摘 要 2017年，日本政府“新增长战略”提出：接收30万名高素质的外国留学生，派遣30万名日本学生到海外交流，形成“双30万”的战略目标。从接收与派遣两方面的政策举措，探寻日本高等教育学生国际化出现的新特点。
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关键词 日本高等教育；学生国际化；留学生
中图分类号：G649.3 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2017）24-0127-02
1 接收
1.1 10万留学生计划
日本前首相中曾根康弘提出了10万留学生计划。为实现此计划，日本政府采取了相关方法，比如扩大和改进日本高等院校的留学生教育计划及指导体制，扩大日语教育规模，充实国际化教学内容，鼓励日本学生出国留学，加强国际间的交流与合作等。2017年，留日学生人数达到109 508人，日本也由此完成了该计划。
1.2 30万留学生计划
该计划的目标是到2020年，日本将努力接收30万外国留学生到日本留学深造；力图将日本的外国留学生比例从2017年的3.3%提升至10%，使日本高等教育在世界留学生市场中的份额增加至5%。
日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省等6部委联合围绕该计划出台了相应的具体方法：
1）宣传日本文化和扩大日语教育，积极通过各种渠道发布留学信息，吸引外国学子来日本留学；
2）改善入学考试、入学及入境通道，确保日本留学更加便捷；
3）推进学院等教育机构国际化；
4）营造良好的接受留学生的环境；
5）产学官各界携手，促进留学生毕业学成后融入日本社会。
从吸引潜在留学生的目光到促进留学毕业生留在日本工作，日本政府的相关部门作出了一站式服务。2017年，日本留学生人数达到141 774人。而随着2017年东日本大地震的爆发，留学生人数降至138 075人，2017年较2017年又下降0.2%，仅为137 756人。
2017年，日本明确将“30万留学生计划”定为国家战略，并指定30所学院作为重点接收高质量留学生基地，也就是“全球化30”。同年，日本文部科学省正式公布了第一批获得政府认可的国际化学院名单：东京学院、京都学院、东北学院、筑波学院、名古屋学院、大阪学院、九州学院、同志社学院、庆应义塾学院、上智学院、明治学院、早稻田学院、立命馆学院。13所学院制定了相关方法，比如增加以英语为教学语言的学位课程，提升接收国际学生的系统等，留学生人数有所增加，但与13所学院所设立的目标仍有一定的差距。比如早稻田学院今后10年以8000名留学生为目标，而2017年其留学生总数只有3727人。
“全球化30”很好地配合了“30万留学生计划”的实施，影响功不可没，但被暂时搁置。一是由于政党更替，13所学院获得政府财政支持之后，虽开始了具体操作，但由于资金采用分批支付方式，所以当日本政局变动、政党轮换后，学校并未获取足够的资金预算。而民主党上台后，相关留学年度预算还遭到消减，一些学院在宿舍建设方面更因资金不足一度出现停滞。二是英文授课优势不大。增加日本学院“英文授课”的比例，使留学生在不会日语的情况下，凭借英语获取学位。但是日语是日本的唯一通用语言，留学生不懂日语，妨碍课堂师生交流，作用教学质量。
2 派遣
从1983年到2017年，日本赴海外留学的学生人数持续增加，但在2017年出现短暂的回落，在2017年达到历史顶峰，之后又持续下降，到2017年已不足6万人。而日本学生的海外留学地以欧美为主，以2017年为例，日本学生留学美国的人数达到24 842人。相比一衣带水的中国、韩国等国逐年增加的海外留学人数，日本赴海外留学人数显得相形见绌。2017年，日本内阁决议通过的“新增长战略”中，不仅对接收留学生提出了要求，也提出要派遣30万日本学生到海外交流。为刺激本国学生留学热情，日本政府出台了相应方法，并给予资助。
2.1 促进全球人力资源开发
旨在培养能积极面对挑战，能在全球领域取得成功的人，基点在于能提高日本的全球竞争力和加强国家之间的关系。它包括两类项目：A类为全学院，目标在于全部学院的国际化，选取某些学院作为“领头羊”，带动其他学院的全球化；B类为特定大学，通过促进学院内部特定大学的国际化，从而实现学院整体的国际化。2017年，来自42所学院的42个项目得到资助。
2.2 重塑日本
旨在培养能在全球范围内活跃的人，保证学分互换机制和国际框架式成绩管理的质量。关于与亚洲（东盟）和美国等国家的学院形成合作项目，能够为日本学生开展留学项目以及实施接收外国学生的战略的努力，将给予财政资助。包括：I类是在日本和东盟国家的学院间形成一个联盟，在保证学分互换和成绩管理基础上实施交流项目；II类是“学生交流—日本发现”项目，旨在让留学的日本学生学习一种不同的语言和文化，同时也能帮助传播日本语言和文化，以此促进跨文化的交流，训练他们成为日本与东盟国家间的文化使者。2017年，来自12所学院的14个项目得到资助。
3 新特点探寻
3.1 数量与质量并重
从“10万留学生计划”到“30万留学生计划”，表面上看是留学生数量的增加，但质量才是高等教育的生命线。从它的实际内容可以看出，它更多地还是注重通过日本学院自身水平的提高来吸引留学生，所以日本政府也采取了众多方法保证留学生培养的质量提高。比如：为留学生营造好的学习环境，加强日语与日本文化方面的指导，提供更多的日企实习机会等。“30万留学生计划”不止是外延式的规模扩张，更是内涵式的质量提高。
3.2 接收与派遣并行
近年来，日本海外留学人数逐年下降，而邻国海外留学的规模却不断扩大。鉴于此，日本政府采取了“两手都要抓，两手都要硬”的政策，提出了“双30万”的目标，并都给予了资金支持。虽然日本政府的政策还是多向接收留学生倾斜，但是派遣留学生也没忽略，可以说是并行的策略。
3.3 接收留学生的动机转变
“30万留学生计划”中一个重要举措是加强合作，以促进留学生毕业以后更好地融入日本社会，这预示着日本政府接收留学生背后的动机转变。近年来，日本人口结构发生重大变化，步入老龄少子化的时代，高等教育也面临生源危机。为了扩充生源，日本政府只能将眼光移向海外，用留学生的生源挽救私立学院倒闭之危机。同时在“10万留学生计划”时期，日本政府的观点是留学生毕业以后最好回到自己的国家为国效力，是为发展中国家培养人才，而现在则主要是努力吸引留学毕业生留在日本工作生活。
3.4 注重相关部门的协同合作
随着日本接收留学生动机的转变，完善留学生的接收系统也提上日程。从吸引留学生到留住留学生，这并不是一个部门能完成的工作，而更需要相关部门的协同合作。“30万留学生计划”中6部委的联合行动就是一个明证。留学生计划实施的日益推进，不仅需要政府内相关部门，更需要政府、学院、民间等相关国际化机构的协同合作。
3.5 增加英语授课比重
“全球化30”中，日语论文题目，增加英语授课的学位课程极具特色。以往日本也坚持留学生与本国学生一样，用日语取得学位。如今留学生可以在日本用英语取得学位，日语毕业论文，这无疑降低了日本留学的门槛，吸引了诸多欧美国家的学生。2017年，13所学院已有85门类似课程，到2017年将会达到157门。但无疑这也会给学生的日常交流以及就业带来问题，所以在英语授课的同时也要加强日语的培训才是明智之举。
参考文献
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