摘 要 随着经济全球化和信息化的加速发展，非传统安全问题已越来越有超越传统安全之势，成为国际社会关注的热点。中俄两国同时面临传统和非传统安全威胁的挑战，目前，两国尤其应从战略高度加大政治和外交资源投入，积极应对迅速增大的非传统安全挑战，并共同寻求建立应对这种挑战与威胁的有效机制。双方在此领域的合作已取得一定进展，今后的合作将具有更广阔的空间与前景。� 二､非传统安全与21世纪初中俄的国家安全战略 面对国际安全形势的变化和共同面对的非传统安全威胁，中俄两国的安全观念均发生转型，各自提出了非传统安全观念，并规划了新世纪初的国家安全战略。中国明确提出了以互信､互利､平等､协作为核心的新安全观。中国倡导的安全观是在吸收共同安全､相互安全､合作安全､综合安全和集体安全等安全观念的合理因素的基础上提出来的。为此，中国的国家安全战略也发生相应转变，一是摈弃冷战思维，重视非军事力量在国家安全中的地位与影响，突出强调经济因素在国家安全体系中的战略地位，“从军事压倒一切的高度紧张状态中放松､解套”[8]，认识到非传统安全威胁已成为中国国家安全的战略性威胁；二是寻求维护国家安全的新方式，认为以武力方式难以解决国际争端与矛盾，难以营造持久的和平，在全球相互依赖的条件下以国际合作寻求国家安全是大势所趋，对话与合作将成为寻求安全的重要途径。新时期中国的国家安全战略兼顾传统和非传统安全挑战，在继续重视传统安全挑战的同时，从战略高度加大投入，积极应对不断增大的非传统安全挑战。 在国际安全的新形势下，俄罗斯也对传统安全观进行了自己的思考，[9]提出了新见解。1999年10月，俄语论文网站，俄联邦安全会议通过了《俄联邦国家安全构想》，对俄罗斯国家安全面临的威胁作了评估。报告将个人安全和社会安全同国家安全一起都纳入了安全主体的范围，强调安全主体多元化；将恐怖主义､社会分化､民族矛盾､经济安全等非传统安全内容纳入了国家安全范畴，强调安全内容的综合化；注重军事手段和非军事手段的综合应用，不再一味地突出军事手段的影响，强调维护安全手段的多样化。[10]俄罗斯尤其突出了对国内安全问题的关注，特别是对国家经济安全的高度重视。为此，俄罗斯1996年专门制定了俄罗斯历史上第一部《国家经济安全战略》。俄还认为，国际安全与国家安全相互作用，具有互动性，应建立各种保障安全的合作机制，通过国际合作来维护国家安全。普京政府时期的国家安全战略又有所调整，在传统安全威胁的问题上采取更为灵活的态度，将重点放在国内现代化建设以及相应的非传统安全问题上。 中俄两国的安全观念发生的历史性转型，两国非传统安全观念的提出及安全观念的日益趋同，为新世纪中俄两国在战略协作伙伴关系框架内积极参与和完善国际安全机制､主导并推动区域安全机制和双边安全机制建设与发展奠定了新的理论基础。同时中俄两国间广泛而共同的安全利益，是构建多边和双边安全机制的现实需要和物质基础。 三､构建中俄非传统安全合作机制的探究与实践 国际机制是指“有关国际关系特定问题领域的､政府同意建立的有明确规则的制度”。[11]随着世界相互依赖程度的日益深化，国际合作也日益趋向规范化､制度化，国际机制在国际事务中的影响越来越重要，也受到非传统安全观的重视。2017年7月中俄两国元首在莫斯科共同签署了《对于21世纪国际秩序的联合声明》，[12]集中表达了两国对一系列国际重大问题特别是新型安全问题上的一致或相似的看法，并表示在应对全球化带来的新威胁､新挑战方面加强互利合作的愿望。目前，在中俄战略协作伙伴关系框架内双方在全球､地区和双边领域进行了机制化合作的有益探究与尝试，有力地推动了中俄安全合作的进程。 首先，从双边层次上看，中俄全面落实《中俄睦邻友好合作条约》，加强在经济､政治､科技､军事､文化等多领域､全方位合作，共同推动双方睦邻友好合作向制度化､规范化方向发展，增强两国共同应对非传统安全挑战的能力。在经济领域，两国建立了总理级定期会晤机制和政府间的经贸合作机制，推动和促进两国经贸合作中金融､外汇､银行､税收等具体机制运作，加强大型合作项目､大型企业合作､公司与民间贸易和边境贸易的政府协调与管理机制设计与发展。在能源领域，两国的合作是经济合作中的重要领域。中国需要俄罗斯的能源，俄罗斯需要中国的市场，双方互补性强，为最终在能源合作领域达成双赢的目标，两国应加强理解与沟通，形成一个比较成熟的能源合作机制。中俄两国在输油管道工程建设､远东地区油气资源勘探与开发，边境地区的电力合作，和平利用核能等方面签署了一系列的长期合作协议，初步形成了一种互利互惠的合作机制。移民问题上，针对“中国威胁论”的泛滥，中俄两国政府和地方政府可以开展对话与合作，增进彼此的了解与信任，消除中国人在俄公众中的负面作用。在边境事务上积极开展具体合作：包括人员过境管理､共同打击非法移民与跨国犯罪，寻求建立移民管理体制，使移民管理正规化､秩序化，加强双边司法互助和国际刑警协助，设立引渡､警官联络处等协调机制。环境安全问题上，中俄合作也已刻不容缓。特别是近期中国松花江污染事件的发生突显了中俄加强环境保护领域合作的紧迫性。近年来，中俄双方特别关注黑龙江-乌苏里江流域的生态保护､污染状况和水质问题，双方相关部门的专家已经开始制订界河水文状况监测与保护的协定草案。2017年初双方已实施了界河水环境联合监测工作，联合治理的合作已开始启动。两国准则上达成了协议，在中俄政府首脑定期会晤机制框架下成立环境保护合作委员会。 其次，从区域层次上看，中俄合作共同创建的“上海合作组织”的安全机制影响逐步增强，为开展区域性安全合作奠定了良好的制度基础，有助于加强中俄在地区安全合作中的主导地位。上海合作组织的成立是体现中俄两国新安全观的重要标志性成果。该组织建立在最初用来针对传统安全威胁的“上海五国”合作机制基础之上，目前其合作机制的主旋律是以打击和防范“三股势力”为主的地区安全合作。2001年6月上海合作组织成立后，六国元首签署了《打击恐怖主义､分裂主义和极端主义上海公约》，对恐怖主义､分裂主义和极端主义做出法学上的定义，为联合打击“三股势力”奠定了法学基础。2002年6月六国元首又签署了《对于地区反恐怖机构的协定》，决定正式建立上海合作组织反恐合作机制。近两年来，在中俄两国的推动和主导下，有关各国加快了上海合作组织机制化建设步伐，先后在北京成立了上海合作组织秘书处，在比什凯克建立了上海合作组织地区反恐怖机构总部，启动了地区反恐怖机构执行委员会。2003年8月上海合作组织首次举行了以反恐为主题的多边联合军事演习，震慑了“三股势力”。同时上海合作组织近两年也逐步开展了区域经济合作，在油气开发､油气管道建设､石油化工､水电开发､矿产勘探开发以及其它领域加强了合作。此外，在东北亚地区，尤其是在解决朝鲜核危机问题上，中俄两国进行了良好的协调，共同推动多边解决朝核问题的六方会谈。今后中俄两国应进一步加强地区安全合作与协调，增强中俄在区域性安全合作机制中的主导地位。 最后，从全球层次上看，中俄在全球性安全合作机制中发挥战略协同影响，增加“中俄因素”。就全球层次而言，最大的也是最重要的国际机制是联合国。中俄两国都是联合国安理会常任理事国，中俄两国借助联合国安全机制的合作在全球范围内发挥大国作用力和相互协同的影响，逐步增加该组织中“中俄因素与份量”，以维护自身的安全与利益。国际恐怖主义是世界的公敌，与国际恐怖主义作斗争是中俄两国的共同利益。中俄两国全面参与了全球性的反恐合作机制，积极支持和推动联合国和安理会在国际反恐合作中的主导影响，在联合国等国际组织中加强对话并予以相互支持。既要加大对国际恐怖主义等威胁的打击力度，又要注意防止以反恐为名推行国际霸权主义和地区霸权主义。中俄还应依据《联合国宪章》宗旨和准则及公认的国际法原则，发挥其“负责任大国”的影响，共同维护国际不扩散机制的有效性，在应对全球问题挑战的合作中共同反对单边主义行为，增强中俄在联合国等国际组织中的话语权，争取有所作为。同时中俄应积极参与到联合国改革的进程中，推动其完善和发展，把中俄在全球范围内的安全机制化合作推向一个新的高度。 总之，在新世纪传统安全威胁和非传统安全威胁因素相互交织的客观形势下，中俄两国应与时俱进，不断充实和完善新安全观，共同构建中俄两国在非传统安全领域的合作机制，进一步发展､完善和加强双边､区域和国际合作机制下的对话､协调与合作，以更好地维护两国日益扩展的国家利益与国家安全。 注释： [1] 王逸舟：“重视非传统安全探讨”，载《人民日报》2003年5月21日第7版。 [2] 余建华：“上海合作组织与安全观”，载《毛泽东邓小平理论探讨》(沪)2017年第3期。 [3] 参见王树春：《冷战后的中俄关系》，时事出版社，2017年1月，第102-105页。 [4] �С.Лузянин ，�“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2017 г. №.5， с.61-70. [5] 陆忠伟：《非传统安全论》，时事出版社，2003年11月，第427页。 [6] �С.Лузянин， �“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2017 г.， №.5， с.61-70. [7] http：//www.logistics.ru/9/10/i20-1102.htm [8] 陆忠伟：《非传统安全论》，时事出版社，2003年11月版，第91页。 [9] 参见�Торкунов А.，�Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999，М.： РОССПЭН， 2000 г. [10] 参见“Концепция национальной безопасности Российской Федерации，” Независимое военное обозрение， 14 января 2000 г. [11] Robert Keohane，� International Institutions and State Power： Essays in International Relations Theory，� Boulder： Westview Press， 1989 ， P.4. [12] “中华人民共和国和俄罗斯联邦对于二十一世纪国际秩序的联合声明”，载《人民日报》(京)2017年7月2日。 (作者简介： 袁胜育：华东师大俄罗斯探讨中心副教授；韩猛：南京国际关系学院国际关系专业2004级生，上海，200062) 收稿日期：2017年4月 |
