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摘要：2007年8月1日,法国通过了2007—1199法案,旨在进行高等教育改革,主要是针对大学的自主权和任务提出了具体的改革方案。由于该法案是由法国高等教育和科研部部长贝克莱斯牵头起草拟定的,因此也被称作贝克莱斯法。该法案颁布以来,尤其是在2007年秋季学期开学以后,遭到了部分学生组织和大学教师组织的反对,全国各地的示威游行活动此起彼伏,有些大学甚至被学生封锁,正常的教学秩序受到了严重的作用。这项颇受争议的法案究竟为何一石激起千层浪?先让我们一起来看这项法案的制定背景及其具体内容。 关键词：法国高等教育改革 自主权 改革方案 法国大学曾一度和他们的空中客车、高速火车和美味佳肴一样风靡全球,声名远播。而近二十年来,法国的大学在教育质量、就业率、科研能力和管理方面存在的弊端日益凸显,主要表现在:首先,大学的教育质量下降。据统计,法国每年有9万人大学肄业,拿不到文凭;50%的大学生第一阶段学习结束后成绩不及格;53%取得文凭的学生在毕业一年后依然没有找到工作。其次,法国高校的管理缺少效率、透明度和开放性。繁杂臃肿的决策体制使得校长的角色更象一个矛盾协调员,自然导致少有作为。另外,法国高校的科研能力和成果在国际上并不抢眼。 一方面是因为法国虽在基础探讨方面的力量较强,尤其是物理学和医学是法国的传统强项,但基础探讨耗时长、见效慢,比不得运用探讨立竿见影。 另一方面是由于法国的探讨机构在编人员属于公务员,没有优胜劣汰的机制,因此人浮于事的现象比较严重。综上所述,法国想要重树其高校品牌,振兴高科技含量经济,进行高等教育改革是势在必行的。这次改革的内容则主要涉及两个方面:一是进行机构改革,建立更为有力、高效的管理模式;二是广开财路,在国家投入不减的情况下,为大学吸纳更多的外部资金来进行发展。贝克莱斯法规定各大学要在一年之内完成机构改革,并最多在五年之内发挥出新的职能和影响。该法在《教育法》中增加了一个叫做“管理”(gouvernance)的新章节,并改变了大学的管理组织准则。改革前的法国大学都由三个委员会进行管理:行政管理委员会、学习和学生生活委员会以及科研委员会2。 其中行政管理委员会拥有决策权,其他两个委员会只有建议和协商权。三个委员会都由大学校长领导,但会有来自各个委员会的一到两个副校长来协助他的工作。法案颁布以后,行政管理委员会的人员构成做了很大的调整,成员数量由原来的30到60人缩减为20到30人。其中教学探讨人员代表8~14人(所占比例由原来的40~45%调整为33.3~53.8%);学生代表3~5人(所占比例由原来的20~25%调整为10.7~22.7%);非教学工作人员代表2~3人(由10~15%调整为6.9~14.3%);校外人员代表7~8人,其中至少应有一位地区议员,一位公司领导者和一位社会经济界的人士,这部分成员所占比例也明显增加,由原来的20~30%提高到24.1~38.1%。与此同时,行政管理委员会的职能得到了扩大,它可以直接创建教学探讨单位,确定人员分工并建议人事任命。大学校长的角色也发生了很大变化。 之前他由三个委员会选举产生,任期5年,不可连任;改革后则仅由行政管理委员会选举产生,任期也与各委员会一样同为4年,可连任一届。校长候选人的资格也放宽了很多,不一定是教学兼探讨人员,也可以是只担任教师、探讨员或者是客座讲师的候选人。校长的职权明显增强:他拥有对人事安排的否决权,可以决定奖励的受益人,能够聘用合同制的教师、科研、技术和行政人员。除了上述管理方面的职能,法案还赋予了大学相当程度上的财政自主。大学可以建立两种基金,一种不是由法人赠与的大学基金和一种由法人赠与的合作基金,国家还对这种赠与给予了减税的鼓励。公司主进入行政管理委员会,增加了大学获得捐助的机会。里昂一大率先建立了该项合作基金,2007年11月,微软企业给予了18万欧元的捐赠。 人们最担心的是资助大学的公司干预课程设置,对此,微软法国的相关负责人声明说,企业对学校的信息教学的内容有所建议,但教师是否采纳则纯属自愿,对软件的使用也是如此,大学可以自由选择。另外,政府还可以将一些大学所涉及的不动产的所有权无偿转让给大学,在一定条件下,大学可以出租这些不动产的三分之一。该法案还给大学确定了一个新任务:就业指导和帮助。每个大学都要设立一个就业指导办公室,向大学生提供实习就业的信息,为学生寻找工作提供协助和建议。另一方面,在学生注册前,学校和学生之间就要建立起有效的沟通渠道:学校要将每个专业的通过率和就业情况告知给学生,还要与学生面谈,给予学生选择专业的建设性意见。改革后,大学的文凭继续得到国家的承认,高中毕业生还可以自由选择学校和专业,注册费也依然由高等教育和科研部确定。 |
