摘要：日本经济的快速发展离不开教育。日本政府非常重视发展教育，会根据经济发展的需要调整教育发展的重点，且基础教育主要由国家财政承担费用，这就解决了地区发展不平衡带来的教育发展不平衡问题。日本的高等教育非常发达，私立学院中有很多名校。这是因为私立学院拥有雄厚的师资力量，能够根据社会对毕业生技能的需求设置专业，以及日本政府对私立学院的资助。这些都值得我国学习借鉴。
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关键词：日本；教育；供给
一、引言
近现代日本实现了两次经济飞跃：一次是明治维新之后，另一次是在二战后。这两次飞跃都与政府对教育的高度重视分不开。明治维新后，新政府非常重视教育，主管教育的文部省的经费是政府各部门中最多的。教育的普及为日本培养了大批有文化的劳动者，为工业的飞速发展奠定了基础。
除了政府的重视之外，日本教育的另一个成功之处在于，政府能够根据不同时期经济的发展变化，调整教育的重点。二战之后，日本在经济严重受挫的情况下仍然大力发展教育。当时日本正处在经济恢复时期，重点是普及初等义务教育，这是为了提高劳动者的文化素质。1947年通过了《基本教育法》，规定实施九年制免费义务教育，到二十世纪七十年代基本普及了九年免费义务教育。
二十世纪七十年代，日本的经济有了快速的发展，产业结构从资本密集型的重化工业转向知识密集型产业，政府又将教育的重点放在培养技术人才上，培养出一大批能够自主开发新技术的高级人才和熟练运用新技术的中级人才。为此，日本政府在七十年代又开始普及高中教育，到1980年，高中阶段的入学率超过了90%，高于英国、法国、德国等发达国家。日本高度发达的教育系统为经济的快速发展提供了不可或缺的人力资源。正是由于日本一直坚持“根据经济发展需要发展教育”的战略，才能为经济发展提供了大量优秀人才，日本的经济才会迅猛发展。
二、日本的教育体制和政府的教育投入
日本的教育分为初等教育、中等教育和高等教育。初等教育指的是小学6年；中等教育包括初中3年，高中3年；高等教育则根据学校的类型有不同年限。
日本教育的发展得益于政府对教育的巨额投入。在1955年，日本政府的教育经费就高达4373.5亿日元，到1997年，增长到30.30兆日元，是1955年的69.46倍。日本的公共教育经费占日本国民生产总值的比重在1980年为5.8%，1985年为5%，1990年为4.7%，1997年为3.6%。虽然这一比例略有下降，但日本的人均教育经费仍高达1203美元，居世界首位。
日本在行政上划分为三级：中央、都道府县、市町村。都道府县相当于中国的省、直辖市。市町村相当于中国的市、县。日本的税收分为中央税和地方税，中央税占65%，地方税占35%。由此可见，日本的财力由中央高度集中，因此中央和地方在财政实力上“垂直不平衡”。由于地方与地方之间在经济发展上也存在着较大异同，地区间也存在着“横向不平衡”。义务教育、卫生、基础设施等公共服务由中央和地方共同承担，或由中央委托地方承办。
三、日本基础教育的供给状况
根据日本的《教育基本法》和《义务教育费国库负担法》，义务教育经费由国家、都道府县、市町村共同承担，以国家财政承担为主，地方财政已转移支付的形式进行分担。地方的分担费用实际上出自地方税收返还的转移支付金。不同地区和不同年度的教育经费在同级财政预算中所占的比例有所不同。
在经费开支上，学校教职员工的工资国家负担1/2，都道府县负担1/2；学校的校舍建设国家负担1/2-2/3，市町村负担1/3-1/2；学校的教材教具等由国家负担1/2，都道府县和市町村共负担1/2。
二战之后日本政府开始推行营养午餐计划，并在1946年实行了学校午餐制。1954年，日本颁布了《学校营养午餐法》。当前已有100%的小学和80%的中学实施了营养午餐计划。据教育部赴日学生营养考察团介绍，日本中央财政负责提供配餐中心及学校配餐室的硬件与设备，地方政府提供工作人员的工资及运输费用等，学生家长只交营养配餐的原材料费。因此，学校营养午餐的价格仅为市场价格的约1/3到1/2，为250日元-300日元。特困学生可享受免费午餐，免费午餐的费用由国家和地方财政各出一半。
四、日本的基础教育对我国的启示
在基础教育的政府供给方面，日本也有值得我们借鉴的地方。同中国一样，日本的经济发展也存在地区间的不平衡。不同之处在于，在日本，义务教育以国家承担为主；而在我国，义务教育主要由地方政府承担。由于各地经济发展不均衡，各地方政府的教育投入也不均衡，不利于基础教育的健康发展。而由国家承担义务教育的主要责任，则有利于调整各地区的不平衡。国家从总体上对各地区加以协调和调整，对经济较发达地区的教育投入可以适当减少；对经济发展比较落后地区增加教育投入。在细节方面，日本中小学提供的午餐也很值得我们借鉴，不但有利于青少年的身体健康，而且由于对贫困学生提供免费午餐，也是对贫困学生的一种福利。
五、日本高等教育的经费来源
按照学制和学习内容，日本的高等教育机构大体分为四类：高等专门学校、专修学校、短期学院、学院（包括学部和学院院）。
按照办学主体的不同，日本的高等教育机构又可以分为国立学院、公立学院和私立学院。国立学院指的是国家教育局办的学院，如东京学院，京都学院等等。国立学院的经费主要由国家负责，列入国家财政预算。
公立学院指的是都、县、市等办的学院，如横滨市立学院、东京都立学院、群马县立女子学院等等。公立学院的经费主要由地方政府负责，国家根据地方的税收制度采取一定方法，使教育经费保持在一定水平。国立学院和公立学院的经费来源主要来自政府的财政拨款，占80%以上；还有一部分来自学生交纳的学费，约占10%左右。
私立学院指的是由某个财团出资的学院，如有名的早稻田学院，庆应学院，明治学院等等。私立学院的经费主要来自学生的学费。日本学院有80%是私立学院，很多在世界上享有盛誉的名牌学院都是私立学院。私立学院的经费主要有五个来源：学费收入、中央政府财政援助、社会服务收入、团体和个人捐赠、科学探讨收入。
学费收入。学费收入是日本私立高等学校的主要经费来源，约占总经费的70%。
中央政府财政援助。一开始，日本中央政府不对私立学校进行财政援助，后来由于私立学校对国家的教育事业产生了巨大的正外部性，日本政府于1975年7月颁布了《私立学校振兴援助法》，从法学上规定了国家对私立学校的责任。1980年，中央政府对私立学校的援助占私立学院办学经费的29.5%。近年来，这一比例有所减少，但仍保持了一定的增长。
社会服务收入。社会服务收入也是日本私立高等学校的经费来源之一，主要包括学校经营房地产、医院对外服务、对外租借学校设施等活动获得的收入，在日本私立高等学校办学经费总额中约占10%左右。
团体和个人捐赠。根据捐赠的来源，捐赠分为企业捐赠、团体捐赠、个人捐赠和校友捐赠等等。根据捐赠的用途，可以分为特别捐赠和一般捐赠。特别捐赠是指定用途的捐赠，日语论文，一般捐赠不指定用途，可以自由使用，但必须用于学校的教育相关用途。
科学探讨收入。为了保证学院有充足的经费进行理论探讨和运用科学探讨，日本的文部省向学院提供科研补助费。私立学院也可以获得这项补助。1985年日本文部省提供的科研补助费为3172亿日元，其中国立学院获得了其中的75.3%，私立学院获得其中的6.1%。
六、日本的高等教育对我国的启示
日本在上世纪60年代以后，日语论文，随着经济的发展和人们生活水平的提高，想跨入高等学府的人越来越多，公立学院无法满足人们对高等教育日益增长的需求，因此，私立学院开始出现，并不断繁荣。1955年私立学院的学生人数占日本学院生总量的60%，1965年增至70%，现在已经占到80%。可见，私立学院在普遍提高日本高等教育供给方面有着举足轻重的位置。日本私立学院的教育质量非常高，原因来自于几个方面：
第一，日本私立学院拥有雄厚的师资力量。这是因为私立学院体制灵活，一方面工资较高，一些名牌私立学院教授的工资，比国立学院要高；另一方面优秀教授的退休年龄较晚，私立学院有名的教授可工作到70岁，有些国立和公立学院退下来的一流人才还可以到私立学院再干10年。
第二，日本私立学院非常注意根据社会需要培养实用人才。私立学院的学生适应能力强，招之即来，来之能战，深受人事部门的欢迎。如东京理科学院在1976年设立了运用生物科学系和信息科学系，在1987年设立了电子运用系、材料工学系和生物工学系。这些专业都是根据当时的社会需要临时创建的，直到当前仍是热门专业。这说明了学校不仅能够应时而变，同时又很有远见。这些专业自开办以来，向社会输送了大批急需的人才，为日本尖端科学的发展做出了重要贡献。这不但值得我国的私立学院学习，也值得公立学院学习。
第三，日本政府对私立学院一直采取扶持的政策。从1970年起，政府对私立学院的资助逐年增多，1970年为132亿日元，今年达3142.5亿日元。在税收方面也给予特别的优惠，不但不收所得税等国税，一些地方税也一概全免；此外还提供低息贷款等；而在政策方面则与国立学院一视同仁。
正因为如此，日本私立学院才能够拥有良好的教学质量。有关调查表明，人事部门最满意的10所学院中，私立学院占了5所，和国立、公立学院平分秋色。
我国现在正面临着人们对高等教育日益增长的需求和高等教育供给不足的矛盾。以政府投资为主的公立学院无法满足人们对高等教育的需求，我国也正涌现出越来越多的私立学校。但是和日本相比，我国的私立学校起步较晚，教育质量也难以得到保障。我国的私立学院应当借鉴日本的成功经验，一方面提高对教师的工资待遇，高薪聘请有经验有能力的高水平教师执教，这样才能保障教学质量；另一方面要敏锐地发现社会对人才的需求，根据社会对人才的需求设立新的学科，培养与生产实际紧密结合的人才。政府也应当扶持私立学院，通过投入资助、税收优惠、贷款优惠、待遇平等等一些政策，为私立学院的发展创造良好的环境。
七、小结
总结日本教育的发展经验，总体来说，有三点值得我们学习借鉴：
第一，日本政府始终坚持“教育先行”的战略，使教育发展先于经济发展。日本并不是等到经济发展到一定程度之后，有了兴办教育的经费之后，才开始发展教育事业的。相反，日本在经济比较落后的时候，就先行一步发展初等教育；在经济有所发展的时候，再次先行一步，发展中等教育。教育发展始终早于经济发展，为经济发展提前作好准备。
第二，日本政府高度重视教育。众所周知，教育对经济发展有着巨大的推动力。即使在日本战后百废待兴的时候，日本政府仍然投入大量资金用于发展教育事业。可以说，日本的经济腾飞与政府对教育的重视是分不开的。正因为日本政府高度重视教育，所以投入了大量资金用于发展教育事业，使日本的人均教育经费在世界位于第一。我国要发展经济，也离不开教育。我们也应该像日本学习，在政府经费总额不充足的情况下，投入更多资金优先发展教育。只有这样，才能推动经济快速健康发展。
第三，政府根据不同时期经济的发展变化，来调整教育的重点。从对日本的探讨中可以看到，日本政府虽然高度重视教育，但并没有在战后立刻实行免费的高中教育，而是在经济发展到一定程度之后才在保障基础教育的前提下，开始大力发展中等教育。在经济发展的初期阶段，如果大力发展中等教育，不但耗费大量资金，而且由于这些人才缺乏用武之地，对经济发展并不能起到很大的推动影响。我国也应当向日本学习，虽然重视教育，但不盲目发展教育，而是使教育发展和经济发展相适应。
日本是一个科技大国，科技立国是日本的既定国策，日本今后会更加重视教育。我国是一个人口大国，充分发挥人力资本的潜力离不开教育，更应大力发展教育事业。
参考文献：
1、费菊瑛.改善义务教育投融资体制探讨[M].中山学院出版社,2017.
2、陈华亭.中国教育筹资问题探讨[M].中国财政经济出版社,2017.
（作者单位：东北财经学院国际商务外语大学）
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