中图分类号：F125；F151.25 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(2017)05－0017－04 (五)承包工程与劳务合作 在《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府对于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》框架内开展合作，通过农业及养殖业、工程总包和分包领域的项目发展劳务合作。 2000－2017年，中国公民在俄罗斯远东和外贝加尔地区经济部门就业人数增加了4倍，超过5万人。从黑龙江省来看，2017年1－3月，该省对俄承包工程与劳务合作新签合同8项，合同金额为1634万美元，营业额为348万美元，派出劳务人员891人。2017年，吉林省对俄工程承包、劳务合作新签合同1410万美元，完成营业额1573万美元，派出超过1500人。 (六)旅游合作 中俄东部毗邻地区旅游资源十分丰富，双方在《中俄政府对于互免团体旅游签证的协定》框架内发展旅游合作。2017年，大约有200万俄罗斯公民因各种目的赴中国旅游，而去俄罗斯的中国旅游者只有8.6万人，到远东和外贝加尔地区的中国旅游者占俄罗斯外国游客总数的56％。中俄地区合作规划纲要对双方开展边境地区旅游作了具体规划：完善旅游基础设施，开辟新旅游线路，协助并组织参与在双方国家举行的国际旅游展，推动会展旅游业发展，组织毗邻地区旅游线路的协调互动，相互衔接并延伸旅游线路。 (七)联合建设边境物流通道 2017年11月，胡锦涛主席与俄总统梅德韦杰夫在秘鲁会晤时达成共识：“我们可以在促进地区经济合作中做些事情，如共同推动建立中俄东北亚铁路运输网，首先是打通经符拉迪沃斯托克等港口的跨国陆海联运大通道。” 在黑龙江省着手启动的重要项目有：一是“下一同黑龙江大桥”项目。2017年底，中俄两国政府就建设下列宁斯阔耶一同江的黑龙江大桥签订了协议，这不仅是加快两国经济一体化，而且是加快亚太地区各国经济一体化进程的实际举措。这座跨国大桥将使俄罗斯西伯利亚大铁路与中国铁路接轨，开辟一条交通运输通道。二是租建纳霍德卡港物流码头。牡丹江与韩国釜山港湾会社、俄远东运输企业共同出资1亿元注册企业租建纳霍德卡港物流码头，正在形成面向东北亚、连接欧美、通达世界的跨国物流体系。 2017年3月，吉林省与俄滨海边疆区签署了《对于推进图们江运输走廊建设的会议纪要》，双方公司就通过股权合作开发利用扎鲁比诺港达成协议。吉林省正在与中俄有关方面和公司通力合作，就恢复珲春一马哈林诺铁路国际联运进行运作。吉林省希望俄滨海边疆区政府和国铁企业，尽快完善卡梅绍瓦亚站的联检设施，争取2017年内恢复铁路运营。同时，在政府层面推动中俄公司合作开发利用扎鲁比诺港，共同培育陆海联运的人流、物流。 中俄地区合作规划纲要规划了开辟中俄国际铁路联运通道、借江出海、开设跨境公路线路、加快边境区域航空运输网络建设等14个中俄地区运输合作项目。 二、对策 (一)将合作振兴与开发置于维护国家安全的战略高度 中俄东部毗邻地区的振兴与开发战略是为消除本国地区间发展不平衡，尤其是保持边疆的稳定与发展，确保国家安全的一个重要部署。两国东部毗邻地区加强合作是中俄战略协作伙伴关系的一个重要组成部分，对提升双边合作水平，加强和巩固双边关系，促进区域产业梯度转移，加快区域技术扩散，缩小区域技术差距，实现两国毗邻地区共同繁荣，最终在维护国家安全方面将发挥重要的现实影响。 (二)将合作振兴与开发置于双边合作优先发展的战略高度 中俄两国领导人高度重视中俄地区间的合作，2017年3月，达成了加强两国地区合作的重要共识，并多次强调，中俄地区合作是双边合作的重要组成部分。中俄应将两国东部毗邻地区的合作置于双边合作优先发展的战略高度，为双边经济贸易关系的稳步发展和提升奠定较为坚实的基础。2017年9月23日，中俄两国正式批准了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2017－2018年)》。中国国家主席胡锦涛指出，该《纲要》的批准对推动中俄毗邻地区合作具有重要意义。这是一份内容充实、很有分量的文件，希望两国有关部门抓紧落实，推动两国地方合作不断迈上新台阶。俄总统梅德韦杰夫指出，这是双边关系成熟稳健的重要标志。该《纲要》涉及领域之广、项目之多、内容之实，在中俄以往批准签署的文件中堪称首例。它的批准和实施，将在两国合作发展中产生深远作用，对毗邻地区的经济社会发展产生巨大的推动影响。 (三)建立并强化多层次区域协调机制 在项目、资金、劳动力等分配方面，区域内成员之间存在竞争，这就须构建一个强有力的区域机制来协调，同时强化这一协调机制。从而，使须解决的问题得以解决，避免重复建设和浪费。 《中俄地区合作纲要》提出了包括口岸基础设施建设和改造，俄语论文网站，运输领域合作，建立科技合作园区，黑瞎子岛的开发与保护合作，开展农业、畜牧和工程承包等领域的劳务合作，旅游和人文领域的合作，区域间自然环境保护领域的合作，进行矿藏开采等，共二百多个合作项目，明确了中俄东部毗邻地区开展经济合作及相互投资的具体领域。 《中俄地区合作纲要》为两地共同振兴与开发指明了方向，但是，如果双方协调不得力，就可能出现争项目、抢伙伴、盲目开发、重复建设等局面。因而，俄语论文网站，建议在中俄总理定期会晤委员会下增设中俄合作协调分委员会，在地方层面也相应地设立合作协调机构，建立起双边不同层次的沟通协调机制，沟通和协调两国地区间合作的重大问题，及时了解新情况、解决新问题，统一组织和统筹安排合作事宜，从而节约资源、提高合作效率。 最终形成中央和地方政府协调推进、公司落实执行的多层次区域协调机制，从而确保《中俄地区合作纲要》得以有效实施。 (四)构建中俄区域规划体系 区域规划主要是通过制定区域经济、环境、社会政策，协调区域发展等来引导地区发展，从而使区域规划成为积极促进区域可持续发展的有效管理工具。区域规划体系是一种超前性的目标体系，须根据对区域未来发展作出各种判断，同时制定相应的政策加以引导和调控。 中俄区域规划的整个体系中，政策性功能导向的内容应成为规划的重点，主要通过制定区域激励、控制以及平衡各类型区域政策等。同时，采 取确定在一定时期内建设基础设施、金融激励机制和明确不同发展领域等方法，促进两国东部毗邻地区的振兴与开发。 (五)树立“互利双赢、共同繁荣”的可持续发展合作理念 中俄东部毗邻地区加强合作实现共同振兴与开发，符合区域经济一体化的潮流。两国东部毗邻地区应秉承可持续发展观，树立可持续发展合作理念，发挥各自的比较优势，努力寻找共同利益的契合点，大力推进多元主体、更多领域、更高层次的经济合作，从而实现中俄东部毗邻地区要素禀赋的优化配置，实现“互利双赢、共同繁荣”。 (六)建立中俄区域经济合作区 区域经济融合是全球经济、贸易发展的趋势，当前，区域经济合作在全球范围内蓬勃发展。对我国而言，深入参与区域经济合作，不仅是加强与周边国家互利合作、增强国际竞争力和作用力的重要平台，也是带动沿边地区经济增长、实现区域协调发展的有效手段。 2017年11月，胡锦涛主席与俄总统梅德韦杰夫在秘鲁会晤时达成共识：“我们可以在促进地区经济合作中做些事情，如以图们江国际开发为契机，推动珲春一哈桑跨境经济合作区建设。” 中俄东部毗邻地区经济互补性优势明显，建议两个地区酝酿建立区域经济合作区，可以充分发挥各自的优势，实现共同振兴与开发的目标。 (七)形成“双点轴开发”格局 在区域经济合作区，着力进行点轴开发，以中俄东部沿边对应的口岸城市形成的线状基础设施为轴线，重点发展轴线地带的若干个点，即口岸城市，从而在沿边地带形成“双点轴开发”格局。 随着开发活动的逐步推进和经济发展水平的提高，经济开发会由高等级点轴向低等级点轴延伸，通过政策引导促使产业实现梯度转移，产生辐射和拉动效应，使区域经济进人新的发展阶段，继续保持较快增长，实现区域的共同协调发展。 (八)建立中俄地区合作发展基金 中俄双方共同筹建中俄地区合作发展基金，吸纳两国各类金融机构，通过多种形式加大对地区合作基础设施建设、能源领域合作、地区合作重点项目的资金支持力度。 中俄东部毗邻地区应将当前的“危机”转化为合作的“机遇”。我们相信，经过双方各级政府、公司等方方面面的共同努力，两国东部毗邻地区积极开展互动合作，实现共同振兴与开发的目标指日可待。 [责任编辑：张 梅] |
