摘要：代建制是政府投资项目的一种实施方式，已得到一定程度的认可。自高校后勤社会化改革及高校扩招以来，大部分高校都在谋求 发展 ，许多高校征用大量的土地来建设新校区，这就给高校基建项目代建制的推行提供了机会。但代建制具体适用于何种类型项目尚缺乏深入探讨，高等院校基建项目应用代建制的可行性尚需要进一步研讨。
关键词：高校;基建;代建制;可行性
一、引言
我国在20世纪90年代中后期，部分地方政府陆续开展了代建制的试点和探究工作，2004年7月16日，国务院对于投资体制改革的决定颁发后，代建制工作进入了一个迅速发展和推广的阶段。随着高等 教育 的发展，高校招生的不断扩大，高校基建任务及规模也越来越大。当前，大多数高校的基建项目正如火如荼地进行，借助国家推行代建制之力，高校基建项目应用代建制是否可行？本文从当前高校基建管理模式、目前国家代建制应用情况来综合论述高校基建项目应用代建制的可行性。
二、当前高校基建项目管理模式
1.现行高校建设项目管理组织模式
目前，高校基建项目管理方式主要有工程指挥部型、基建管理部门型两类。
（1）工程指挥部型 工程指挥部一般是从有关部门抽调的人员临时组成，负责人通常为基建主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。如果学校偶尔有基建项目，这种建设管理方式有一定的积极影响，不必担负长久的基建管理人员的人力资源投入。但是它最大的缺点就是容易出现短视行为，不便于调动管理人员的积极性。
（2）基建管理部门型 这是高校最常见的项目管理模式，在此模式下建设工程项目主要是依托高校的基建管理部门来实施全过程的管理。这种模式的优点是集投资管理、建设组织、实施管理、建设监管和工程使用于一身，将项目实施与今后的管理结合紧密，责任明确。缺点是学校必须有满足建设要求的一定数量的专业管理人员，且要承担长久的人力资源投入。
2.现行高校基建项目资金筹措方法
目前高校基建项目资金筹措主要由四种途径。其一是国家拨款，但国家拨款也仅限于少数重点院校及国家主要扶持院校，且拨款金额较少，远满足不了各院校基建项目资金需求；其二是靠银行贷款，也是目前绝大多数院校的基建项目资金来源的重要途径；其三是引进社会资金，主要是社会团体或个人出资建设宿舍、食堂等项目，靠经营一定年限来收回成本并获益的一种办法；其四是争取各基金会、社会团体、单位或个人的捐款。所以，从资金筹措模式来看，高校基建项目应用代建制也并非一概而论，要根据具体项目和实际情况而论。
三、目前国家代建制应用情况
1.代建制实施概况
目前大部分地方已经开始实行代建制，代建项目的范围不断拓展，从各地代建制实施效果看，基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制，一定程度上克服了传统体制中投资、建设、管理、使用四位一体的弊端，对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极影响。
2.代建制存在的问题
但是，代建制总体上看仍处于探究和完善阶段，由于思想认识不统一，规章制度不完善，实践经验不足等原因，代建制尚存在诸多方面的问题。
(1)代建人 法学 地位不明确
目前代建制实施过程中，代建人的法学地位不明确。一方面是由于代建制度的相关规定是由发改委为主在推行；另一方面项目管理和监理制度是由建设行政主管部门在推动，使得代建制在向项目管理靠拢时出现了脱节现象。代建人履行职责的法学环境也不健全，代建人在国家基本建设程序中没有法学授予的地位，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门的认可，实际操作过程中遇到很多困难。
(2)代建市场发育不完善，缺少水平高、专业性强的代建主体
目前各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据，代建市场处于发育期，代建单位少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建 公司 ，没有形成良性的市场竞争。
(3)尚未建立统一的代建人选择机制
目前我国选择代建单位主要有3种形式。一是由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位；二是由政府成立专门的代建管理机构，作为政府投资工程的建设单位，担负政府投资项目投资管理职能，直接负责具体项目的代建工作；其三是由政府直接委托项目管理企业实行项目代建。
这三种模式都实现了使用单位和建设单位的分离，很大程度上解决了建设单位专业化水平不高、控制投资能力不强和投资规模控制问题。但这三种模式都存在很大的问题。首先看二、三种情况，它仅仅是将现有政府的相应职能部门进行重组或者是另外组建新的政府企业，法语论文题目，承担所有政府投资项目的代建管理，这种做法从理论上仅仅就是政府职能的内部转移，没有解决政府投资项目建设中所迫切需要解决的最根本的分权与制衡问题，这种模式不能从根本上解决政府投资项目管理中权力寻租现象，无法有效避免工程****。其次作为以盈利为最终目的项目管理企业充当代建人的模式, 虽然解决了质量责任的追究问题, 但代建公司权力落实的问题、工程风险担保问题依然没有解决。
四、高校基建项目应用代建制研讨
1.高校基建项目应用代建制的优势
(1)有利于项目决策更加 科学 合理
采用代建制后，高校可将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资一经确定，便不得随意改动，同时代建制下根据合同约定，按照进度拨付工程款，这使各高校比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，循序渐进，量力而行，从而改变因实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现象。
(2)有利于资金宏观调控
高校与代建单位的委托合同一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，学校则侧重于监督合同的执行和进展情况，对项目实施一般不得无故干涉，从而避免了决策随意变更、项目规模失控、投资一超再超等现象发生。
2.高校基建项目选择代建制应考虑的因素
(1)是否选择代建制应基于项目的具体情况
如项目范围明确，技术难度不大，没有复杂的协调问题，学校能提出明确、合理的功能要求和建设标准，而代建单位也有足够的能力实施项目，则有利于施行代建制；反之项目范围不明确，经常变更功能要求和建设标准，导致大量设计变更，采用代建制会遭遇大量困难，且难以保证使用功能，则不宜采用代建制；同样，项目规模太大，技术难度太高，项目太复杂，没有已建项目可供借鉴，都是不利于实行代建制的。
(2)是否应用代建制要依据建设单位基建管理能力
如今工程建设中越来越重视和提倡管理的专业化，因此各高校的基建管理能力也是选择代建制的重要依据。基建管理能力包括工程管理专业化程度、管理人员数量、管理同类项目的经验。如果学校不具备专业化管理能力，就应该借助专业化的管理机构来管理。反之，法语论文网站，如果各高校具备一支专业化程度高、经验丰富、各类专业人员配备齐全的基建管理队伍，在目前代建市场不成熟的情况下，比较适合采用保守的自建模式。
(3)是否应用代建制要依据代建市场状况
竞争是确保市场运行高效率的根本因素，关于代建制的实施尤为重要，而竞争需要成熟的市场，如果市场不成熟，就需要谨慎地选择代建制，此外是否选择代建制，还应考虑法学法规的限制，是否存在要求使用代建制或限制采用代建制的规定。
(4)是否应用代建制要考虑高校基建项目的投资主体
根据高校基建项目资金筹措模式来看，国家拨款和银行贷款要考虑以上1、2、3条情况再选择是否应用代建制；引进社会资金和争取到的各基金会、社会团体、单位或个人的捐款项目则要看投资方和捐款人的意向，如果投资人有意愿，这种情况是比较合适考虑代建制的。 1 |
