随着全球金融危机阴霾的逐渐散去,中国收获到了能源-金融联合“走出去”的第一个丰硕果实。
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9月底,中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统梅德韦杰夫在北京人民大会堂共同启动按钮,全线贯通了中俄原油管道。在未来20年间,该管道将每年向中国输送1500万吨、总计3亿吨的原油。
与此同时,艰难推进的中俄天然气谈判再迈一步。中国石油天然气集团企业(下称“中石油”)与俄罗斯天然气工业股份企业(下称“俄气”)签订30年、每年300亿立方米天然气进口框架协议。作为谈判的重点内容之一,中方可能再次提供大额贷款以换取最后协定的顺利签署。
“金融危机为中俄能源、金融捆绑合作提供了难得的机遇,这一模式有利于实现中俄双方的互利共赢。俄罗斯远东油气开发对资金渴求依然强烈,贷款换能源有很强的可复制性。”中国中俄关系史探讨会副会长王海运对《财经国家周刊》说。
不过,贷款换资源的合作模式并不能化解价格分歧这一天然气合作的核心矛盾。由于俄方坚持以欧洲价格对华出口,天然气谈判6年始终难以跨越最后一步。中俄能否在2017年中期如期签署正式商业合同,依然存在不确定性。
“中俄管道的落成,让我们长舒了一口气。下一步,谈判的重点将转到天然气管线上,这也是一块硬骨头,难度不会比石油管道低。”中石油内部一位高层人士表示。
新局面
1994年,中俄原油管道提出动议,2002年中俄签订了修建“安大线”油管的协议,但两年之后遭到了俄方放弃。此后一直谈谈停停、曲折不断,始终难有实质性进展。在多方势力搅局之下,甚至一度到了“流产”边缘。
2017年2月17日,中俄签订了“贷款换石油”协定,中国向俄罗斯提供总计250亿美元的长期贷款,俄罗斯则以石油为抵押,以供油偿还贷款。俄方将通过中俄原油管道向中国每年供应1500万吨石油,20年共计供应3亿吨。
“这是金融危机期间,中国采用贷款换能源模式结下的第一个果实。俄罗斯的谈判能力实在太强,甚至到了反复无常的地步。为这个管道谈了十几年,要不是金融危机还不知道要谈到什么时候。”中石油内部一位参与了中俄贷款的高层人士说。
中俄管道全长近1000公里,起自俄罗斯斯科沃罗季诺分输站,止于中国大庆,先期输送原油将在大庆、辽阳的炼厂加工。中俄管道每年1500万吨的供应量,大致相当于中国2017年石油进口量的7.4%。
作为中俄能源合作中另外一项重量级的项目,俄气60人的谈判团队已于9月中旬进驻北京。中石油与俄气展开了多轮磋商,但是并没有在梅德韦杰夫访华之前就天然气合作达成最终协定,仅就供气量、供应时间等取得一致。
9月27日,中石油与俄气签署了为期30年的《俄罗斯向中国供气主要条款框架协议》,自2017年起每年向中国供应300亿立方米天然气。该天然气管道将通过阿尔泰地区进入中国,预计在2017年确定投资规模并开工建设。
“天然气谈判是在一小步一小步地往前走,最大难题是供气价格难以达成一致。俄方希望以接近对欧洲出口的价格来对华出口,这显然难以接受。中国国内天然气价格没有理顺,对进口气价的接受能力有限,否则公司就要承担大幅度亏损。”中石油经济技术探讨院副院长刘克雨说。
价格难题
目前,俄气对欧出口价格在500美元每千立方米,以近期人民币兑美元汇率换算约为3.3元每立方米,明显高于国内天然气价格。以最新上调非居民天然气价格的北京为例,价格较高的工商业用气仅为2.84元/立方米。
在最近的谈判中,中石油同意出资建设天然气管道、气价要求降低至每千立方米150美元。但俄方坚持认为,供应中国的天然气成本为每千立方米180美元,因此出口价格不能低于每千立方米220美元。虽然差距依然巨大,但来自于俄气的消息称,现在双方所提的价格差距比上次已缩小了60美元。
从目前形势看,中国大量签订的海上液化天然气(LNG)大单和中亚天然气管道的投产,有力缓解了中国未来天然气需求的压力,对俄罗斯天然气的渴求程度已经有所减弱。在2017年,中亚管道满负荷运转时每年可向中国输送400亿立方米的天然气。同时,中石油还在土库曼斯坦阿姆河(Amu Darya River)右岸发现新的大型油气田,预计储量可能多达1.6万亿立方米,这将有力补充中亚管道对中国的气源保障。
而从俄罗斯一方来看,虽然其经济恢复超过外界预期,但对大量资金的需求依然存在,并没有由于金融危机有所减弱而不再需要中国的资金支持。从这一点来看,寻求与中国更深层次的能源合作势在必然。
“但是,俄方让步也有限。由于东部油气开发都是新建油气田,相对西部成本要高很多,如果按照土库曼斯坦对中国的供气价格,俄方肯定做不到。气价谈判注定是艰难曲折的,能否如期签约充满不确定。”王海运进一步指出。
棋局待解
以中俄油气合作为代表,两国的能源合作在一步步迈向深入。尤其是“石油换贷款”合作模式的成功推进,两国的能源合作已经从以前单纯的易物贸易,转向金融、技术、市场等更深层次的领域。俄罗斯在对中国出售能源时,也不仅仅只是要求卖出高价赚取更多利润,而是要求更多的附加条件。
在中俄管道中,作为协议的一部分,俄石油将与中石油合资在天津修建东方石化炼油厂,该炼厂已在9月21日奠基,大部分油源将由中俄管道提供。在未来,东方石化将发展自己的成品油销售网络,在中国北方建立和发展300至500座的加油站。
在近期签订的核电合作中,俄方要求更多参与产业上下游领域的意图同样明显。9月27日,中核集团与俄罗斯核能建设出口企业签署了田湾核电站3号、4号发电机组(二期)建设的技术设计方案合同。在继1号、2号发电机组(一期)由中俄合作完成以后,合作将继续扩展到二期。
关于中俄能源合作的这些新特点,王海运认为是俄罗斯试图寻求利益最大化的体现,大国心态驱使下他们不满足于仅仅做一个能源输出国,希望参与更多的分工。另外一方面,也是俄罗斯公司对中国市场前景的看好,期望以能源贸易为契机切入中国市场,以在未来谋取更多的利益。
然而,谈判中俄罗斯试图要求中国满足更多的附带条件,其中之一就是谋求再一次扶持“能源换贷款”的合作模式。俄气副首席执行官Alexander Medvedev对外证实,正在与中国就提供大额贷款长期天然气协议的一部分进行谈判。
王海运认为,对中俄能源合作的新特点,单纯从公司的商业利益考量已经不够。如果中俄公司互不让步,天然气管线很难谈成。这个时候需要两国政府高层做出决策,从关税、基础设施投资等方面采取方法,充分考虑到双方公司的技术难题。
“从长远看,俄罗斯天然气是必须要上的项目,现有的中亚天然气、进口LNG并不能满足中国的快速增长需求。中国是俄罗斯天然气的战略买家,俄罗斯则是中国的战略卖家。要跨越价格这个关键性的异同,只能说是一步步往前走,这需要一个过程。”刘克雨表示。
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