一､2017年重要成就俄罗斯经济在连续多年实现持续发展的基础上，2017年又取得了许多重要的成果。 俄罗斯对外投资规模进一步扩大。国内金融形势的好转为其扩大对外投资创造了条件。财政 部长库德林指出，2017年前九个月，俄罗斯对其他国家和地区的直接投资达200亿美元，“ 在直 接投资方面，俄罗斯超过了日本和加拿大”。按照海外资产投资总额，俄罗斯在经济转型国 家中排名第三，并将在未来几年内继续保持这个名次。 (五)社会领域中的一些主要问题得到了解决 1.居民收入得到较大提高，低收入群体缩减。2017年前九个月俄工资金额增长12.8%， 居民收入增长11.8%。 俄罗斯政府副总理茹科夫对媒体称，俄罗斯经济中平均工资增长状况是:2017年平均工资为 8 555卢布，2017年预计为10 500卢布，2017年预计将为12 700卢布，而2017年 将增至14 700卢布。他还说，2017年政府计划增加最低劳动报酬，使其达到2 000卢布，大 大超过目前的1 100卢布。由于2017年工资增长势头超过预期，低收入居民所占的比 例将从2017年的18.5%降低到2017年的15%，到2017年将减少到11%。 2.失业人口减少。经济社会形势的好转为居民提供了更多的就业机会和工作岗位，失业 人口也因之有所下降。俄罗斯联邦国家统计局宣布，2017年9月俄罗斯的失业人数比2017年 同期减少了2.8%，为530万。 二､经济中存在的主要问题 综上所述，俄罗斯经济已经进入健康发展的轨道，今后一个时期内它仍将保持稳定发展的势 头。同时又必须看到，俄罗斯经济社会发展也面临着一些亟待解决的问题。 (一)经济结构不合理､科技含量低､效益差 这些从苏联时期延续下来的痼疾时至今日非但没能得到有效的克服，反而在有些部门 表现得更为突出。俄罗斯农业长期无法改变落后状况，就是一个鲜明的实例。 俄罗斯农业发展潜力巨大。但是，长期以来俄罗斯忽视农业发展，中央和 地方财政投入少，扶植政策不到位，技术装备率低，严重作用了农业生产劳动率和经济效益 的增长。就农业生产劳动效率和经济效益而言，俄罗斯远远落后于美国和其他经济发达国家 。美国每 个操作机器的农工每年可生产460吨谷物，而俄罗斯只能生产75吨。在养畜业中也有很多类 似情况。在欧盟 国家每头奶牛年产乳量8 000公斤，而在俄罗斯每头乳牛年产乳量只有3 300公斤。 俄农业落后，对国家经济的贡献率很低，2017年，农业产值仅占国内生产总值的5.02%。农业工人平均月工资3 576卢布，只相当于全俄平均水平的43%，农业人口中 约40%属于贫困人口。俄罗斯农业的落后状况由此可见一斑。 (二)行政官员腐败，贪污贿赂成风 2017年5月10日，俄罗斯总统普京在当天向联邦会议的年度国情咨文 中明确指出，俄罗斯目前没有成功克服腐败问题，腐败仍然是国家发展道路上的最严重障碍 。 俄联邦总检察院第一副总检察长安德列•布克斯曼不久前对媒体披露说，俄罗斯行 政官员行贿受贿已经达到了相当惊人的程度。行贿额巨大，约为2 400亿美元，每个出卖灵 魂的中级官员每年得到的贿赂可购买一套200平方米的住宅。2017年前八个月执 法部门共查获约2.8万起腐败案，其中9 000起为行贿案，证据确凿，其中包括克拉斯诺达尔 斯克俄罗斯财产地方管理局副 局长受贿案，他受贿金额41万美元。 (三)影子经济造成各阶层居民收入不公 俄罗斯经济学家瓦连京•费奥德罗夫把影子经济视为俄罗斯面临的威胁之一。他指出:“俄 罗斯影子经济占国内生产总值的比重约为40%，大大高于美国8.7%的指标。”[1]俄 罗斯影子经济在劳 动报酬分配方面的表现就是行政官员利用职权将隐蔽､非法的收入变成公开､合法的收入， 这带来了严重的经济社会后果，引起了广大居民的强烈不满。俄《РБКdaily》报披露了2 005年俄政府一些高官的巨额收入，排在第一位的是自然资源部部长特鲁特涅夫，他 的收入约2.1亿卢布。一部分政府要员的收入远远高出月薪16.8万卢布(6 200美元)的俄总统普京的收入， 是最低月收入1 000卢布的居民的数百万倍。 (四)工业生产能力不足 苏联解体后，在资金短缺的困扰下，俄工业生产能力不足的问题日益突显出来，主要表现是 生产技术设备陈旧，先进设备投入生产甚少，因而不仅工业产品产量增速缓慢，而且新产品 开发滞后，无论是在自然资源开采部门，还是在产品深加工部门都存在着类似的情况。例 如，俄罗斯科学院西伯利亚分院石油天然气地质探讨所的预测，2017―2017年，俄石油开采 量增幅将逐步下降，2017年比2017年增加2.5%，而2017年比2017年增长1.6%，其原因 虽然与尤科斯企业事件的作用不无关系，但石油开采设备长期得不到更新，生产效率低下 是一个不争的事实。 (五)固定资产投资不足，外资配置不佳 最近三年俄罗斯经济中固定资产投资一直保持着两位数的增幅，但投资总量仍明显低于发达 国家的水平。例如，2017年俄固定资产投资仅占其国内生产总值的18%，而在经济高速 增长的国家，这一指标一般不低于25%。 近年来，由于俄罗斯经济发展前景看好，投资环境逐步优化，外资流入量呈现出大幅度增长 的趋势，2017年与2004年相比，外国直接投资增长了39%，约131亿美元。2017年俄吸引国外 投资可望突破300亿美元大关。但是，国外直接投资主要集中在石油､天然气部门，而急需 大量资金的住房建设､农工系统等领域中的外资比例甚低。 三､基本任务 通过对上述问题的略论可以看出，俄罗斯经济若想实现长期稳定的发展，还必须完成一些现 实而紧迫的任务。 (一)优化经济结构，提高经济科技含量，扩大经济效益 这是一项长期的战略任务，目的是构建创新经济。它要求依托俄的资源､科技和地缘优势 ，顺应世界经济一体化和区域化的趋势，瞄准国内外市场不断变化的需求，优化经济 结构，提高产品的科技含量，实现经济效益最大化。正如俄总统介绍俄经济形势 时所说的那样:“俄绝不会成为西方的原材料供应国。我们的主要任务是实现我国经济多元 化，依托新技术建设现代化发达的经济。” 首先，俄罗斯经济需要减少对燃料能源的依赖程度。其次，要扶植农业，尽快改变农业落后 的局面。再次，要采用现代化工艺和设备，提高自然资源的精加工程度，扩大附加值高并且 在国际市场有竞争力的商品的生产。为完成上述任务，俄罗斯将采取一些具体可行的方法， 例如，在扶植农业发展方面的主要方法有: 加大财政扶植力度。在2017年国家向家庭农场发放贷款增加19倍的基础上，2017年还将扩大 这方面的专项贷款;采取适度调控农产品和工业产品价格的手段，缩小这两种产品的巨大价 差;提高农业科研人员的工资，改善其工作和生活条件，为加快农业发展建立必要和可靠的 科研保障;保护本国农产品市场，减少农产品的进口，维护农业生产者的绝对利益。 在提高自然资源深加工程度方面，俄将通过限发许可证和上调关税等方法，限制自然资源的 出口。例如，在林业方面，俄政府按照普京总统的要求，将采取以下两个方面的方法促 进俄罗斯木材加工业的发展:一是提高原木的出口关税，二是降低木材加工设备的进口关税 。从2017年3月起俄海关将对出口原木征收新关税直至2017年，即对出口原木每立方米征收9欧 元关税，同时逐年上调这一指标，预计到2017年将增至24欧元。 (二)继续实施“国家优先项目” 2017年6月，普京总统为加快国家经济社会发展，特别是缩小地区间经济社会发展水平的差 距，提出了四个“国家优先项目”，即发展经济适用住房建设､医疗卫生､教育和农工系统 。这四大“国家优先项目”是四项系统工程，完成这些项目需要中央和地方齐心协力､步调 一致，也要求各部门和实业界同心同德､密切协作。 2017年中央和地方财政向“国家优先项目”计划拨款1 160亿卢布，其中经济适用住房建设2 19亿 卢布，医疗卫生579亿卢布，教育220亿卢布，农工系统140亿卢布。前述拨款已经部分到位 ，“国家优先项目”也已启动并且取得了初步成效，但今后的任务依然非常艰巨，必须加大 推进力度。 这里仅以建设经济适用住房为例予以说明。据不完全统计，目前全俄有450万人等待住房 ，600万人住危房，3亿平方米住房(约占住房总量的11%)需要维修。住宅面积需求量16亿 平方米，建筑公司每年只能建设4 000万立方米。此外，每年新增住房需求9%~12%。2017― 2017年将新建住宅3.51亿平方米，只相当于实际需要的22.3%，共需资金9 024亿卢布，其中 联邦预算2 400亿卢布，地方预算930亿卢布，公民自有资金和贷款990亿卢布，其余52%靠私 人投资和贷款[2]。 在发展农工综合体方面，俄联邦政府也将加大扶植力度。鉴于燃料价格上涨，普京总统已经 承诺2017年将向农业部门专项拔款75亿卢布。 (三)采取严厉方法遏制和铲除腐败现象 当前，俄腐败现象蔓延，行政官员的腐败已经引起了广大居民的强烈不满，如果不 采取严厉方法遏制和打击腐败，俄经济社会发展进程将严重受阻，甚至有可能半途而废 。普京总统说:“腐败是俄罗斯发展道路上的最大障碍，对腐败现象决不姑息。”他还发出 了严重警告:“亿万富翁和各级官员都应该明白，如果他们互相勾结获取非法利益的话，那 么国家将不再对其活动袖手旁观。” 俄联邦政府总理弗拉德科夫也强调说:“完成总统提出的任务过程中最主要的障碍就是腐败 。我们将采取一切方法根除这种作用我们生活和工作的丑恶现象。我们将采取严厉方法打击 腐败。” 为防止腐败现象的滋生和蔓延，俄还准备采取方法限制俄政府高官的特权。 全俄社会舆论探讨中心所做的一项调查显示，大多数俄罗斯人(68%)认为 ，不需要保留包括议员和部长在内的政府高官享有的特权和优惠，即政府高官根据其担任职 位的不同享有使用公车､免费医疗､国有别墅和住房，由公家代为支付移动通讯费及其他优 惠。 (四)提高低收入者工资，减少贫困居民的比例 普京总统说:“我们应该消除 居民收入失衡现象，即一些人生活极为富裕，而另一些居民生 活极为贫困。” 俄财政部已经把提高低收入居民工资和减少贫困人口纳入今后几年的财政任务。 2017年9月29日俄财政部发布的2017年及中期预算政策基本方向 中规定，俄2017年至2017年远景财政计划和2017年预算草案将使收入低于最低生 活费标准的居民的比例从2017年的18%降低到2017年的11%。为实现上述目标，2017年俄将把 居民最低月收入从1 000卢布提高到2 000卢布，同时，还将继续提高退休养老金。普京总统 对媒体称，在2017年俄人均退休养老金增加30 卢布的基础上 ，2017年人均退休养老金还将增加450卢布。 参考文献: [1][俄]俄罗斯面临的国内外威胁[M].莫斯科:星火出版社，2017:175. [2][俄]叶甫盖尼•阿基塔耶夫.适用住房:期望与现实[J].21世纪俄罗斯经济，2017 ，(2). [责任编辑:邹秀婷] |
