中日城乡义务教学均衡发展机制的比较探讨[日语论文]
资料分类免费日语论文 责任编辑:花花老师
更新时间:2017-04-14
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作者简介：郅锦（1970.6-），女，河北保定人，硕士，河北联合学院副教授，探讨方向为中日教学比较。
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陈君（1983.1-），男，河北唐山人，博士，河北联合学院讲师，探讨方向为日本教学。
摘要：我国的城乡义务教学均衡发展取得了不少可喜成绩。但是贫困地区的教学近况依然令人堪忧。本文通过对我国河北省和日本/玉县的调研略论，比较了各自在教学均衡方面的发展机制，日语论文，略论了各自的特色及问题所在，并对我国今后的义务教学均衡发展提出了一些建议。
关键词：教师岗位流动制；交付金制度；撤点并校；隐性成本；自动停学
近年来，我国对义务教学均衡发展呈现出日趋重视的态势。全国各地为实现城乡义务教学均衡发展相继采取了一系列方法。但是由于我国农村地域广、人口多，贫困地区所占比例大，当前教学经费的缺口使得教育设备陈旧、教育环境不尽人意的现象依然长期存在。教学资源的不足还导致优秀师资流失。农村孩子享受不到义务教学的优惠，看不到教学带来的曙光。厌学、逃学、失学现象日趋严重。如果义务教学均衡得不到有效实施。对今后经济、社会等各方面的发展势必会带来严重的制约。
笔者通过对参考文献的查阅，发现对我国当前推进城乡义务教学均衡发展的先行探讨也不在少数。其中，以农村义务教学模式中存在的问题为中心的探讨居多，体现出了农村基层教学工作者对目前彰显问题的关注。其观点主要集中在以下几点：农村教育经费短缺；教学资源短缺；师资力量的量少质差等方面。
要想从根本上解决我国当前的困境。需要从多方位下手。参考与借鉴国外义务教学的先进模式，结合我省近况进行彻底的改革，已经成为当务之急。财政资金的运营机制、教学教育的评价机制的改革是改变目前困境的重要举措。
笔者于2017年暑期对河北省石家庄、保定、唐山、衡水、邯郸、承德等地20所中小学进行了详细调研，本文拟结合调研情况，与日本的学校情况进行略论比较，以期待对推动我国义务教学的均衡发展尽微薄之力。
一、我国义务教学均衡机制的近况
2017年国务委员陈至立在成都召开的全国义务教学均衡发展经验交流会上指出：推进义务教学均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教学方针、实施素质教学的必然要求。
但是义务教学不均衡现象在我国多个省份依然形式严峻。赵鑫（2017）指出，2017年中小学生均预算内公用经费各地差距悬殊，在北京为6352.23元，但是河北省却不足1000元，而贵州省仅有624.13元。教学经费拨款增长地域性差距更加明显。区域间的巨大经费差距直接作用了其教学质量的平衡发展。
此外，在师资方面，由以往的优秀师资“孔雀东南飞”现象，转为目前的“人往高处走”现象，大批农村地域的优秀师资先后进入城市，也在师资均衡方面加剧了不均衡近况。
在河北省，为了推进义务教学均衡发展也制定了推进县域义务教学均衡发展的具体规划，制定了具体的目标和任务，采取了多项举措，出现了一些亮点学校，并且取得了一些成绩。但是笔者在2017年暑期的调研中，在以下方面显示出了城乡近况的异同：
1.城乡教育设施设备方面
在笔者所调研的20所中小学校中，5所城市学校均有多媒体教育设备。可是5所农村中学中3所学校没有合格的多媒体教育设备，所谓的计算机房中接近80%的电脑属于破烂不堪的废旧电脑。另有1所农村学校因为某一个人的捐赠学校的电脑全部合格。但是多媒体教室的设备还是不够齐备。此外，一些实验性器材的差距更为明显，一半的农村中学的实验只能是老师演示一下而已，没有足够的设备和器材供学生练习。
2.城乡教师水平方面
虽然为推进城乡义务教学均衡已经采取了很多举措，但是笔者调研发现，在城乡师资学历及教育水平方面依然存在很大差距。在笔者所调研的农村小学中，均为专科及师范学校学历，农村中学中，硕士学位教师不足5%。而城市中，近几年小学教师本科学历逐年增加，中学中年青的硕士教师也不鲜见。
3.城乡教师待遇方面
在调研中发现，城市教师的待遇要远远高于农村，同一省内最大差距已经达到了一千元，在调研中得知，因为长期的“二元经济”格局下“二元教学”的作用，使得偏僻贫困的农村县域财力有限，无法兑现教师们本应得到的津贴的费用。
4.新形势下产生的新问题
自2017年，“撤点并校”犹如一股飓风席卷了全国，其初衷是整合优化教学资源，方便地方政府教学主管部门的管理，并减少教学投入。河北省也有了很大的举措。但是实施几年来，该方法的弊端也逐渐显现出来。
无论是城市还是农村，原来的中小学校均是经过评估设立的。但是当前在经济利益的驱使下，城市中心区的学校搬到了城市边缘地带，原来的位置建起了一座座高楼大厦；农村的中小学被合并后，数量大幅减少。究其原因，城市的卖地财政在作怪，乡村因无力支付教师工资而不顾教学的前途。由此带来了无穷的后患。
（1）交通问题
无论是搬迁还是撤点并校，首先显现出的弊端就是带来了严重的交通问题。我国是城市公交体制不完善的国家。城市尚且存在问题，农村交通就更加难以解决。
在笔者调研中发现，就连小学一、二年级的孩子每天也需要到离家10公里甚至更远的地方去上学。交通问题一下成为了家长们面临的难题。电动车、摩托车成为了接送孩子的主要交通工具，因为每天需要往返两次，给家长造成的很大压力。条件好一点的地方有私家车接送，也自然涌现出了很多无牌照的报废车做起了接送孩子的生意，家长选择这些破旧的报废车实属无奈之举。
自“校车问题”见诸媒体之后，全国各地对治理非法营运的校车采取了诸多有利的举措。但是买校车、养校车、合理合法的营运校车无疑又使得原本财政拮据的地方政府雪上加霜，因此，自行车、电动车、摩托车至今依然是很多家长无奈的选择。撤并学校门口每日的接送大军又成为近来的一大奇观。遇到雨雪天“自动停学”又成为家长们无奈的选择。 （2）寄宿制学校的饮食与住宿问题
在留守儿童居多的农村贫困地域，留守的祖父母接送实属不便，寄宿成为很多家长与孩子无奈的选择。在笔者所调研的多所学校中，城市的寄宿与半寄宿学生，因为人数少、条件又好，所以关于他们的教学能力的培养起到了促进影响。但是农村乡镇的寄宿制学校却实在令人堪忧。
撤并后的学校因为校舍紧张，很多学校均没有正规的食堂和宿舍，露天就餐或危房内就餐者均不鲜见。因为家远，到了冬季，无奈寄宿生越来越多，宿舍里也是人满为患。在饮食方面，国家明文有了农村地区学生的营养午餐计划，但是，关于他们来说，这点补助只能是杯水车薪，完全不能从根本上解决学生的营养问题。原本这些学生家里不缺粮食和蔬菜，解决温饱没有问题，然而跨入寄宿学校的大门，没有钱就没有一切，还有一些学校厨业人员素质极差，吃拿卡要现象严重。
（3）教学投入加大问题
自我国执行免费义务教学政策以来，贫困的农村地区免除了部分教材费，还有的地区开始循环使用教材。如今撤点并校后，交通成本剧增，寄宿学生的住宿费和生活费增至以往的数十倍。并且很多的钱花了，日语论文，但是学生和家长却叫苦不迭。
（4）学生的身心健康问题
孩子们自一二年级就开始寄宿，一方面在营养方面没有保障，而且，亲情缺失背景下孩子们心理问题成为亟待解决的问题之一。
教学原本就不应该只是学校老师的担子，家长应承担众多的责任与义务，而目前缺失了家长的管控，对孩子造成了极大的负面作用。
（5）教师不堪重负
原本贫困地区教师数量就有限，如今教师需要肩负教师与父母的双重重担，无休止的日夜操劳，使得他们疏于自已和自己家庭的一切，他们今后的健康状况、经济状况、家庭状况令人堪忧。
在农村地域出现问题后，由于地方财力的制约长期得不到解决，当地优秀师资在反复请求解决，却一直无法解决。在经济与精神的重重压力下，他们无奈只好选择“进城”。这也就在客观上加剧了农村地域教学水平的进一步恶化。
在调研中发现，近几年来，贫困地区义务教学阶段失修现象非常严重。在6所调研学校中，两年失学学生已经超过了500人，并且还呈现出低龄化趋势，小学未毕业就失学的也不少见。
二、日本城乡义务教学均衡近况
注重教学投资是一切经济发达国家的明智之举，也是它们在处理经济发展与教学发展联系中所共同具有的特性。日本自二战后多次制定或修订的教学法，并与时俱进用法治来促进教学制度的推进。在加强教学投资方面，日本教学财政也有其独特的本质特征，并通过制定与健全立法和补助方法来推进教学资源的均衡。
1.完善的法制制度
在日本，自二战结束后，日本教学审议会就指出教学投资的重点在于义务教学，由此对教学问题开始进行了一系列改革。日本因为义务教学改革发展迅速，在教学方面立法相对完善，教学经费不断得以扩充，先后执行了《义务教学费国库负担法》、《地方交付税》、《产业教学振兴法》、《理科教学振兴法》、《学校图书法》、《偏僻地区教学振兴法》，并附加以多项国库补助方法为教学财政提供了法学保障。
在教学评价机制方面，除了PTA制度（教师家长联合会）以外，还长期执行“第三方评价机制”来对教学质量进行评价。社会对学校的监管也起到了很大的促进影响。
2.提高教师待遇方面的举措
二战以后，在振兴教学的进程中，日本政府通过多种途径切实提高了教师的多项待遇。其《工资法》、《工资条例》中明确规定，中小学教师可以享受各种津贴。主要包含：（1）地域津贴：偏僻地区津贴、寒冷地区津贴、工作地域调整津贴；（2）生活津贴：新任教师工资津贴、交通津贴、抚养家属津贴、住居津贴；（3）工作津贴：业绩津贴、超工作量津贴、节假日工作津贴、值班津贴等。（4）职务津贴：义务教学教师特别津贴、管理职务津贴、单身赴任津贴、特殊工作津贴、函授津贴等等。
除了上述津贴外，教师每年还可以领到两次奖金，相当于六个月的工资。教师的社会地位很高，其待遇比一般公务员要高。
3.教学财政制度方面
日本在教学财政制度的改革方面也有很大力度。除了执行“义务教学费国库负担制”和“义务教学国库补助金制度”以外，自2017年开始执行“三位一体”的财政改革制度，为了放宽国家对地方财政的控制，开始将一部分税收权限下放到地方职能部门，将“国库补助金”、“地方税源”“地方交付税”合为一体，从而削减并压缩公共开支，加强地方财政的运作能力。
4.教师岗位轮流制度
日本在师资方面，执行校际间教师岗位流动制度。在调研中，发现因为该制度在执行过程中透明度高，且有详细具体的执行流程，因此无论是作为教师本人还是学校，都不对该制度存有任何怨言。据1996年统计显示，日本全国教师平均每6年就流动一次。在同一所学校任教期限少于六年的占763%。并且教师将轮流作为自己可以进一步施展自身教学才华的良好契机，因此，该制度的优势得以充分发挥。
5.大力发展私立学校教学
日本还大力发展私立教学，制定《私立学校法》和成立“私立学校振兴财团“管理学校，在资金上予以支持，以保证其教育质量。考察调研其私立学校的运营机制。
6.日本义务教学机制中的问题
日本的教学制度也并不是没有任何问题，前几年校园内开始的“异己灭（欺负同学）”现象尚未得到解决，近来对“师资水平下降”等百姓不满的呼声又开始高涨。如何尽快解决校内外出现的问题，成为了日本文部省和各级教学主管部门亟待解决的问题。
三、日本义务教学均衡机制对我国的启示
1.在法制制度方面
（1）制定适合我省各地实情的法制制度
我国自上世纪末以来，在教学制度建设方面的确有了很大力度，但是在因时因地制宜方面还存在着一些漏洞。特别是制度的指定人员对贫困地域教学近况的把握不到位，严重作用了制度的准确性、针对性。 （2）在制度的执行方面
长期以来，走马灯似的各级政府职能部门均因教学见效慢，担心作用自己在任期间的政绩，因此不心甘情愿地将财力物力投入教学，甚至挪用教学资金去兴建面子工程。因此，本人认为应在以下方面加以改进：首先，加强教学制度执行进程中的透明度，听取一线群众的声音；其次，加强教学制度的监督与管理，关于疏于执行或执行不到位的政府部门及工作人员，进行严厉惩罚。
2.在师资方面
首先，在教师录用方面，杜绝拉联系、走后门现象，增强师资录用的透明度，提高农村教师的准入门槛；其次，在师范生就业之际，用政策性规定到农村任教，并规定不少于5年的工作年限，并以其工作业绩作为来衡量其返回城市的标准；加大每年为农村师资到城市的培训；同时也鼓励城乡对口学校间的短期师资交流。
3.在财政方面
国家和各级政府部门必须加大投入。目前，最为迫切的是改善贫困地区的教育环境；其次，提高国家对农村偏僻地域师资的工资，让其赶上甚至超越城镇教师的薪资水平；关于寄宿制学校存在的诸多问题，只要上级主管部门经常去走访一下，从无数个细小环节入手，抱有负责任的态度去做，这些事解决起来并不是难事。（作者单位：河北联合学院）
注：本文为2017年度河北省社会科学基金探讨项目成果（项目编号HB12JY060，项目名称：中日城乡义务教学均衡发展机制的比较探讨――以河北省和日本/玉县为中心）
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