[摘 要]国家安全体制是国家安全的重要保障和支撑。西方国家较早形成民族国家理念，因而也较早建立起了国家安全体制。特别是美国、英国、俄罗斯，无论在国家安全体制理论探讨，还是在国家安全体制的建设与运作方面都走在各国前列。对美国、英国、俄罗斯的国家安全体制进行比较略论，有助于借鉴其经验来加强我国国家安全体制建设。
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[关键词]美国;英国;俄罗斯;安全体制;启示
[中图分类号]D87 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2017）01 ― 0074 ― 02
一、国家安全体制概念厘定
国家安全体制是主权国家为保持自身相对稳定、完整，免于遭受威胁或面临恐惧的状态而形成或建立起来的一套完整的组织机构、相应制度及运作流程。国家安全体制对国家的生存和发展具有关键性影响。〔1〕国家安全体制具有如下特点：一是法学性。当今各国国家安全体制设立的依据一般都是本国的宪法和法学。例如，1947年的《国家安全法》是美国国家安全体制建立的主要依据。二是权威性。当今各国的国家安全体制都设立了安全决策最高机构，主要由国家元首或政府首脑领导。美国的国家安全委员会、俄罗斯联邦安全会议、英国国防与海外政策委员会是其国家安全体制的指挥控制中枢和安全最高决策机构，是协调国家安全战略、对威胁本国安全利益之各种因素进行决策的法定机构，有权处理所有外交、国防事务，做出最具权威的决策。三是动态性。国家内外部的安全环境是国家安全体制建设的着力点和出发点，而各国的内外安全环境是不断发展变化的;威胁是不断变化的，这就使得各国的国家安全体制必然是动态的。
二、美、英、俄国家安全体制的运作机理比较
（一）国家安全机构的构成比较
西方国家安全机构的基本构成相同，但各国国家安全机构的具体构成有别。各国国家安全体制的主体结构主要由两部分组成：国家安全决策机制和国家安全执行机制，前者是国家安全体制最核心的构成部分，对国防安全、内政安全、信息安全等重大问题进行决策和实施领导;后者是负责具体实施国家安全决策部门的各种具体决策。
各国国家安全机构的具体的构成不尽相同。美国的国家安全机构设置主要包括：决策机构、协调机构、执行机构、咨询机构和监督机构等五个方面。其中，决策机构与执行机构是核心和主干部分;协调机构、咨询机构和监督机构是辅助部分，主要任务是保证决策机构的决策科学有效，保证执行机构的执行快速、迅捷、合理与高效。英国的国家安全体制主要分为决策机构和执行机构两大部分，比较简洁。与美国协调机构的分设不同，英国的协调机构与决策机构是并行统一的。英国国家安全委员会承担国家总体安全责任，指导处理所有安全问题，协调在面对安全威胁时的跨政府部门行动，提高全方位的安全风险防范和应急处置能力。俄罗斯国家安全委员会由总统任主席，成员包括总理、联邦安全局长、外交部长、内务部长、国防部长、总参谋长和紧急情况部长等，国家安全委员会是一个多方力量的协调机构，负责审议重要的国家和社会安全事项，制定统一的国家安全政策。
（二）国家安全体制模式比较
西方国家安全体制模式都强调总统或政府首脑在国家安全维护中的影响和价值，但各国强调的侧重点不完全一样。美国的国家安全体制是“强总统”的国家安全模式，以总统为核心，以国家安全委员会为中枢，中央情报局、国务院、国防部、白宫办公厅、白宫情况室相互协作的综合体系。国家安全委员会由总统直接领导，是美国总统私人的国家安全智囊，而不是法定的行政部门，因此无需接受国会以听证或其他形式的检查监督。俄罗斯的国家安全体制是“大总统”的国家安全模式，俄罗斯总统比美国总统拥有更为广泛的权力，它不仅是国家元首与军队的统帅，还掌握者立法权力。总统直接领导国防部、内务部、紧急情况部、外交部、对外情报局、联邦安全局和联邦政府通讯与情报署等7个强有力部门。〔2〕英国国家安全委员会由首相担任主席，常任成员包括副首相、财政大臣、外交和联邦事务大臣、内政大臣、国防大臣、国际发展大臣和安全大臣等，国家能源和气候变化大臣、国防参谋机构的负责人、情报部门首脑以及其他高级官员等。委员会的工作由首相负全责。
（三）国家安全体制的运转中枢比较
国家安全体制的有序运转离不开相应的协调机构。美国国家安全体制的协调机构主要包括国家安全顾问及其直接领导的国家安全办公机构。俄罗斯国家安全体制的运转中枢是安全会议秘书。英国国家安全体制的运转中枢是内阁办公厅国家安全秘书处。在美国国家安全体制中，国家安全顾问发挥着重要的组织、协调以及辅助决策影响。在俄罗斯的国家安全体制中，安全会议秘书发挥着重要的组织和协调影响。俄罗斯安全会议模式由总统直接任命并直接向总统负责。安全会议秘书不仅负责安全会议的工作计划安排、议事日程制定、会议筹备，而且在准备和实施国家安全领域的对策时负责与联邦国家权力机关和联邦主体国家权力机关相互协作。〔3〕在英国的国家安全体制中，内阁办公厅国家安全秘书处是所有安全执行机构的联络和协调枢纽，承担制定国家安全委员会的议事日程，内阁各相关部门报送的安全信息，评估英国政府面临的各类安全威胁，具体协调跨部门的安全工作，评估各相关部门的工作情况，指导下属5个部门的工作，承担国家安全委员会交办的其他事项等。〔4〕
三、美、英、俄国家安全体制对我国的借鉴意义
当前，中国正处于一个发展的关键期和安全的敏感期，机遇与挑战并存。在这样一个特定阶段，协调内外部各种利益关系、维护国家安全与内部社会稳定的难度增大。由此，2017年11月，十八届三中全会作出决定，设立国家安全委员会，俄语论文，完善国家安全体制和国家安全战略，以确保国家安全。就国家安全体制建设而言，国外尤其是世界主要大国的国家安全体制建设较早也较成熟，是我国国家安全体制建设的他山之石，具有可资借鉴之处。 一是借鉴其国家安全体制的机构设置和运作模式，加强我国国家安全体制建设的顶层设计。
总体上讲，俄语论文题目，国外的国家安全体制是以《国家安全法》为基础，以国家安全委员会为核心设置的。国家安全委员会负责国家安全体制的顶层设计。美国国家安全委员会是一个稳定高效地联合军事、外交、内务、情报等机构辅助总统应对国内外重大安全威胁，处理紧急事件的框架性整合体系。国家安全委员会是使美国各个关键部门在“大事”面前能够打破壁垒，实现快速互通，增强国家机器反应效率的粘合剂。美国的国家安全体制是以国家安全委员会为核心。具体讲，国家安全体制的基本权力配置包括决策机构和执行机构两部分：决策机构的权力无疑使最重要的，也是最大的，决策机构是决定国家安全问题的最高层机构，处于整个行政部门复杂决策系统的塔尖，美国国家安全体制的决策层是由总统和国家安全委员会系统组成，美国国家安全委员会系统由国家安全委员会、国家安全委员会部长级委员会、国家安全委员会副部长级委员会、跨部门政策委员会组成。
2017年1月24日，中共中央政治局召开会议，探讨决定中央国家安全委员会设置，决定习近平任中央国家安全委员会主席，李克强、张德江任副主席，下设常委委员会和委员若干名，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，总参谋部的高级将领等。中央国家安全委员会作为中共中央对于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。目前，我国国家安全体制决策机构的基本框架已确立，但是，国家安全委员会如何科学高效运行，尚需进一步研讨。比如，我国原先设有国家安全部，如何规范国家安全委员会与国家安全部的关系，再有，如何使国家安全委员会能够高效运转等等。对于国家安全委员会的运行，我们可以学习美国、英国的经验将国家安全委员会分解为几个子系统，根据国家安全形势的需要，设置相应的安全议题，召开相应级别的安全会议。
二是借鉴其国家安全决策制定中的中枢系统运行经验，增强我国国家安全决策的科学性和体系性。
美国国家安全体制的决策层由总统和国家安全委员会系统组成。在国家安全决策层，总统处于决策层的最顶端。值得注意的是，美国国家安全体制的决策制定过程中，国家安全顾问发挥桥梁与纽带影响。美国国家安全决策的基本流程是：根据总统提议、指示由国家安全顾问组织协调，召开国家安全委员会会议、部长级委员会会议等等。会议就国家安全的相关议题进行充分讨论，国家安全办公机构收集整理各方意见。汇总后，由国家安全总统顾问把关，将讨论结果报给总统。总统视情签署涉及国家安全问题的文件，文件生效后，由联邦政府机构贯彻执行。从美国国家安全决策制定的流程来看，国家安全顾问发挥了特别的影响：国家安全顾问全面管理国家安全政策制定的流程，负责跨部门的协调工作，组织各类各级会议。部长级委员会会议由国家安全顾问主持。〔5〕这样看来，美国国家安全顾问职责包括组织、协调以及汇总有关部门对于国家安全相关议题的情况，向总统作出说明。美国国家安全顾问联结总统与美国国家安全委员会，发挥中枢影响，直接关乎美国国家安全的议题设置、会议组织和召集以及相关安全政策的制定。
由于我国国家安全委员会刚刚设立，国家安全决策机构虽已设立完成。但是国家安全决策机构的具体运行，仍在探究中。我们可以效仿美国等国家，设立一个相关的协调机构作为中枢系统;设立一个类似于美国国家安全顾问（俄罗斯是安全会议秘书、英国是国家安全顾问）的岗位或类似于美国国家安全办公机构的日常办公机构（英国叫国家安全秘书处），上述岗位或机构直接受中央国家安全委员会主席领导，负责协调情报、军队、外交、公安等国家安全机构和部门，就国家安全设置议题，制定政策，召集会议等等。
〔参 考 文 献〕
〔1〕徐思宁.国家安全体制理论辨析〔J〕.中国军事科学，2017，（02）.
〔2〕徐思宁.世界主要国家安全体制效能比较〔J〕.国防大学学报，2017，（06）.
〔3〕闫波，方明，杨立.俄联邦国家安全决策体制机制〔J〕.外国军事学术，2017，（07）.
〔4〕胡二杰，方晓志.英国国家安全体制〔J〕.外国军事学术，2017，（07）.
〔5〕李健.美国国家安全体制与决策流程〔J〕.外国军事学术，2017，（07）.
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