今年7月15-17日在俄罗斯圣彼得堡举行了第32届八国集团首脑会议。这是俄罗斯首次担任G8集团的主席国主办的首脑峰会，峰会对俄罗斯而言，可以说是普京总统对外展示俄罗斯近年来经济自由化和政治民主化成果、对内增强国民的自信心和荣誉感的大好时机，更是展示其大国外交的最直接的平台。从G8峰会我们不难看出近一段时期内俄罗斯对外政策中的一些新动向。
外语论文网 www.waiyulw.com
能源成为俄罗斯大国外交的重要手段
在本次的八国首脑会议上，能源安全成为各国首脑最为关注的议题之一。作为主持八国集团首脑会议的东道主，俄罗斯的重要职责之一便是确定会议议题，普京总统选择将能源安全问题作为会议的重要议题，是其深思熟虑的结果。
首先，普京认为，将“全球能源安全、防止传染病以及教育列为本次峰会的议题”是希望“所有伙伴国家可以达到提高人民生活水平和生活质量的目标”，而“建立一个可靠的、包罗万象的能源安全体系是八国集团乃至整个国际社会的战略任务之一……因为能源是社会经济发展最重要的、最现实的推动力。”正由于能源问题是全球性的问题，因此能源安全带有全球性，“不可分割的，共同的能源命运意味着共同的责任、共同的风险和利益回报”。
其次，在八国集团中，俄罗斯经济实力最弱。但在能源问题上，俄罗斯的地位却举足轻重。能源出口可以说是俄罗斯新实力的所在。目前，俄罗斯日产原油超过950万桶，出口约700万桶，是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国。在天然气方面，俄罗斯的能源大国地位更为明显：拥有全球已探明天然气储量的32%，位居世界第一。更为重要的是，俄罗斯是世界第一大天然气出口国，其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯的天然气供应。 而在八国集团中的西方七国中，除了加拿大油气资源较为丰富外，其余六国均高度依赖进口，而且这种依赖度仍在不断上升。据预测，到2020年，美国进口石油的比例将由目前的58%升至75%。而俄罗斯天然气占欧盟市场的份额，也将由目前的25%升至2030年的60%。
第三，能源一直在俄罗斯外交中占据着重要的地位。历任外长对能源问题都非常关注。前外交部长伊万诺夫就曾指出：“俄罗斯拥有大量的能源储量，坚实的能源工业基础以及智力潜力，是一个能源大国”，能源大国应该具有与其地位相符的外交政策和拥有牢固理念基础的能源外交。现任外长谢尔盖・拉夫罗夫也认为，能源是俄罗斯重要的经济、政治和外交资源，是发展国内经济和提升国际作用力的推动力。
而争取能源战略的利益最大化及能源出口的多元化是普京政府一直不变的追求。这里的多元化应当从以下几个方面来理解。第一个层面，能源出口的多元化是指出口对象的多样化，尽可能的将哈萨克斯坦的石油天然气资源出口到更多的国家和地区；第二个层面，多元化是指能源出口途径的多元化，通过修建不同的管线输出哈萨克的油气，从而保障能源的稳定供应；第三个层面，能源出口的多元化还意味着收益的多样化，即借助出口石油和天然气，使国家不仅获得经济收益，而且可以取得政治利益和安全利益的最大化；第四个层面，能源出口的多元化是指出口产品的多样化，除输出原油和天然气之外，还应发展油气产品的深加工，提高本国产品在世界市场上的竞争力，并争取进入国际能源业的中上游环节。
正是基于上述原因，俄罗斯选择将能源安全问题作为本次G8峰会的重要议题，并且达到了预期的目的：其一，向西方树立了俄罗斯可靠的能源供应者形象，并争取到西方在油气资源领域的合作；其二，借助庞大的油气资源刺激了西方，并提升了俄罗斯在地缘政治和国际政治经济格局中的地位和作用力。
俄美关系起伏不断俄欧关系迎头赶上
本次八国首脑会议又一次验证了苏联解体后俄美关系发展起伏大、矛盾深的特点。
苏联解体后的十余年来，俄美关系一直起伏不断。苏联解体之后，俄美关系一度十分融洽，但科索沃战争的爆发使俄美矛盾尖锐，两国关系几乎滑到对抗的边缘。“9・11”事件发生之后，共同的反恐诉求使得两国开始逐渐接近，双边关系也出现了一些缓和的趋势的势头。然而，2004-2017年间，在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯等国爆发的“颜色革命”、伊朗核问题又使这种有限的缓和变得十分脆弱。就在圣彼得堡八国集团首脑会议召开前夕，美政权内部主张对俄罗斯采取强硬态度的论调日渐高涨。2017年3月公布的《美国国际安全战略》中，指出了俄罗斯的民主化在倒退。此外，在国务院拟定的《各国人权状况报告书》中也对俄罗斯的一些做法表示担心，如对非政府组织和媒体加强控制、侵犯车臣及其周边国家的人权、废除地方领导人直接选举、政治制度越改越坏等等。并且，3月份美国最有作用的智库之一――美外交学会归纳了以“俄罗斯错误的方向美国应如何对应”为题的政策建议，主张美国应从“美俄战略伙伴”关系收缩到有选择的合作关系。面对美国的强硬态度，俄总统普京则毫不隐讳地宣称：俄对美战略首先要使俄变得强大，俄可以通过能源领域重新活跃在国际舞台。
G8峰会前后美国与俄罗斯关系发生逆转再一次暴露了两国的深层矛盾。这是因为，俄美之间的国家利益和战略目标各不相同。美国要建立单极世界、独霸全球；其战略目标是，为了达到绝对的安全，不允许世界上出现强有力的竞争对手。美国的对外政策，带有强烈的单边主义色彩，它要求其他国家追随和服从自己，成为它的“小伙伴”。俄罗斯则主张建立多极世界，力求重振大国地位，在国际舞台上充分展示大国形象。因此，尽管在反恐、经济合作上两国存在着一定的交集，但基本分歧依然存在。在北约东扩、美国退出反导条约、俄伊核能合作、“邪恶轴心”论、打击伊拉克、美军常驻中亚和格鲁吉亚等问题上，俄美两国不断出现争执。可以预见，俄美之间今后仍将是合作与竞争交替、妥协与摩擦并存，两国关系仍将是“既非敌人，又非盟友”的性质。
相比较于俄美关系,俄欧关系更具实质性,内容也更为丰富。如今,俄美关系的共通点在于反恐、核裁军等方面;而俄欧关系则牵涉到俄罗斯的政治归宿、经济社会发展以及在欧洲甚至全球的定位问题。因为，关于俄罗斯而言，“其长远利益不但仍在欧洲，而且在旧欧洲”。
首先，在与旧欧洲的关系中俄德关系是核心。一方面，这是由于俄德关系德持久性修好为俄罗斯重新回到欧洲提供了重要途径；另一方面，德国是欧洲第一经济大国，也是俄罗斯第一大贸易伙伴，俄德经贸合作前景十分广阔。
其次，俄欧关系的发展具有实质性内容，能源是双方合作的桥梁。尽管年初俄乌爆发了天然气风波，但是欧洲其它国家还是继续与俄罗斯加强了能源合作。例如，今年匈牙利石油天然气企业与俄罗斯天然气工业股份企业在布什到访的前一天签订了对于将“蓝流”天然气管线延长至东欧的协议，2017年意大利总理普罗迪在访问莫斯科时，又与俄罗斯总统普京达成了一项与能源有关的协议。根据该协议，俄罗斯天然气工业股份企业可以向意大利境内的能源市场投资，而意大利的企业将参与俄罗斯境内的石油勘探项目。正如德国前总理施罗德所言：“除了俄罗斯，欧洲没有其它的能源伙伴可以选择”。而俄罗斯与欧洲的经济利益联系得越紧密，双方在发生冲突时的损失就越大，爆发冲突的可能性也就越低。
当然，欧盟对俄罗斯的国内政治、经济改革进程仍不满意，对俄罗斯的能源政策也持保留意见，但欧盟已经认识到，改造俄罗斯是欧洲的责任，不管今后俄罗斯如何发展，俄罗斯问题都将是一个欧洲问题。
俄中印战略三角受到关注
俄罗斯、中国、印度三国领导人在G8峰会的最后一天进行了三方会谈商讨能源合作、经贸以及反恐问题。关于三国和整个国际社会而言，三方会晤具有重要的战略意义。
近年来，中俄、俄印、中印关系发生了很大变化，这为中俄印展开三角对话奠定了基础。中国与俄罗斯不断完善和巩固面向21世纪的战略伙伴关系，两国已经建立起重大国际问题和地区问题的双边磋商机制。俄罗斯与印度两国在政治、军事、科技、经济等方面的合作都在全面加深，达到历史最佳时期。中印关系近年来发展很快，两国在消除误解、加强合作方面迈出坚实步伐。从上世纪90年代后半期俄罗斯前总理普里马科夫提出中俄印战略合作的构想以来，三方经过多次非正式会晤，终于于去年6月，三国外长在俄罗斯海滨城市海参崴举行非正式会晤，中俄印正式启动三边框架下的全方位合作机制。本次八国首脑会议的会晤是对话机制的开始。
然而，今后俄、中、印三国关系的发展仍然存在着一些变数。
首先，尽管三国在经济上、尤其是能源问题上的互补性非常强，三国合作也具有相当的战略意义，但是由于三国本身的客观条件和发展速度各不相同，结成真正意义上的战略三角的可能性并非很大，俄语论文网站，最有可能做到的是以能源合作为平台（基础）的一种较为稳定的三角关系。
其次，关于印度而言，在当今的环境下建立中俄印战略三角可能会比较谨慎。一方面，出于美国因素的考虑。印度可能会担心与中俄走得太近势必会引起美国的不满；另一方面，印度可能认为，俄罗斯只是印度大国外交棋盘上一个有力的制衡因素，在亲美的同时，会加强与俄罗斯、中国的联系，小心把握尺度。
第三，俄罗斯希望建立俄、中、印三角战略关系有着综合的考虑。塑造以俄罗斯为中心的三角关系既可以提升俄罗斯的政治作用力，也可以在一定程度上抗衡西方，这是俄罗斯多边务实外交理念使然，也是出于外交措施手段的考量。在西边，俄、法、德三国定期的首脑会晤已经形成机制，在东边，俄、中、印三角关系的发展则稍显滞后，因而需要加强俄、中、印关系、平衡俄罗斯外交的重心，还可以借外势来制衡西方。
总之，圣彼得堡的八国集团首脑会议为俄罗斯提供了一个展示大国外交的舞台，在这个舞台上，俄罗斯应用能源这一强大的外交资本，展开务实的、多方位的外交，并且呈现出新的动向和态势，但以俄罗斯国家利益为出发点的外交的大方向和总准则一直未变，变得只是策略和措施。也许，正如俄罗斯外长谢尔盖・拉夫罗夫所言，俄语论文题目，“俄罗斯的外交政策，既不是亲西方的，也不是亲东方的，而是亲俄罗斯的多边外交”。
（本文责任编辑：王栋）
|
