摘要： 对俄罗斯组织机构、进口通关、税款计征、过境运输、加工仓储、发展规划、俄白哈关税同盟等进行略论，认为立足长远、稳定发展是中俄经贸合作的必然选择。与此同时，中国公司应有清醒认识，在实践“走出去”战略的同时，认真探究在俄市场正规经营的办法和途径，顺利实现由非正规经营向正规经营的过渡，减少和避免可能造成的不必要损失。
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关键词：海关制度；国际贸易体系；关税同盟；外交战略
中图分类号：F745；F746
随着经济全球化、区域经济一体化的深入发展，近年来中俄关系更上一个新的台阶： 2017年中国政府举办了“俄罗斯年”、2017年俄罗斯政府举办了“中国年”，两国政治、经济和文化交流得到了进一步加深。2017年，中俄双边贸易额已从2001年的100亿美元增长到568亿美元，中国已成为俄罗斯第三大贸易伙伴，是俄罗斯最大的日用品来源地和最大的木材出口市场；俄罗斯则成为中国第八大贸易伙伴。2017年是中俄建交60周年，同时也是中国“俄语年”，两国友谊进一步稳固。2017年全年中俄的双边贸易总额为554.5亿美元，较2017年增长43.1%。其中，中国对俄出口296.1亿美元，同比增长69%；自俄进口258.4亿美元，同比增长21.7%；对俄贸易顺差37.7亿美元。展望新的阶段，立足长远、稳定发展是中俄经贸合作的必然选择。与此同时，中国公司应有清醒认识，在实践“走出去”战略的同时，认真探究在俄市场正规经营的办法和途径，顺利实现由非正规经营向正规经营的过渡，减少和避免可能造成的不必要损失。
一、组织机构
俄罗斯联邦海关委员会（State Customs Committee of the Russian Federation）于1991年10月25日成立，是俄罗斯联邦对进出关境实施监督管理的统一的国家权利保护机构。其主要任务是：依照俄罗斯联邦海关法典和其它有关法学、法规，监管进出俄罗斯关境的运输工具、货物及物品，征收关税及其他税费，查缉走私，编制对外贸易海关统计和办理其它有关业务。俄罗斯国家海关委员会是俄罗斯海关的最高行政管理机构，向总统和政府负责，是正部级的政府职能部门。与中国海关相类似，俄罗斯联邦海关署位于俄罗斯首都莫斯科市，俄语论文题目，实行垂直管理体制，在组织机构上可分为四个层次：海关署、直属地区海关局、隶属海关、海关监管点。欧亚经济共同体成员国及WCO地区培训中心设在俄海关学院，独联体地区情报联络中心（RILO）设在俄罗斯首都莫斯科市。
俄罗斯政府赋予海关署的主要使命有：提供现代化、高效率的海关服务，通过贯彻落实海关相关方法，促进经济发展和国内竞争，在保证社会安全的目标前提下，提高整体监管和服务效能；以高效、公正、透明的方式征收税款和各种相关税费。具体工作职责包括：（1）征收关税、增值税、消费税和反倾销、补贴等进出口环节上涉及到的税费，通过税收政策推动生产和出口；（2）在能力范围内，保护知识产权不受侵害；（3）监督管理进出口货物，确保在遵守相关法学和规定的前提下快速流通；（4）编辑发布与进出口贸易相关的统计数据和其他相关信息；（5）预防和打击走私、偷逃税款、恐怖袭击及其他违反海关法学规定的行为；（6）根据经济形势变化，向其他部门和公民提出关税政策及进出口方面的咨询建议；（7）开展海关政策手续方面的科学探讨。
二、进口通关
根据俄联邦海关法的要求，货物和运输工具运抵俄边境口岸时，货代企业或承运人应在15日内向海关提交以下文件和信息：运输工具的注册国家情况；货物承运人的名称及地址、发送国和运抵国名称、地址；货运标志、货物包装种类、名称及商品编码（不少于前4位）；对于禁止或限制进入俄罗斯联邦关境的货物情况；出具国际货物运输提单。办理货物进境手续所必需的证件包括：（1）货物报关单；（2）海关价格申报单；（3）许可证（指受许可证和配额管理的商品）；（4）商检证书（指需要进行商检的商品）；（5）有关商品的许可证书（指受有关国家机关监督的商品）；（6）原产地证（指商品产地为享受关税优惠的国家）；（7）法学规定的关税、税费付讫的单据；（8）进口合同登记证；（9）其它补充单证。根据俄海关法，进口申报填写的所有单证一般都必须用俄语书写，并包含进口用途、运输方式、货物类别等信息。
在俄罗斯从事进口报关的人员只能是俄罗斯公民，外国公司或货主只能委托俄罗斯报关行或报关员办理进口申报手续；报关行或报关员在接受进口收发货人的委托办理报关手续时，应当对委托人提供的情况和文件的真实性、完整性进行审查，向海关提交必需的文件和资料，如果未履行审查义务或申报过程中有违反法学规定的情事，那么应当承担相应的法学责任。然而，关于相关文件齐全、已经足额缴纳关税、单货实际相符的进口货物，海关一般应在3个工作日内予以通关放行；如果货物属于保税仓、境内加工、免税贸易、临时进境、复出口等特殊监管的，海关可以选择有条件放行货物。进口清关作业的主要程序包括以下五个步骤：（1）填写递交进口报关单；（2）准备提单或航空运输单、发票复印件、装箱单、保险单、放行单、外国货物成交单、进口许可证（仅针对海关法列明需要许可证才能进口的货物）、原产地证书（仅针对海关法列明需要原产地证书才能进口的货物）、其他比如货物品质和类别的证件；（3）核对申报和相关支持单证文件信息；（4）缴纳关税和其他税款；（5）实施查验并根据情况决定是否放行货物。
俄罗斯海关自成立以来，每年上缴国库的税费占联邦预算的20%～30%，而用于自身建设和发展的资金只占联邦预算支出的0.7%。已建成了109个现代化的国际公路验放站，每年平均办理300多万份报关单，验放货物6亿多吨、运输工具2000多万辆次，旅客11亿人次，90%的进出口货物在内地海关办理手续。近年来，俄罗斯海关打击违反海关法规的能力大大增强，组建了“关警队”和反走私执行局，配备了舰艇、直升飞机和各类轻重武器，查获非法贩运毒品、枪支弹药、外汇和货物等违规案件。此外，海关-银行出口外汇核销制度的出台，有效地保障了出口贸易的发展。作为世界海关组织成员之一，积极倡导独联体国家贸易自由化和海关一体化，缔结了由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国参加的海关联盟，并成立了独联体国家海关联盟统一委员会。 三、税款计征
俄罗斯海关委员会下设13个区域海关管理局， 154个海关，510个分支关（监管点、验货点），3个海关化验中心，4所海关院校，共有55000多名关员。俄海关在进口环节征收的税款包括进口关税、增值税、特别税费和反倾销补贴税等，税款征收的起征点是货物价值5000卢布以上。俄海关通常借助以下几个措施来确定进口商品的海关价格：进口商品的合同价；相同商品的合同价格；同类商品的合同价格；倒扣价格；计算价格。其中进口商品的合同价是确定海关价格的主要措施。如果这种措施不能解决问题，那就使用其他措施。当进口货物申报价格低于海关风险价格参数时，货主需根据海关要求提供相应的合同成交价格证明文件。如无法提供所需文件，俄海关将按照最低风险价格计征关税。中国属于享受普惠制优惠的发展中国家之列，为享受优惠关税，报关公司必须递交满足俄海关法适用条件的原产地证书。
在俄罗斯，国际贸易同样享受出口退税政策，出口货物的代理报关要求与进口完全相符，报关单被受理后，承运人可以将货物装入拟离开俄罗斯关境的运输工具并接受海关查验，经海关单证审核和查验无误的出口货物，海关应在3个工作日内予以放行。其基本条件遵循国际惯例：适用于为生产出口产品而进口国外原材料所征的税款，其中包括进口关税、国内税、市政建设税、特别费。这些税费已由进口商在货物进口时已经交纳；或已提供了进口担保。进口原材料在进行加工、混合、组装或重新包装，并复出口后，由海关根据相关申请单证和生产程序计算退税税额，并实施出口退税。
四、过境运输
俄海关转关过境运输，指进口货物在俄罗斯境内运输过程中无须缴纳海关税费、不受法学禁止和限制的监管制度，按照货物的流向可以分为国内转运和国际转运，此种情况下不征收海关关税，也不对其采取经济政策方法。转关运输许可证明由启运地所处辖区的海关签发，转运申报单中必须包含以下内容：（1）发货人、承运人和收货人及货物启运的基本信息；（2）在俄境内运输工具及承运司乘人员的有关资料；（3）货物运输路线和预计所需时限。转关过境运输同再出口一样，也有限制：货物在俄罗斯滞留的时间，根据在俄罗斯领土上运输的距离，每2000公里的时限为一个月；所运货物品质、状态必须保证运出境时和运进境时保持一致，承运者对此负全部责任。如果违反规定，海关将没收其所有保证金并处以罚款。
俄远东区与我国东北地区经贸来往很密切，中国贸易商品种类很多，民用品呈上升趋势，边境居民需求量大，有特殊优势。吉林、黑龙江省跟远东经常交流访问，远东地区各关与中国海关的合作关系非常友好，中方20多个边境海关在哈尔滨海关和长春海关的统一领导下，在加强口岸监管、促进口岸验放、打击毒品、违禁品等方面和文化体育方面都进行了广泛的交流。
五、加工仓储
在俄罗斯，加工外国商品和出口俄罗斯商品到国外加工这一海关制度，大多应用在冶金行业。除此之外，那些从事出口贸易的公司，也常常使用在海关监督下加工这一优惠制度。这些公司的许多成套设备通常是国外生产的，因此应用加工制度比直接进口更加经济合算。根据俄海关加工贸易政策，公司商品加工期限一般不应超过半年；只有经过登记的作为法人的直接加工者，才能进口商品，而且出口加工本身必须是该公司的主要营业收入来源；加工者每月至少要向被管辖地海关报告一次有关加工的进展情况，并保证海关随时能对其进行实地检查。如果合同上明确规定加工公司对销售到外国的技术设备需要负责保修，那么公司也可以利用这一海关制度，享受相应便利条件。
保税仓库是一种特殊的海关监管场所。根据相关规定，进口货物在海关监督管理下可以在此存放。现阶段俄罗斯有两种海关保税仓库，一种是开放型，任何人均可存放货物；另一种是封闭型，仓库所有者和事先有约的顾客可在此存放货物。仓库对货物的丢失、短缺和损坏负责，发生问题时对货主进行相应的赔偿。关于设备进口者而言，海关仓库大概是最方便的海关制度之一。海关仓库制度对那些需要快速供货者非常方便。好处是显而易见的，所需货物，如零件和配套产品，就在你手边，不需要每次都到国外去订购，同时保税仓库经营人对所经营的进出口货物进行分类、分拣、分装等简单加工业务，享受免征进出口关税和免征进口环节增值税的优惠待遇，但进口货物必须原样、或经加工成为半成品、成品后复出口，不能改变货物化学性，货物增值率也不能超过海关规定。
六、发展规划
为推动国内经济和贸易增长、保护国内生产商利益和货物知识产权，实现国际级的合法贸易监管水平，俄语论文，俄联邦海关制定了2017年至2017年战略发展构想，作为指导发展的中长期规划。该构想列举了俄海关工作中存在的不足，诸如未能建立外贸领域公平竞争的良好环境，低报、瞒报问题依然严峻，劣质商品进入市场等，提出了以新的思路审视海关管理，增加海关对经济生活的调控影响和作用力，建设一流海关的思路。发展构想分为两个阶段进行实施，第一阶段是2017至2017年，第二阶段是2017至2017年。根据发展构想有关内容，在第二阶段后期的2017年前后，力争按照单一窗口、实现货物只停滞一次的准则规划边境口岸建设，通过建立清晰而精确的标准，优化海关方法，提高国内公司竞争力，保障货物和随货物人员的安全，形成良好的政府管理操守原则；在国家、区域和国际层面上创造环境，来支持国际贸易体系，通过建立有意义的、共赢的伙伴关系，来加强与商业、其他政府部门以及外国海关之间的合作，促成监督，使各方都服从服务于便利守法贸易。
七、俄白哈关税同盟
海关（关税）同盟是指两国或两个以上国家缔结协定，建立统一的关境。在统一关境内，缔约国之间相互削减或取消关税，对从关境以外的国家或地区的进口商品实施统一的关税税率和对外贸易政策。从1993年1月1日起，欧盟取消了成员国海关间为货物流动而设立的所有检查站和海关单证，但服务于移民管理和防止毒品入境的检查站例外，这样欧盟成员的关境被推移到欧盟成员的共同边境上来。同样，根据俄白哈海关同盟建立的时间表，2017年7月1日，俄、哈、白三国取消了哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯边境和原产商品的海关通关监管手续。 2017年7月11 日，在俄、哈边境上除将保留边防机构外，俄与哈接壤的关境已推移到哈对外边境上来。无论是欧盟海关同盟，还是俄哈白海关同盟，同盟内的海关将实施统一的海关法典、对外关税政策和海关制度。受“俄白哈关税同盟”作用，俄罗斯和哈萨克斯坦等国关于进出口政策进行了调整，对货物和人员进出境的查验和通关要求更为严格、效率有所下降，加之边贸进口商品配额、资质管理严，使得我国对俄、哈等国边境贸易额自2017年以来有所下滑。根据国家的外交布局，俄罗斯既是世界大国，也是我周边大国，其所作所为对地缘政治和我国的外交战略意义重大。我周边国家建立的海关（关税）同盟应特别引起我国的高度重视，建议着手探讨中国参加或由中国主导的海关（关税）同盟的可行性和必要性。此外，针对周边国家一些口岸通关难、贸易投资风险加大、公司经营成本提高等问题，建议通过外交和海关合作方式，协调外方加快通关速度、推进简化海关手续、建立农产品绿色通道响应机制、开展边境联合监管领域的务实有效合作，为我国经贸公司健康发展营造良好的外部环境。
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（编辑：许丽丽） | 
