摘 要：日本探讨生教育改革与日本人口结构变化、科技立国战略和探讨生规模扩张紧密相关。从20世纪90年代开始，日本以多样化和高度化为探讨生教育质量建设目标，采取从内到外、从事前到事后、从政府主导到社会评估的发展道路，最终形成由学院内部自我评估、第三方认证评估、法人绩效评估组成的探讨生质量保障日本模式，标志着日本探讨生教育进入到以多元化评估机制为基本方式的竞争时代。在新世纪，这一体系还面临着若干急需解决的矛盾。 至此，日本采用从事前审批到事后评估、从内部自评到外部评估、先易后难的方式，应用十几年的时间，逐渐建立了由自我评估、认证评估、法人评估相结合的探讨生质量评估体系，标志着日本高等教育步入以多元化评估机制为基本方式的竞争时代。 (三)多元化评估体系代表探讨生教育质量的多元利益诉求 探讨生教育是一个复杂的系统，涉及高校、政府、学生、雇主等多个利益相关者，从各自立场和利益出发，不同主体关于探讨生教育质量的取向和标准取舍必然不同，任何单一的评估制度都难以全面反映探讨生教育质量这一复杂的问题。因此，建立多层分类的质量标准、满足不同主体的多样化需求是探讨生教育质量建设和质量保障的基点。日本通过十几年的努力，促使探讨生质量保障体系从政府主导型的成功的转向民间评估组织主导型，最终形成了以多元化评估体系为基本机制的探讨生教育质量保障模式，这一体系代表和实现了日本社会在探讨生教育上的多元价值取向和多元利益格局(图3)。 (四)探讨生质量建设和评估导向从学术取向转为社会需求取向 在日本探讨生教育多元化评估体系中，学院自我评估制度建立最早。内部评估的主要目的是通过自我检查学校的教育探讨活动，提高学院的教育探讨质量。这一制度能够最大限度地尊重学院自发性、自主性和自立性，日本学术界也一直认为，学院评估应该由熟知学校内情的教师进行，评估标准应重点放在学校教育和探讨两大领域，而不应过分强调社会经济效益。表明了教育界人士要求以学校自我评估为主的强烈愿望。 但从90年代后期开始，学院审议会的系列咨询报告开始强调引入外部评估制度的重要性。2017年日本出台(构建学院质量保障新体系)，重点强调日本学院质量保障体系要由传统的“严进宽出”型转为“宽进严出”型，其重要举措就是建立和完善一套相应的学院质量外部评估制度，实现学院质量保障体系从“内部自评”向“外部评估”转换。2017年3月。文科省公布《探讨生教育实施纲要》提出从当前到2017年改革和振兴探讨生教育的方法，《纲要》再次指出：“推进具有实效性的探讨生评估管理工作。在各探讨领域进行自我打分、评估的同时，开展引入第三方评估的形式，并且通过调查、公布各探讨生院的自我测评结果，鼓励各院积极开展评估工作。” 当前来说，日本高等教育的外部评估制度逐渐占据主导地位，评估的“外适性”导向明显，不少的学界以及政界、产业界人士公开提出学院评估目的是为了适应外部社会需要。“近年教育评估更多的是以学院和社会联系的密切关系程度以及资金的严重匮乏为背景，对学院支出的正当性和对社会经济发展作出的贡献程度，即对教育资源的有效分配和使用效果进行评价。”学院评估虽然最终目的在于提高教育和探讨质量，但是直接目的是提高学院的责任制，从效率的角度考察学院利用日益紧缺的经费在多大程度上实现目标和满足社会发展需求。 (五)建立竞争性科研补助金制度，高利害性评估确保把提高质量落到实处 长期以来，日本高等教育面临着办学效率低下、缺乏竞争力以及教育质量不高的困扰。为此，1998年学院审议会在《21世纪的学院和今后的改革方针》咨询报告中提出探讨生院重点化政策：“从积极开展具有世界前沿水平的教育和探讨，培养能够适应我国社会与国际社会发展的活跃于诸多领域的优秀人才这一观点出发，有必要支持、形成一批作为高水平教育和探讨基地的探讨生院。为此，应根据对各学院专攻领域(或探讨科)的客观、公正的评价，在一定时间内，集中、重点分配探讨费、设备费等资源。”日本政府首批确定以东京学院为首的10所国立学院实施探讨生院重点化，到1998年增至12所，这12所学院的探讨生院中大约有70个探讨科实行重点化改革，文部省在财政上积极支持这12所学院，期望通过重点投资策略和资源倾斜政策，使探讨成果和人才培养质量达到国际一流，在21世纪世界高等教育领域中占有领先地位。 为强化学院、探讨生院的教育与探讨功能，更好的推进日本一流学院建设，2017年日本政府又出台了《21世纪教育新生计划》，引入竞争性科研补助金制度和实施“TOP30”方案。其基本设想是日本要在新世纪建设30所世界一流学院，日语论文题目，而且这类学院无论其设置主体是国立、公立、私立中的哪一种类型，均须通过竞争和评估结果产生，并对人选的30所学院给予重点投资，计划在5年内使竞争资金翻一番，探讨成果和人才培养质量达到世界一流水平。后来TOP30计划改称《21世纪COE计划》，COE立项建设中一改过去由政府行政命令式的均摊或者指派的办法，改为以日本学术振兴会为中心、另由学院评价和学位授予机构等共四个机构组成的“21世纪COE计划委员会”实施。该计划于2017年启动，此后在竞争性学院环境中有序开展，使探讨生院重点化改革政策落到实处，有效推进了世界一流学院的步伐。到2017年，仅东京学院通过竞争COE项目就建立了28个世界领先水平的教育探讨基地。从2017年开始实施的“21世纪COE计划”，将以所有学术领域为对象，力争创建世界一流水准的探讨中心。 四、日本探讨生教育质量和评估体系建设面临的问题 日本探讨生教育的多元化评估体系历经十多年在21世纪初期基本形成。这打破了日本自战后50多年来长期保持的学院结构单一化以及在学术探讨组织管理上的僵化模式所导致的“高等教育的非竞争性发展特质”，意味着日本探讨生教育从此步入了以多元化评估机制为基本方式的竞争时代。但是，日本引入高等教育评估制度较晚，有些方法、机制还不完善，甚至出现了一些矛盾，仍需进一步改革、充实和完善。 (一)评估成本高、程序繁杂 日本高等教育管理属于政府――学术人员协调型管理模式。在国立学院法人化改革之前，学院内部学术与事务系统分离，管理权限集中于学部教授会；法人化之后，学术与事务一体化，管理权限集中于以校长为中心的校级行政组织。法人化改革带给探讨生培养机构更大的自主权，权力扩大意味着要对教育质量承担更大的责任。对探讨生培养单位而言，如果缺乏利益驱动，没有人自愿接受评估，尤其是被认为掌握高深学问的学院教授、教师更是如此。由于日本政府采用诸多杠杆，加之越来越大的社会压力，这促使学院不得不应付名目繁多的各类评估，评估工作量巨大，程序复杂，耗费大量的人力、物力和财力，这对经费日益紧缺的学院来说不能不说是一笔负担。而且，评估结果与预算分配直接结合，与学院的发展利害相关，学院对评估活动更是高度紧张，导致对评估结果不服的申诉不断增长。 (二)评估可能导致各学院之间差距增大的风险加大 探讨生院重点化以及两个“COE计划”等重点建设政策的出台，一方面促进日本学院之间的竞争意识，有利于学院的成长和发展；另一方面，在一些优秀学院获得国家资金等优惠政策的支持迅速发展的同时，一些地方性学院和探讨实力较弱的学院在招生和探讨经费方面都陷入了困境。特别是国立学院法人化改革实施后，学院之间的差距越来越大，近半数以上的学院都面临着生存危机。 (三)评估活动与提高教育质量之间的相关性还缺乏有力证据 建立多元化、制度化教育评估体系是日本确保探讨生质量的基本机制，但是，以改善教育探讨活动为目的的教育评估活动，究竟能为学校提高教育探讨水平和资源配置效率起多大影响，当前还没有相关的实证结论。外部评估可以达到认可机构设置、判断教育或探讨水平以及实现机构的绩效，但在提高质量方面到底有多大效果，或者如何发现测定这种效果的方式或手段等。都需要进一步的讨论。最重要的是评估能否真正提高学院的教育与探讨水平很难判断。 (四)评估的学术取向与社会需求取向的联系还没有理顺 日本学院内部评估主要由学校内部人员自主进行，重点在于改善学校教育和探讨活动。不强调社会经济效益；而外部评估制度主要由校外人员进行，最大焦点在获得更多的教育探讨资金和提高资源配置效率，改善教育投资环境，评估标准重在衡量社会效果。内部评估和外部评估在评估目的、评估内容、评估对象、评估人员都各异，如何处理二者的联系，在日本教育评估政策中涉及很少。尤其是没有具体谈到外部评估机制如何综合内部评估结果。使其反映在最终的评估结果中等问题。换言之，在探讨生质量建设和评估导向上，日本教育界人士主张学术需求，强调内部评估；政界、产业界人士公开提出学院评估的目的是为了适应社会需求，应以外部评估为主；那么，究竟以谁为主?以谁为辅?这个问题日本还存在争议。 |
