2017年9月以来，俄罗斯开始了以建立新的军队组织结构体系和新的作战指挥体系为主的“武装力量新面貌”军事改革。此轮军事改革，为俄海军步入良性发展轨道和下一阶段的大规模装备更新活动奠定了组织和制度基础。随着普京再次就任俄罗斯总统，在其一贯倡导的“军事强国”路线继续得到贯彻的背景下，基于对俄安全威胁和未来军事行动重心的认识，俄罗斯在继续保持核威慑力量的同时，海军现代化建设将得到进一步加强。
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“新面貌”改革把海军各舰队置于新的联合作战指挥体制框架之下，部队规模压缩，结构更合理
前任国防部长谢尔久科夫虽已被解职，但其任内在高层的支持下，强力推行了俄军新一轮“武装力量新面貌”军事改革避免了重蹈前4轮改革始终未能让俄军走出困境的覆辙。在2017年10月～2017年11月这2年多的时间内，谢氏采取强硬方法，让各项改革迅速落实到位，使俄军体制结构发生了根本性变化，开始告别延续已一个半世纪之久的大战动员型军队，逐步转变为依托核遏制和空天遏制打赢周边局部战争和武装冲突的机动反应型军队，初步实现了军事改革的目标。
在前4轮军事改革中，与其他军兵种相比，俄罗斯海军受到的冲击和作用相对较小，但在“武装力量新面貌”军事改革中，由于建立更顺畅的指挥关系与更合理的军队规模结构是改革最重要的内容和环节，因此其组织结构体系也相应地进行了深度改造。通过改革，俄军在保留陆军、空军、海军三大军种和战略火箭兵、航天兵、空降兵三大兵种的同时，按照威胁性质和国防任务重新划分了战略方向，把原六大军区合并为四大军区，以军区指挥机关为基础组建了跨军种的联合战略司令部，统一指挥辖区内包括海军舰队在内的地面、空防和海上常规作战力量，取消了改革之前原军区辖区内存在的军区司令部、空防司令部、舰队司令部等多个平行指挥机关，从而使战略方向跨军种军队集团的作战指挥权完全集中到一人之手。在联合战略司令部以下，建立了三级指挥体制：战略方向联合战略司令部—战役司令部（空防司令部、海上防御司令部）—旅（航空兵基地、空天防御旅、空降旅、舰艇部队）。随着新指挥体制与关系的建立，原海军司令部对各舰队的作战指挥权被剥夺，并转移至新的联合战略司令部，舰队兵力也纳入相应的联合战略司令部编成内，同时装备订货职能也上交国防部装备订货署。
为使部队的规模结构更为合理，在此次改革中，俄罗斯海军最大程度地缩减了指挥机关的人员；缩减或降低了二线战斗部队和后勤保障部队的级别；把各舰队航空兵的组织体制改编为航空基地，除舰载机部队外，大部分岸基航空兵部队和航空装备转隶至空军，而航空基地把航空部队与战斗、后勤保障分队（如通信和无线电技术保障部队、航空军械仓库等）合而为一，纳入统一指挥之下；此外，还组建了新的综合物资-技术保障基地和联合军械基地。新的物资技术保障体系的建立，使俄海军区舰队、分舰队指挥人员不再承担岸上保障任务，开始集中精力组织舰艇部队的战斗训练与海上使用指挥，剥离的职能则由新设立的后勤主任负责。
把俄海军司令部由莫斯科搬迁到圣彼得堡，也是俄武装力量此轮改革的重要内容。搬迁工作于2017年启动，但期间由于经费短缺等原因有所拖延。2017年10月31日，俄海军司令部在位于圣彼得堡市中心的旧海军部大楼举行了升旗和阅兵仪式，标志着搬迁工作正式完成，关于推动俄海军司令部自身职能的转变具有重要意义。在建立了新的指挥体制后，海军司令部不再拥有对舰队兵力的作战指挥权，其职能转向主要负责军政事务，如战略规划、教育训练、与科研院校合作等方面，而圣彼得堡被称为俄罗斯的海洋首都，具有悠久的海军传统，汇聚了俄罗斯海军建设与发展所需的海军院校、科研单位及相关工业公司，是俄海军军事工业和后勤保障的核心基地。因此，将司令部搬迁至圣彼得堡，能够更高效地解决与俄海军发展建设有关的培训与运用问题。
总之，俄军“武装力量新面貌”改革已取得阶段性成果，初步实现了提高国防效益的改革目标，一系列改革方法在近期俄军建设与战备训练中开始显现积极效果，为俄海军步入良性发展轨道奠定了组织和制度基础，在今后一段时期通过实施《2017?2020年国家武器装备规划》，也为俄海军大规模换装新型武器装备创造了前提条件。
实施大规模新一代武器装备研制和建造活动，但持续被进度拖沓、交付延迟、质量问题和技术缺陷等问题所困扰
俄罗斯在2017年用于国家国防订货的预算为1.9万亿卢布，比2017年的9080亿卢布增加了约109%，到2017年将达到2.8万亿卢布。因此，俄海军近年来开展的大规模装备研制和建造活动在今后几年将继续得到相对充足的经费保障。但同时，前苏联解体对俄国防工业造成的灾难性恶果，不仅仍未消弭，还在俄海军新一代主战装备计划近年来大多进入试验试航阶段后集中显现出其负面效应，导致进度拖沓、交付延迟、质量问题和技术缺陷等问题频发，继续困扰俄海军的装备现代化建设进程。
潜艇装备方面，新一代装备的建造与试验虽有进展，但交付时间继续推迟
潜艇目前是俄海军保持远海巡逻的最重要兵力，也是俄海军在保持作战能力，如实施战略核威慑、远海突击及近海作战等方面最具有作用力的力量。作为当前俄海军仍优先发展的装备，俄罗斯继续大力推进第四代“北风”级（955型）弹道导弹核潜艇、“雅森”级（885型）多用途核潜艇的建造和试验，其中“北风”级第3艘“弗拉基米尔·莫诺马赫”号已在2017年底下水，改进型的第4艘955A型“弗拉基米尔大公”号已开始建造，第5、6艘也处于前期的建造准备阶段，并分别被命名为“亚历山大·苏沃洛夫”号和“米哈伊尔·库图佐夫”号。但是，上述两型艇在前期海试过程中均出现诸多问题，如“雅森”级首艇“北德文斯克”号核潜艇未能成功进行全部的远程巡航导弹发射试验，俄语论文题目，同时被发现在核动力功率、减噪等关键项目上存在大量缺陷，未能通过去年10月的第二阶段国家级试验，原计划2017年12月的交付时间再次推迟。同时，原计划在2017年服役的第一艘“北风”级核潜艇“尤里·多尔戈鲁基”号因在海试中被发现诸多问题（如导弹发射控制系统存在软件故障，可能导致“布拉瓦”弹道导弹的发射失败），被推迟到2017年1月10日服役。 常规潜艇方面，俄罗斯目前在继续进行第四代艇“拉达”级（677型）的试验完善和改进型“基洛”级636.3型艇的批量建造。“拉达”级首艇“圣彼得堡”号虽在动力、声纳、作战指挥系统和武器系统方面存在严重问题，但俄军工界并未放弃其后续的试验和完善，并得到了俄海军新领导层的支持。“圣彼得堡”号被作为试验艇，计划由波罗的海转移至北方舰队继续进行包括深潜试验在内的高强度试验。为填补“拉达”级潜艇拖延对常规潜艇力量所造成的空白，俄海军已计划建造6艘改进型的“基洛”级潜艇636.3型，目前已有4艘在建。636.3型潜艇在继承了原“基洛”级的成熟性和高可靠性的同时，采用了大量的新系统，包括在“拉达”级潜艇上已得到验证的先进技术，其作战能力将比原“基洛”级潜艇有明显提高。
新一代水面战斗舰艇的研制与建造涵盖范围广，总体上呈现出进展与问题并存的发展态势
在2020年之前，俄海军水面舰艇的发展重点是批量建造以多用途护卫舰为代表的中型和轻型水面战斗舰艇，以尽快取代老化严重的同类型舰艇，增强中近海综合作战能力。当前，俄罗斯的3家造船厂为俄海军建造的护卫舰有“戈尔什科夫”级（22350型）、“守护”级（20380型）和1135.6M型等3型共10艘，此外，第3艘“守护”级“敏捷”号在今年5月16日加入波罗的海舰队服役，第2艘“猎豹”级（11611K型）轻型护卫舰“达吉斯坦”号作为俄海军第一艘装备了“口径-NK”多用途导弹武器系统的水面舰艇，已在去年进入里海区舰队服役。不过，总体上看，上述多数项目进度滞后，如“戈尔什科夫”级首舰虽下水已2年，但由于关键的一体化舰载防空武器系统交货延误，目前仍处于建造状态，而远东的阿穆尔造船厂由于技术力量薄弱，于2017年开始建造的“守护”级轻型护卫舰“完美”号至今仍未下水。
除上述多用途护卫舰外，俄罗斯海军目前在建的其他主要新型水面战斗舰艇还包括11711型大型登陆舰、21631型小型导弹舰、12700型基地扫雷舰、11280型和11770型高速登陆艇等，此外，从法国引进的“西北风”级两栖攻击舰首舰“符拉迪沃斯托克”号也正在法国圣纳泽尔市的STX船厂开工，计划在今年下水。
在建造上述舰艇的同时，俄罗斯还在积极研制新一代轻型护卫舰、大型驱逐舰和航母。俄多家设计局近年来就确定新一代轻型护卫舰的目标图像开展了大量科研工作。这种新一代护卫舰明显借鉴了美国近海战斗舰的设计思想，主要用于在近海遂行各种任务，武器装备和任务系统将采用模块化准则，船型既有传统的单体、也有非常规的双体、三体船型等多种方案供军方选择。用于替代现役驱逐舰、巡洋舰的新一代驱逐舰研制已进行多年，其方案论证阶段也进入尾声，将在2017年确定最终方案，首舰预计在2017年开工。新一代驱逐舰的排水量有可能超过10000吨，动力装置将在燃气轮机和核动力之间进行选择，将装备俄S-400甚至S-500防空导弹系统的舰载型，可承担弹道导弹拦截和反空间飞行器的作战任务。
至于新一代航母，尽管已经投入了约50亿卢布用于相关的探讨工作，但由俄海军科学院探讨中心、克雷洛夫国家科学中心为首、有涅瓦设计局等参加的探讨团队提交的原型方案未能在2017年底通过俄军方的评审，不过通过此次评审，俄军方对新一代航母的需求被进一步明确。根据俄媒体的报道，俄军方已把完成新一代航母方案技术设计的时间从2017年推迟到2018年，因此首舰的开工时间预计将在2018～2022年期间。
岸基航空装备规模大幅缩减，海军专用飞机和舰载机成为发展重点
在“武装力量新面貌”改革中，根据俄军总参谋部的命令，俄海军航空兵已将大部分岸基主战飞机如“苏-27”、“米格-31”、“苏-24”、“图-22M”轰炸机以及运输机移交给空军，自身编制和装备规模明显缩减，保留的航空装备主要有岸基远程巡逻机、侦察机、搜救飞机以及固定翼舰载机和各类舰载直升机，岸基航空兵的主要任务集中于反潜、海上巡逻、搜救以及有限的突击任务。因此，当前俄海军航空装备的发展重点主要是各类舰载机和特种飞机，研制、采购新型装备或对现役装备进行现代化改装，提高总体现代化水平。
为加强“库兹涅佐夫”号航母的作战能力，俄罗斯国防部与米格飞机制造企业最终在去年签订了购买24架“米格-29K/KUB”舰载战斗机的合同。这批飞机将在2017～2017年期间交货，将装备北方舰队独立第279舰载航空兵团。为增强舰艇编队的海上预警监视能力，俄国防部已签订了购买1架“卡-31R”型预警直升机的合同，将在2017年11月前交付。这也是将装备俄海军的第一架批量型“卡-31”预警直升机。此外，根据从法国引进的“西北风”级两栖攻击舰的舰载机需求，俄海军已确定该级舰的舰载机群将由“卡-29”突击运输直升机和“卡-52K”武装直升机各15架组成，上舰时则视具体任务需要选择其中的16架进行搭配组合。目前，已经有10架“卡-29”直升机进行现代化改装，“卡-52K”则在空军“卡-52”直升机基础上进行改进研制。
岸基飞机方面，俄海军目前正在将现役大多数“伊尔-38S”反潜巡逻机升级为“伊尔-38N”型。改装完成的“伊尔-38N”型飞机已开始装备北方舰队。由于俄海军航空兵由“伊尔-38S”和“图-142”组成的现役反潜巡逻机机群服役时间都超过了30年，因此着手研制新一代海上巡逻机已迫在眉睫。目前，俄图波列夫企业正在向俄国防部建议在“图-214”客机的基础上研制新一代海上巡逻机。
在新的联合作战指挥体制下，海军与其他军兵种的联合作战能力明显提高
在车臣战争和俄格战争中，由于指挥控制系统的落后，导致俄军各参战部队协同不力，遭受重大损失。在认真总结这些教训的基础上，俄军更为深刻地意识到建立适应信息化时代联合作战要求的全军统一指挥自动化系统及信息网络的极端重要性和紧迫性。根据《2017～2020年国家武器装备规划》，俄军计划于2017～2020年期间建成全军统一的自动化数字通信网络系统，并以此为基础建成新一代指挥自动化系统。在指挥自动化系统的建设中，俄军摒弃了过去按照军兵种和部门建设的准则，转而根据各部队的职能、所担负的作战任务构建跨军兵种、跨部门的功能性指挥自动化系统，俄语论文范文，并从体制建设和装备建设两方面予以保障。 体制建设方面，在通过“新面貌”军事改革所建立的全新联合作战指挥体制下，由于军兵种司令部已不再拥有作战指挥权，各军兵种力量也被纳入四大联合战略司令部，从而降低了各军兵种建立自身指挥所系统和指挥自动化系统的冲动，为在战略方向以下逐步配备统一的指挥自动化系统建立了良好的体制环境。
在装备建设方面，俄军正在逐步加强无线电侦察、通信、导航、电子对抗和部队及武器装备自动化指挥系统的融合，以期形成一个多功能、分布式的信息网络系统。在俄军看来，这一网络系统实质上是涵盖了所有指挥控制环节的“统一信息空间”，可自动略论数据、对指挥员决策提供信息支持、传送各种作战命令和指示、并有效监督其执行情况。在重点方向上，俄军当前重点发展战略和战役层级的区域性指挥系统，并使之与整个自动化通信系统相结合，建立能在机动防御条件下对部队实施统一指挥的机动指挥系统，提高系统的综合一体化。与此相对应，海军除海基核力量外的大部分部队作为一般任务部队，建设重点也是战略级、战区级和战术级的指挥自动化系统。
在2017年规模最大、级别最高的“高加索-2017”演习中，俄军充分展示了近年来围绕“俄罗斯化”的网络中心战概念—“统一信息空间”取得的信息化建设成果，在部队指挥和武器控制层面真正贯彻了网络中心战准则，参演指挥机关和部队构建起了战场统一信息空间，表明俄军已基本具备在战略方向上建立从战略战役层级到战术层级的统一信息空间的能力，其网络中心战己脱离纸上谈兵阶段。在此背景下，俄军展现了日渐纯熟的跨军种联合作战能力，长期游离于联合作战之外的海军重回联合框架，在登陆与反登陆作战中，黑海舰队、里海区舰队水面舰艇与空军航空兵突击群、岸基导弹部队协同突击岸上目标、联合毁伤登陆编队、争夺制海权成为重要演习科目。
海军舰队发展展望
当前，俄军已进入全面建设阶段，尤其是“新面貌”军事改革的阶段性结束，意味着俄军建立新的组织结构的任务已经完成，从而进入了另一关键阶段，即全面更新武器装备、磨合新的指挥体系、全面提升军队战斗力阶段。在此背景下，俄海军将继续实施大规模的武器装备更新计划，根据《2017～2020年国家武器装备发展规划》，到2020年，俄海军将购买约100艘新型舰艇，其中包括8艘弹道导弹核潜艇、20艘攻击型核潜艇和柴电潜艇、50艘多用途护卫舰、5?6艘大型登陆舰、至少2艘“西北风”级两栖攻击舰以及其他多用途轻型水面战斗舰艇，此外新一代的大型驱逐舰也将在2020年前后建成服役。
但同时，上述大部分新一代舰艇项目在实施过程中均受到进度拖延和成本上涨问题的困扰，难以按计划交付部队。究其原因，主要是前苏联解体20多年以来，俄海军没有经费组织大批量订货，从而导致军船工业体系遭受严重破坏，至今仍存在如基础设施陈旧、工艺落后、思想观念保守、管理混乱、效率低下、定价机制不完善、人员老化、人才流失和断档甚至贪污腐败等问题。在这种环境下，俄海军开始大规模换装，虽有相对充足的经费保障，但多数相关公司科研生产能力却难以有效满足现实需求，无法及时获得甚至买不到装备，质次价高、交货延期等现象广泛存在，尤其是发展重点由改造现有装备转向采购全新装备，进一步加重了上述困境。因此，在俄国防工业体系难以全面满足俄海军现代化建设的情况下，能否最终按时实现其大规模的换装计划，将是俄海军在今后一段时期内面临的严峻挑战。
就今后20年的发展而言，俄海军新任总司令维克托·契尔科夫在受访时提出，在2017至2020年这一阶段，俄海军舰艇的发展将集中于以下方面：组建常规（非核）遏制兵力集群，增强水下力量的战斗潜力，扩大水面舰艇力量的规模并提高其战斗力，组建战役方向上的海军快速反应力量；2020年后，预计还将大规模发展无人潜航器和海上机器人系统，研制由水下平台施放的不同规格和用途的特种水中装备。在2021～2030年第二阶段，除海军的下一代常规武器外，预计俄海军还将完成新概念武器的研制和装备；同时在这期间，随着下一代航母的服役，俄海军航空兵也将装备下一代舰载战斗机、舰载预警机和舰载无人机。 | 
