摘要: 俄罗斯在从国有化经济向私有制转轨过程中，经济结构的重组引发了社会结构和教 育结构的重组。在政治､经济和意识形态都在转轨的背景下，俄罗斯出现大量的非国立学 校，它们已成为当今俄罗斯教育体系的重要组成部分。
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关键词:俄罗斯;教育;非国立教育
中图分类号:G649.512文献标志码:A文章编号:1008-0961(2017)01-0071-02
在俄罗斯的教育事业中，非国立教育机构或非国立学校自诞生之日起就成为整个教育改革过 程中的有机部分，受到人们的极大关注。
“非国立教育”这个提法是由曾被叶利钦任命为俄罗斯教育部部长的第聂伯罗夫提出来的，其背景是:随着俄罗斯 全方位私有化路线的推行，在教育领域自然出现一个教育私有化､教育机构私有化､学校私 有化问题。与此相对应，原来的国立教育､国立教育机构､国立学校遇到了挑战。 第氏有意识地把“非国立”和“私立”归于 一类，只不过认为“非国立”比“私立”的含义更广而已。
大量资料表明，第氏最反对“国有化”，而赞成“私有化”､“非国有化”､“社会化 ”。由于社会舆论对“私有化”抱有反感，为了避嫌，第氏十分策略地处处用“非国立” 取代“私立”一词。他曾坦白地承认:“我们避开使用‘私立学校’这一专门术语，不仅是 因为考虑到了社会意识对凡是‘私有制’的东西都有一种特异反应;而且还因为‘非国立教 育机构’这一概念具有更广泛的含义，它既包括了私立学校本身，也包括了由不同社会组织 ､公司以及其他创办者设立的教育机构”。
一､私立教育的发展历史
俄罗斯的教育发展有其自身的历史文化特点。说到私立学校，还须上溯到19世纪末期 的俄国沙皇时代。沙俄时代的教育带有浓厚的封建等级色彩。19世纪末期，广大知识分子对教育的等级化制度的不满情绪日益高涨，一些进步､革命 的有识人士开始试办私立学校，试图在贫民中普及教育并推行先进的教育措施。例如，托尔 斯泰在自己的庄园开设学校，并协助邻县办起十余所国民小学。资产阶级为了改变教育的落后状况，开始创办私立学校，出现了私立中学和新型的八年制商 业学校。然而这些学校收费昂贵，劳动人民子女仍然被拒之门外。到十月革命前夕，俄国教 育 处于极端落后的境地。在成年人中，男女文盲平均达到75%。
十月革命后，当时的苏维埃 教育委员会就宣传宗教与教育脱离，并在1923年颁布的《统一劳动学校条例》中规定取消 私立学校。各层次的学校包括高等学校､中小学､幼儿园等都归国家所有 。到20世纪90年代，苏联国民平均识字率达到99.8%。苏联解体后，私立学校在俄罗 斯复苏并取得了比较大的发展。长期以来，苏联的教育事业都作为一种公益性事 业，人们习惯将教育作为权利享受，广大人民享有从初等教育到高等教育的免费教育。出于 苏联民众对国立学校的惟一认可和完全依托的心理，俄罗斯官方通常将私立学校称为非国立 学校或非国立教育机构。
二､非国立教育产生的背景及特点
1991年世界上第一个社会主义国家的解体带来了俄罗斯在政治､经济及意识形态上的 重大变化。在社会变迁的过程中，教育作为一种社会现象，必然随之发生变化。俄罗斯非国 立学校正是在这种极为复杂､动荡的政治､经济､教育等社会背景下发展起来的。
俄罗斯在从国有化经济向私有制转轨过程中，经济结构的重组引发了社会结构和教育结构的 重组。1988―1990年，俄罗斯产生了第一批私立学校，这时的私立学校并不合法，这种半 地下的小型家庭学校主要是辅导功课。1990年12月俄联邦通过的《公司活动法》，说明 私立学校可以和私营商业机构一样进行注册。1991年7月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和 国发布第一号总统令《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国教育发展的首要方法》， 在其中首次确定发展非国立教育。1991年下半年，在 莫斯科和圣彼得堡开始出现一些私立的学前教育机构，具有某一方面特色的私立中小学，以 开设苏联时期没有的专业或社会上的热门专业如旅游､保健､生态､国际经济与贸易､法 律等为主的私立高等学校也应运而生。1992年7月，俄罗斯联邦通过《教育法》， 该法对非国立学校进行了较为系统的规范。
在政治､经济和意识形态都处于转轨的背景下，俄语论文网站，俄罗斯出现大量的非国立学校，是时代发展 和社会变革的必然现象，因为非国立学校的创办缓解了国家教育经费匮乏的难题，满足了在 新的经济环境中形成的不同阶层的教育需求。
俄罗斯非国立教育在近期发展相当迅速，并呈现出自己的特色，俄语论文范文，具有与形式单调的国立学校 所不同的特点。但是俄罗斯一向有国家包揽教育的传统，与国立学校相比，俄罗斯非国立学 校发展的历程短，而且一直在艰难地求生存谋发展。它们表现出发展快､形式新颖､课程实 用､个性化教学､办学经费不足等特点。
三､非国立教育的近况和发展前景
俄罗斯作为苏联的一个加 盟共和国，其教育事业始终受到苏联政治､经济和文化教育方针的深刻作用，带有苏联社会 政治制度和意识形态的鲜明印记。苏联解体后，俄罗斯教育思想和教育制度也随之产生巨大 的变化。在这种社会政治经济条件下，主观上人们的思想观 念有所转化并逐步接受了私立学校教育形式，客观上私人出资办教育成为可能，出现多种办 学形式就成为了一种历史必然。
非国立学校作为趋于多元化的俄罗斯教育机构类型的组成部分，以其创造性活动和较高 的教学质量逐渐得到社会的认可。非国立教育在教学上的灵活性､独 立性､独创性､创造和探究精神，符合21世纪世界教育发展的趋势，也有利于俄罗斯教育的 发展。非国立教育的发展激发了教育领域的竞争机制，增强了教育系统的活力。
应该看到，经济基础是私立学校生存和发展的重要前提，只有拥有较为雄厚 的经济基础，私人或其他社会力量办学才会成为可能。俄罗斯私立学校的起步､初创和发展 正是处于由原来的计划经济向市场经济转轨的过程中，理顺经济关系､恢复经济实力需要相 当长的一段时间。在经历了20世纪90年代将近十年的经济持续下跌，到2001年俄罗斯经 济才有所回升。私立学校和俄罗斯国立学校一样，其发展前景既受国家和个人对教育需 求程度的制约，又受到俄罗斯经济发展水平的作用。俄罗斯一些教育学者将私立大学 的扩大和发展寄希望于俄罗斯经济的好转和发展。从2000年开始，俄罗斯教育投资明显增多 ，在国家经济逐渐复苏的情况下，近几年的教育经费又逐年增加。这无疑对国立学校､私立 学校都是一件好事。
从理论上讲，私立学校还有很大的发展余地，但俄经济发展 缓慢，十多年来人民生活水平没有什么提高，因此私立学校的发展空间是有限的。
综上所述，俄罗斯经济､社会基础的变革为俄非国立学校的发展带来了机会，它已成为 当今俄罗斯教育体系中的重要部分，大大增强了俄罗斯教育发展的力量。非国立学校在原有 国立学校系统之外实践自己的教育计划和措施，保证教学的独立性和独创性，满足社会不同 人群对教育服务的不同要求，有利于俄罗斯教育的发展。
[责任编辑:邹秀婷]
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