民主是一种极其脆弱的制度,因为它不是依赖于某种强制力,而是建立在民众自觉遵守规则的觉悟上的。因此,当人们还不能自觉遵守游戏规则的时候,游戏就只能是一场乱象丛生的闹剧。
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按照西方的标准,菲律宾和泰国算是亚洲最民主的国家,然而这两个学习西方学得最好的国家为什么老是动荡不定呢?前些年菲律宾的兵变和街头运动接二连三,近几年,泰国的街头运动也有过之而无不及,这不能不引起人们的思考:民主的结果为何老是动乱呢?
泰国的动乱得从他信说起
在大多数发展中国家,城市中产阶级同农村贫民之间的贫富悬殊问题是一个普遍现象,绝非泰国独有,这是后发国家城乡二元制经济长期存在的必然结果。作为政府,本应采取适当政策,推动农村经济发展,提升农民的经济地位,从而缩小城乡的贫富差别。他信政府上台后,的确在这方面做了努力,出台了一系列振兴农村经济的惠民方法,如“30铢治百病”的农村医改、“每村百万铢贷款”、“一村一产品”和“一村一奖学金”计划等。农民对此无不欢欣鼓舞,对他信也感恩戴德。在农民占多数的泰国,他信的这些政策为他赢得了选票,使他抓住了权力,这也是他能在泰国历史上第一个连任总理,第一个建立一党政府的秘密所在。
然而,他信政府的惠民政策却引起了中产阶级的不满,因为那些政策没有给城市中产阶级带来多大好处,反而增加了他们的税收,且造成国家财政的透支。
大权在握之后,他信开始对那些敢于明火执仗批评他的媒体人和教授们大肆整肃,甚至破口大骂,于是他为自己树立了一个巨大的敌人。他还对泰国传统的官僚体制进行了大刀阔斧的改革,把一大批机构贬为非政府组织,同时又在亲王室的军队头上动土,从而把传统官僚势力变成了他的第二个敌人。这两大势力联合结成了一个反他信阵营,即黄衫军。
黄衫军阵营人数不多,但能量巨大。他们有强大的媒体系统,可以进行有效的舆论动员,发动大规模有组织的街头运动。军队更是泰国传统政治中最关键力量,它常常决定着政治领袖的政治命运。黄衫军又多居住在首都曼谷,有天时、地利、人和方面的优势,这决定了亲他信政府的失败。
红衫军的主体是农民,有着朴素的报恩情结,他们决心为他信打抱不平。他们组织涣散,但农村传统的庇护制社会关系发挥了影响。亲他信的地方大员、大佬、乡绅、头人利用他们的传统社会纽带进行大规模的社会动员,当然,这其中也有强大的驱动力――金钱,他信为此倾囊相助。红衫军最大的优势在于人多势众。如果再次民主选举,红衫军胜算仍很可能。这就是为什么黄衫军会提出废除“一人一票制”的主张。
他信的失当政策使泰国的经济鸿沟变成了社会分裂。他拥有了一个人数众多的朋友,却树立了一个能量巨大的敌人。这就导致泰国政治的奇特现象:乡下人选出了他,城里人却推翻了他。黄红两军对峙当然就使泰国不得安宁。
民主是一种极其脆弱的制度
泰国政治持续动荡的制度性原因在于,脱离泰国的社会条件照搬西方式的自由民主制。尽管在19世纪中期拉玛五世发动了大规模的学习西方的改革运动,而且在1932年也爆发了由传统的君主制变为西方式议会民主制的革命,然而近80年的民主实践仍暴露出泰式民主制中的种种弊端和缺陷。
法治建设不到位。在民主制度下,法学至高无上,行使民主权利必须限制在法学框架之内。然而在泰国的民主制中,法治建设严重滞后。首先,法学缺少神圣性和威严性。泰国实行议会民主以来的70多年,先后颁布了18部宪法,平均每4年多一部新宪法,宪法成了政客们手中的玩偶,修宪变成了一种儿戏。每个政治势力都把修宪变成维护自身利益和权力的手段,法学失去了公正性和公益性。其次,法学没有对民主权利进行严格规范和约束,以致民主权利范围无限放大,从而危及到他人和公众的权力和利益。最后,执法能力低下是法治建设缺位的又一关键环节。泰国历史上所有违宪或违法的政治家几乎都没有依法给予惩处。
二元权力中心。从形式上看,泰国采用的是英国式的君主立宪制。这种制度的突出特点是君主不掌实权,不干预政治。但在泰国的政治实践中,国王有时在政治中发挥关键影响,尤其在对立双方势均力敌,出现严重政治危机的时候,国王常常扮演仲裁人的角色。这种二元权力中心的制度性矛盾在近几年的动乱中最充分地暴露出来了。
政治文化的发展滞后。传统的庇护制社会关系在泰国社会一直顽固地存在着。在这种制度下,整个社会形成了金字塔式垂直的社会关系。这种社会关系在选举的时候可派上用场。竞选的政客抛洒大笔贿选佣金给若干大的权势家族,这些家族再把金钱抛洒给中等权势家族,如此类推,直到村落头人家族把好处分发到人头。得到好处的农民唯一所需要做的就是把手中的选票投给指定的候选人。通过这种方式赢得选举的一方自然遭到失利一方的不服和抗争。
民众和政治家的民主意识和觉悟没有达到使民主机制正常运作的水平。他们不能自觉地遵守民主的游戏规则,诸如法学至上、平等竞争、服从民意、善于妥协。实际上,民主是一种极其脆弱的制度,因为它不是依赖于某种强制力,而是建立在民众自觉遵守规则的觉悟上的。因此,当人们还不能自觉遵守游戏规则的时候,游戏就只能是一场乱象丛生的闹剧。
泰国政治中充斥着朋党主义。政党的组成均建立在家族和亲信体系基础之上。人亡政息,树倒猢狲散的现象极为普遍。党的大小强弱取决于该党的金钱实力,也取决于该党能给亲信提供多少可供分配的权力资源。对立政党间的斗争的焦点不是国家发展政策上的分歧,而是权力和利益的争夺。
泰国民主实践留给我们的启示
泰国民主的实践留给我们有益的启示是:第一,民主是有条件的。民主制度能否正常、稳定、有序地运行取决于具备这些条件,诸如基本的法制和法治意识、与民主相适应的政治文化等。第二,民主只能是渐进的,由威权向民主的逐步过渡。车子跑得过快,稍有坎坷就会翻车。第三,民主是美好的追求,但追求民主不能以牺牲发展为代价。一切发展中国家,重中之重是发展,没有经济的持续发展,就谈不上其它一切精神追求。而发展就需要稳定,危害稳定的民主肯定会牺牲发展。
民主制是人们普遍的理想追求,不过,通过何种方式,建立何种民主,必须依国情而定,要审时度势渐进而行。总之,民主是美味佳肴,但很难消化,它需要功能强大的肠胃。吃得过多、过快,都会导致消化系统的紊乱。(作者为北京大学国际关系学院教授)
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