摘 要 论文介绍了俄罗斯开展阅读立法的背景，略论了俄罗斯《国家支持与发展阅读纲要》的内容特点，认为我国全民阅读促进立法应当借鉴俄罗斯的立法经验，随后简要研讨了俄罗斯进行阅读立法之后，其国内相关机构团体的阅读推广实践。
外语论文网 www.waiyulw.com
关键词 阅读立法 阅读推广 《国家支持与发展阅读纲要》 民族阅读大纲 俄罗斯
分类号 G252.1
Reading Legislation and Reading Promotion Practice of Russia
Zhang Qilin
Abstract This paper introduces the background of reading legislation in Russia， analyzes the content features of National Program for Reading Promotion and Development in Russia， holds that we shall learn from Russian experience of legislation. Then it briefly discusses the related institutions’ reading promotion practice in Russia after its reading legislation.
Keywords Reading legislation. Reading promotion. National Program for Reading Promotion and Development. Outline of national reading. Russia.
作为一个历史悠久、文化灿烂的国度，俄罗斯不仅涌现了大批作家，而且为全世界贡献了为数众多的阅读经典，俄罗斯民族也以喜爱藏书、热衷阅读闻名世界。据称，1.4亿俄罗斯人的私人藏书就有200亿册，每个家庭平均藏书近300册，俄罗斯也获得了世界上“最爱阅读的国家”之美誉。
1 俄罗斯阅读立法的背景
早在苏联时期，就设立有“苏联图书爱好日”“苏联知识节”“苏联诗歌节”“苏联出版节”等推动图书知识传播、促进群众阅读的节日。国家层面上，苏联国家出版委员会负责统一管理苏联的出版、印刷和发行事业，而民间层面，则有全苏书籍爱好者志愿者协会等组织团体负责开展形式多样的社会阅读活动[1]。苏联时期，俄罗斯建立了比较完善的公共出版事业和公共图书馆体系，从贵族式的阅读逐步迈向了大众化阅读。
苏联解体之后，俄罗斯经济“休克”，书价大幅上涨，读者购买力不足，家庭藏书数量减少。图书馆同样面临着经费严重不足、藏书量下降的状况，直到经济逐步复苏的2017年，俄罗斯公共图书馆中补充的新出版物仍仅为1990年的一半。同时，出版业的迅速私有化加剧了地区分布的不平衡、出版质量的下降和发行渠道的缺失，尽管图书出版的品种越来越多，但平均印数却在逐年下降。
近十几年来，伴随着新媒体的普及，大众阅读兴趣的下降是整个世界的趋势，俄罗斯也开始陷入更为严重的阅读危机，俄罗斯人的书报刊阅读率、阅读品味、家庭阅读率、母语水平、识字率等都出现了下降。2017年9月，俄罗斯列瓦达略论中心对俄罗斯国民阅读情况进行了调查。结果显示，俄罗斯民众的阅读倾向逐渐娱乐化、年轻化和女性化，成年人中有55%不买书，46%根本不看书，而藏书超过500册的家庭从以往的10%下降到了6%[2]。因此，越来越多的学者呼吁俄罗斯学习欧美发达国家，开展阅读立法，扭转这一局面。
尽管《俄罗斯联邦宪法》《俄联邦对于文化的法学准则》《国家支持大众传媒和书籍出版法》《图书馆法》和《教育法》等还没有明确提出发展阅读的概念和准则，但已经强调必须保障每个公民参与文化生活和利用文化设施的权利。此外，一些联邦发展纲要，如《俄罗斯文化（2017―2017）》《教育（2017―2017）》《保障图书馆业务和追加图书馆经费》等，部分涉及到了发展阅读。从国家层面单独针对阅读这一领域立法，则是2017年由俄罗斯出版与大众传媒署和俄罗斯图书馆联盟共同制定并发布的《国家支持与发展阅读纲要》。该法学制订后得到了俄罗斯总统普京的肯定，他要求政府制定具体的落实方法，在财力等方面提供大力支持。
2 《国家支持与发展阅读纲要》的立法经验
2017年11月，俄罗斯正式颁布了《国家支持与发展阅读纲要》[3]（National Program for Reading Promotion and Development in Russia，（直译为“阅读促进和发展的国家计划”，亦译为“民族阅读纲要”等，以下简称《纲要》），从国家立法的层面肯定了阅读关于实现公民其他权利、保障公民融入多阶层多民族社会、促进俄罗斯实现全面现代化以及增强国家综合竞争力等方面的积极影响。
《纲要》中强调：俄罗斯已经走到忽视阅读的边缘，国家的文化核心正遭受严重破坏。国家、社会组织和商业机构之间，对发展阅读基础设施的分工并不明确，没有科学合理的发展计划，没有针对该领域的有效的管理措施，缺乏统一的阅读推广机构，也没有完整的评价体系。在这样的背景考虑下，除“序言”外总共分为六章的《纲要》，即从相关机构分工、确定发展方案、建立管理措施、筹备统一机构和构建评价指标体系等五个方面出发，不仅提出了俄罗斯发展阅读的基本准则，并且作出了具有现实针对性的规定。
作为比邻而居的世界大国，中俄在历史背景、文化基础、地理环境复杂性和政府机关体系等诸多方面存在着相似的条件。在我国提出推动阅读促进立法的大背景下，《纲要》之中的内容及体现的立法精神值得借鉴。
2.1 划分阶段，解决“从无到有” 《纲要》考虑到了俄罗斯阅读立法“从无到有”的问题，将发展阅读分为三个实施阶段：第一阶段为“对抗危机”（anticrisis），期限为2017―2017年，力图建立支持和发展阅读基础设施的有效机制，旨在改善运作情况；第二阶段为“巩固”（stabilization），期限为2017―2017年，该阶段将宣传第一阶段所取得的积极成果，系统地补充与加强支持和发展阅读的基础设施的相关要素；第三阶段为“常态化与发展”（normalization and development），期限为2017―2020年，逐渐将重点由基础设施建设转移到提高人力资源质量上来，并建立一套标准的机制，以法学法规的形式固定下来。
近年来，全民阅读的课题在我国得到了广泛的关注，尽管推广活动的数量和形式都很丰富，但实际上与俄罗斯“从无到有”的情况类似，同样面临着相关机构职责不明确、缺少统一协调和管理、没有评价监测标准等问题。因此，在阅读立法中应借鉴俄罗斯阶段式的处理办法，为促进我国全民阅读设定科学合理的时间表，从鼓励阅读推广活动，到巩固阅读推广形式，再到确立阅读推广机制，一步步实现合理化、常态化和机制化。
2.2 界定职责，防止机能失效
《纲要》详细略论了图书馆、科研机构、出版社、图书贸易公司、档案馆、教育机构、媒体、社会团体以及博览会、报刊亭等人员与机构要素的现实条件，明确界定了其在国家支持与发展阅读中所起到的各种基础性影响。
以“图书馆”为例，《纲要》认为其存在着管理机构重复、薪酬待遇低、年龄结构老化、缺乏国家标准等问题，指出图书馆系统应建立和扶持“国民阅读文化发展中心”、按规定的低折扣购买馆藏、实现设施现代化等应对性的规定。
建立“阅读中心”的做法尤其值得借鉴。我国图书馆体系与俄罗斯相似，各类型图书馆之间职能异同较大、服务方式不同、上级管理机构复杂，因此在促进全民阅读的相同目标下，各个图书馆能发挥的影响却不尽相同，甚至会出现机能失效，并没有发挥图书馆在公众社会应该发挥的知识传播影响。“阅读中心”是图书馆下属的独立部门，唯一的任务即推广阅读，预算只来自于图书馆和公益基金，它不受其他机构和事务的作用，依托图书馆的文献信息资源，并整合相关机构参与，仅以实现阅读推广的目标为目的。
2.3 成立委员会，降低协调难度
《纲要》认为应在最短的时间内，成立一个由来自联邦出版与大众传媒署和俄罗斯图书联盟中部分人员所组成的纲要管理委员会，负责调整和说明《纲要》，并负责协调、实施与评价。尽管俄罗斯的纲要管理委员会最后并没有建立起来，但仍然坚持每年召开全国会议，从各领域代表的反馈和讨论中评估《纲要》的实施效果。
发展阅读是时代进步之后对社会职能提出的新要求，因此并没有现成的、单一的政府职能部门或公共机构负责发展阅读。发展阅读可以利用的资源包括政府、商业机构、公益团体和个人等多元主体，其协调难度可想而知。
我国在立法过程中也应充分考虑这个问题，可尝试赋予全民阅读促进委员会适当的行政等级，并尽可能吸收各相关领域的代表，保障权力的集中性和意见的民主性。
2.4 立法缺陷
《纲要》是一部由国家行政机关制订、总统签署执行的法学，在拟定程序上有着俄罗斯的政治特色，而从形式上来看则更像是一部政府施政规划与相关社会机构发展愿景相结合的产物。仅从内容来看，《纲要》存在着一些缺陷同样值得我们思考。
第一，准则性表述较多，欠缺具体实施细则。粗与细不可兼得，政府引导阅读的义务、居民阅读的合法权利和社会各方参与的方式，是阅读立法要回答的基本问题；而除此之外，哪些书值得推广，图书馆开放时间应该多长，学校有无必要规定学生课外阅读时间，书报亭和书店的分布密度，媒体怎样参与等等，俄语论文范文，这些细节同样是问题，不通过规章配套等措施解决这些细节，阅读法也无从执行。
第二，没有涉及财政预算。将发展和支持阅读定义为政府和社会机构的新职能是时代趋势，但行使这些职能需要财政的支持。《纲要》没有涉及到预算来源的问题，图书馆、出版社、科学院、学校等机构只能在原有经费上偏向阅读推广，这降低了立法的效益。
第三，忽略了政府在发展和支持阅读中的核心地位。图书馆等机构一直都在促进阅读，而阅读立法是将发展和保障阅读上升到公民基本权益、公共财税合法支持和政府常规职能的高度。中央和地方政府无疑是这项事业的核心。与日本、美国、英国等发达国家的阅读立法相比，《纲要》没有认识到政府的影响，也没有对政府的参与方式作出科学合理的规定。
3 俄罗斯阅读立法的作用
2017年《纲要》的出台产生了比较积极的作用，俄罗斯社会阅读推广活动的数量及规模都有所增长，形式也更为丰富。包括政府、图书馆、公司和社会团体等在内的相关机构，都积极组织参与了阅读发展计划，这些活动以积极弘扬俄罗斯文学经典为核心内容，与现代化的城市生活融为一体，涌现了一些值得国内学习的阅读推广案例。
3.1 《国家支持与发展阅读纲要》全国会议
2017年，俄罗斯召开了第一届“《国家支持与发展阅读纲要》全国会议：成果、问题和前景”。随后该会议成为定例，每年的十一月下旬于莫斯科召开一届。与会者来自政府、图书馆、出版社、书商、学校和民间机构等。会议对该年度《纲要》在各个领域的实施效果及困难进行讨论，部署相关工作，并将研究材料、意见结集，最后由俄罗斯图书馆联盟（MCBS）出版。MCBS还针对《纲要》出版了多部相关的评估报告、方案建议和指导手册等，发布在其官方网站上，以期指导俄罗斯地方的阅读推广工作。该会议在一定程度上起到了《纲要》管理委员会的影响。
3.2 俄罗斯出版与大众传媒署
主导制订《纲要》的俄罗斯出版与大众传媒署（简称FAPMC或Rospechat）是俄罗斯发展和支持阅读的核心部门，它不仅着力于继续完善配套法规，还主办和资助了一批阅读推广活动，如出版优秀图书、评选全俄罗斯的儿童和青少年“阅读领袖”、奖励年度最佳图书和插画等等。 如2017年度针对青少年阅读的“Read”活动，该活动把经典书目制作成电视和音乐短片在电视台播放，短片中，俄罗斯著名作家托尔斯泰、契诃夫和普希金成为了穿着运动服的卡通人物，他们用表演、说唱等形式将诸如“读完500页不要停止，继续加油！”“每天阅读三次、每次阅读七页，一周内你就会发现自己与众不同！”等阅读推广语传达给青少年，鼓舞青少年坚持阅读、永不放弃。
另一项由其资助的“Books in the Parks”趣味活动，组织者在公园内修剪出俄罗斯著名作家的草艺肖像，并在附近推出了一些名为“果戈里舱”（Gogol modules）的书报亭，在此可以买到最低折扣的图书。
3.3 政府领导人
需要指出的是，《纲要》并非由俄罗斯国家杜马起草制定，俄罗斯主体执行权力机关可制订规范性的法学文件，由总统颁布，总统可发布接近于法学效力的命令和指示。2017年，普京签署了推动《纲要》实施的总统令。这是俄联邦政府的领导人将推广全民阅读、普及国民教育、支持图书出版等作为重振俄罗斯文化强国地位的必经之路。
2017年1月，时任俄罗斯总理的普京又提出要汇编100本俄罗斯经典图书，让每一个俄罗斯的中小学生都能了解这些俄罗斯民族的优秀书籍以及所涉及的历史人物，以解决青少年的“文化贫血”现象，俄语论文，保持俄罗斯民族的文化传统。随后，俄罗斯圣彼得堡国立大学组织研究并广泛征求各界意见后，于2017年1月形成了一份推荐书目。俄罗斯文化部和教育部随即开展了百部图书、百部电影进校园计划，引起了较大的社会反响，对促进青少年阅读有着一定的积极意义[4]。
3.4 其他活动
2017年是俄罗斯的家庭年，其目的是巩固家庭的核心地位、强调家庭对儿童发展的重要性。在《纲要》出台的作用下，俄联邦各州及加盟国积极参与推动“家庭阅读”，如布里亚特共和国，其民族图书馆将俄罗斯家庭年确立为该共和国的“儿童阅读年”，举办了“童年与书籍”汽车图书馆计划、“和书籍一起前进”图书马拉松阅读活动等等形式多样的活动[5]。
在《纲要》中占有重要地位的图书出版行业，在繁荣阅读氛围中同样表现积极。例如俄罗斯出版商ACT将俄罗斯的经典作家们及其著作印成了明信片，而Eksmo出版社则邀请了当红人物、流行音乐家及俄罗斯国家足球队的球员和教练在电视访谈节目中共同研讨阅读的好处，以引起电视观众的阅读兴趣[6]。
作为地方政府的莫斯科市政府，选择在城市轨道交通系统中投入了名为“Reading Moscow”和“Poetry in the Metro”的地铁专列。车内墙壁上没有张贴广告，取而代之的是俄罗斯著名文学著作中的图画和文字，定期更换主题，由此推动市民亲近阅读。
1998年开始实施、由索罗斯基金会资助的“普希金图书馆”计划，随着《纲要》出台，该计划近几年来专门针对发展阅读的课题完成了多个项目，如筹建地区的“阅读中心”、流动汽车图书馆、颁发“契诃夫”国家图书奖、阅读家庭海报大赛、资助出版课外图书及一百卷文学经典等等。 | 
