加入东盟和缅甸入盟后的论述。此外国外还有些探讨机构对泰缅关系中的难民、毒品和移民等问题进行专项调查所形成的报告文献，如Desmond Ball写的“Security developments in the Thailand-Burma borderlands”（Australian Mekong Resource Centre ，University of Sydney，2003年10月），该报告就涉及阻碍泰缅关系发展的缅甸难民、人口贩运、毒品等问题，报告认为两国中央政府和地方政府的政策协调关于保持边境安全非常必要；对于缅甸难民问题的报告如Ashley South撰写的题为“Burma： The Changing Nature of Displacement Crises”（Queen Elizabeth House， Department of International Development， University of Oxford，2017年2月）的探讨报告；对于缅甸人口贩运和偷渡泰国的报告如由Jerrold W・Huguet和Sureeporn Punpuing撰写的题为“International Migration in Thailand”（International Organization for Migration， Regional Office Bangkok，2017）的探讨报告。
国外有关泰缅关系的期刊文献有：（日本）N・Ganesan写的题为“Thai-Myanmar-ASEAN Relations： The Politics of Face and Grace（载2017年美国《亚洲事务》秋季刊上）。作者在文章中围绕缅甸问题，讨论东盟和泰国各自对缅甸政策以及东盟和泰国在缅甸问题上的互动，最终对东盟国家坚持的“不干涉主义”用东方式的语言进行解读即：在处理周边关系时注重“面子”和保持“风度”。不过由于文章的落脚点是论述东盟国家的外交方式呈现的特点，所以有关泰国对缅甸政策的论述并不深入。此外关于泰缅关系发展中的具体问题也有探讨文章，如对于泰国国内缅甸妇女问题的探讨，有Sirithon Thanasombat的“Vulnerabilities and visibility： Thailand's management of female domestic workers from Burma”（Journal of Public and International Affairs， Volume 15/Spring 2004）；探讨缅甸难民问题的：如Demusz・Kerry的“From relief to develop
ment：Negotiating the continuum on the Thai-Burmese border”（Journal of refugee studies， Vol.11， No.3， September， 1998）
二、结语
国外有关泰国对缅甸政策探讨的作品文献大多是从具体问题进行探讨，特别是对泰缅两国之间存在的非法劳工和难民问题、边境管理、毒品问题等具体问题进行论述，泰语论文，而以政治安全为着眼点并结合理论从经济文化层次略论泰国对缅甸政策方面，则还有进一步探讨的空间。
参考文献：
[1]田禾，周方冶，编著.泰国[M].北京：社会科学文献出版社，2017.
[2]王正毅.世界体系与国家兴衰[M].北京：北京大学出版社2017.
[3]梁源灵.泰国对外关系[M].南宁：广西人民出版社，1998.
[4]王子昌，郭又新.国家利益还是地区利益――东盟合作的政治经济学[M].北京：世界知识出版社，2017.
[5]梁源灵.昔日仇敌今日朋友――泰国与缅甸关系发展[J].东南亚纵横，1996，（2）：38-42.
[6]贺圣达.缅甸：现政府和政治发展[J].和平与发展，2017，（3）：50-53.
[7][加拿大]阿米塔・阿查亚.建构安全共同体：东盟与地区秩序[M].王正毅，冯怀信，译.上海：上海人民出版社，2004.
[8]Pavin Chachavalpongun.A Plastic Nation： The Curse of Thainess in Thai-Burmese Relations[M]. Lanham： University Press of America， 2017.
[9]Mary O'Kane. Portals of Possibility： Gender， Dissidence and Transversality in the Thailand-Burma Borderlands， Oceanic Conference of International Studies， 2004.
[10]Alan Collins. Security and Southeast Asia： Domestic， Regional， and Global Issueses[M]， Singapore： Institute of Southeast Asia Studies， 2003. | 
